为全面贯彻落实党中央决策部署、市委、市政府工作安排，深入打好污染防治攻坚战，促进生态环境质量持续改善，兰山区人民政府印发了《兰山区“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。为便于各镇街、区直各相关部门、兰山经济开发区和社会公众理解相关内容，现就《规划》编制背景、起草过程、目标任务、规划主要内容等解读如下：

一、背景依据

1、制定背景

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境改善由量变到质变的关键时期。兰山区“十四五”时期将持续改善生态环境质量，健全生态文明制度，实现与高质量发展相匹配的高水平生态环境保护。

2、法律依据

《中华人民共和国环境保护法》第十三条的规定，根据《兰山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和“省、市‘十四五’生态环境保护规划思路”，结合兰山区生态环境现状和建设需求，制定本规划。

二、目标任务

1、工作目标

“十四五”时期，习近平生态文明思想牢固树立，污染防治攻坚战持续深化升级，结构性调整深入推进，生态环境安全有力保障，能源资源利用效率大幅提高，碳达峰时序任务有效落实，主要污染物排放持续减少，绿色低碳发展水平大幅提升，加快形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

2、主要任务

一是深化“四减四增”推动形成绿色发展方式。围绕绿色低碳发展与生态文明建设，明确推进产业结构调整、加快绿色转型发展、优化能源消费结构、加快交通运输结构转型、推进农业投入结构和用地结构调整、积极培育生态环保产业的工作任务。

二是加快碳达峰进程，控制温室气体排放。提出开展二氧化碳达峰行动、强化温室气体排放控制、建立应对气候变化协同监管体系的工作任务。

三是持续改善生态环境治理。提出深化开展大气污染防治、持续做好水生态环境治理、加快推进土壤和地下水污染防治、着力开展农村环境综合治理的工作任务。

四是强化生态修复和监管，筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性。

五是加强环境风险防控。主要从加强源头防控、完善应急管理体系、加强应急能力建设、加强固废生态环境管理、加强核与辐射安全监管等方面提出了“强化风险防控，守牢环境安全底线”的主要任务。

六是深化改革创新，构建现代环境治理体系。构建政府有为、企业有责、市场有效、社会有序的大生态保护格局和导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

三、主要内容

1、政策要点

《规划》坚持低碳引领、绿色发展、改革创新、共治共享、问题导向、系统治理、以人为本、生态惠民的原则，切实将《兰山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出的各项要求转化成具体的“施工图”和“路线图”。《规划》的总体结构由12个章节组成，分为3大板块，主要包括总述、主要任务、组织实施。

2、重要措施

主要任务方面：更好地发挥生态环保委、攻坚战指挥部的统一领导、协调推动作用。各部门建立工作协作机制，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，明确重大工程建设管理的领导分工，分解落实规划目标、任务和各项工作的具体措施，。确保各项任务落地落实。

保障措施方面：规划从加强党的领导、完善推进机制、强化资金支持、加强宣传引导、细化评估考核、实施重大工程等6个方面提出了明确要求，为《规划》的顺利组织实施提供保障。

四、涉及范围

临沂市兰山区全区范围内。

五、执行标准

《实施意见》自公布之日起实施。

六、其他

1、关键词解释

碳达峰、碳中和：碳达峰是指二氧化碳排放量在某一年度达到历史最大值后平稳下降，或进入“平台期”(碳排放量在一定范围内波动并出现峰值)再平稳下降。碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

三水：指水资源、水生态、水环境。

无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

七、解读机关：临沂市生态环境局兰山分局

解读人：张宁

政策咨询服务电话：0539-8116087

电子邮箱：lsqhbfj@ly.shandong.cn