一、背景依据

1、制定背景

今年，国家烟草专卖局明确提出在烟草专卖零售许可证管理中要严格依法行政、依法审批，认真落实合理布局规划，保持零售户数量稳定，防止零售户无序过快增长的要求。

2023年7月31日，山东省烟草专卖局印发了《烟草制品零售点布局规定（模板）》及《县级局烟草制品零售点布局规定编制操作手册》，并提出：加强烟草制品零售点布局管理工作，提升零售点布局科学化合理化水平。深入调研分析本地卷烟零售市场状况，综合考量辖区人口数量、消费能力、历史零售点数量、烟草制品经营数据等相关性指标，依照规范性文件制定程序制定本行政区划内的烟草制品零售点布局规定。

2、法律依据

《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规规章。

二、目标任务

进一步规范烟草制品零售市场经营秩序，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，实现烟草专卖零售许可数量动态平衡，更好促进社会经济发展，

三、主要内容

1、政策要点

《临沂市兰山区烟草制品零售点布局规定》全文共计二十四条，具体对制定依据、适用范围、布局原则及模式、办证条件、轮候排序、不予发证的各种情形、特殊规定和施行日期等方面的内容进行了明确。

第一条至第四条明确了制定依据、零售点概念、适用范围、遵循原则；第五条规定了许可证办理实行一证一址及属地管理。第六条规定了制定合理布局需要参考的指标。第七条至第十条规定了合理布局实行市场单元调控模式、轮候排序及情势变更管理。第十一条规定了零售点间距测定及参照因素。第十二条、第十三条规定了合理布局放宽和例外情形。第十四条、十五条、十六条、十七条依次规定了不予发放零售许可证的各类情形。第十八条规定了文件不溯及过往。第十九条明确了相关用语的含义。第二十条明确了零售点规划数量、间距标准及轮候排序情况的发布方式和途径。第二十一条规定了相关用语是否包含本数。第二十二条规定了文件施行过程中的适用原则。第二十三条规定了文件的解释机关。第二十四条规定了施行日期。该文件内容具体、明确、操作性强，既注重保护行政许可相对人的合法权益，也注重社会公益特别是未成年人合法权益的保障，满足了服务经济、满足消费、合理配置的卷烟市场管理需求。

四、涉及范围

本规定适用于临沂市兰山区内已持有烟草专卖零售许可证的零售户及拟申请办理烟草专卖零售许可证的经营户。

五、执行标准

本规定自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。

六、其他

1、关键词解释

“固定经营场所”，是指用于商品销售、存储的不可移动且合法使用的场所，不包括住宅、公寓或其附属的地下室、储藏室、车库等，也不包含流动摊点（车、棚）、违章建筑、临时建筑物（建筑工地除外）等。但申请人用于存放烟草制品的储藏室、仓库等空间视为经营场所，应当在实地核查时予以明确。

“与住所相独立”，是指经营场所与生活居住场所在物理空间上隔离且有明确的区域界线。

“中、小学校”，是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。

“幼儿园”，是指经教育行政部门审批注册的对学龄前幼儿实施教育的机构。

“具备商品售卖条件”，是指已经依法取得营业执照，设置商品展示零售的柜台或货架，明确存储位置或场所，具备正常开展经营活动的条件。

“间距”，是指申请点与最近零售点或中小学、幼儿园进出通道口之间依法可通行的最短距离。

2、新旧政策差异

布局模式的变化

现行烟草制品布局采取距离控制模式和数量控制模式（村庄、住宅小区）。新规将采取市场单元模式即将辖区按照最小化市场单元进行细致分割，科学测算最小化市场单元内的卷烟市场容量，同时辅助以一定标准的距离限制，可以实现烟草制品零售点在某一区域内合理、均衡分布，科学性、针对性、可操作性更强。

新增轮候排序

轮候排序制度是一种科学合理的分配制度，用于应对公共资源紧缺，无法满足公共需求的情况。其特点是设置准入条件，按照一定的规则进行排序分配。烟草专卖零售许可证实行市场单元总量控制，当市场单元内零售点数量已经达到或超过规划上限时，行政许可资源相对紧张，为确保烟草专卖零售许可证办理的公平、公正和公开，引入轮候排序制度，让申请人明晰排队轮候的权利、进度、受理及审批结果等相关政务信息，以充分保障申请人的合法权益。应当明确的是，申请人轮候排序的只是申请机会，而非许可资格，能否取得烟草专卖零售许可证还要看其是否符合法定许可条件。

更加注重未成年人合法权益保护

根据《未成年人保护法》立法精神，新规进一步明确了不予办证的情形，如：爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心、儿童之家、博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、体育场馆、动物园、植物园、公园等未成年人活动聚集场所及其附属设施内部等场所不予发证，全力护航未成年人健康成长。

七、解读机关：临沂市兰山区烟草专卖局专卖管理科

解读人：张超

政策咨询服务电话：0559-8314876

电子邮箱：ly-lshfzk@sd-tobacco.com.cn