各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，临沂兰山经济开发区管委会：

现将《兰山区进一步加强基层便民服务体系建设实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市兰山区人民政府办公室

2019年3月18日

(此件公开发布)

兰山区进一步加强基层便民服务体系建设实施方案

为持续深化“放管服”和“一次办好”改革，扎实开展“工作落实年”和“改革推进年”活动，打造“一次办好、服务更好”兰山政务服务品牌，现就整合基层审批服务力量、加强便民服务体系建设，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持权责一致，坚持重心下移，科学厘清区镇两级事权和职责定位，稳妥有序下放一批区级审批服务事项，充分发挥镇街道、经开区的主体作用和管辖优势，不断壮大基层审批服务力量，着力解决影响企业和群众办事创业的难点、堵点、痛点问题，让基层、企业和群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

二、主要任务

（一）充实镇街道、经开区便民服务中心功能。3月31日之前，各镇街道、经开区要将镇级审批服务事项纳入便民服务中心办理，确保事项进驻到位、授权到位、人员到位,实现“一站式服务”、“一门式办理”。自本方案下发之日起，按照“成熟一个、进驻一个”的原则，将区市场监督管理局所属各市场监督管理所、食品药品监督管理所从事相关审批服务的工作人员就地入驻所在镇街道便民服务中心，区行政审批服务局委托镇街道行使相应权力，区行政审批服务局承担审批责任，镇街道承担监督责任。入驻镇街道便民服务中心人员实行双重管理、以镇街道管理为主，区市场监督管理局负责人事工资福利，镇街道负责日常运转和干部选拔使用、人员考核评定；4月30日之前全部完成人员、事项进驻。经开区可先行选派工作人员到区行政审批服务局或相邻镇街道便民服务中心，熟悉市场所、食药所审批服务业务，区行政审批服务局适时委托经开区行使相应权力，区行政审批服务局承担审批责任，经开区承担监督责任，5月31日之前完成人员、事项进驻。

（二）推动审批服务向基层延伸。区委编办、区行政审批服务局要按照“能放即放、应放尽放、方便群众”的原则，进一步清理、整合审批服务事项，采取授权、委托等形式，全力推进审批服务事项向基层下沉延伸，把基层切实需要且能承接的事项全部下放至镇街道、经开区便民服务中心受理或办理，便民服务中心对即收即办件行使审批权，对承诺件、联办件、审核转报件、疑难件行使预审处置权，对不属窗口受理的事项履行协调答复告知责任，对授权范围内的审批服务事项开展受理、审核、批准、签章、发文、发件等工作，6月30日之前完成第一批下放。年底前基本实现商事登记、市场准入、社会事务审批服务事项全区通办，真正让基层、企业和群众享受到改革的成果，

（三）抓实“互联网+政务服务”建设。以“最多跑一次”和“零跑腿”为目标，推进审批服务事项“网上办理”和“不见面审批”，实现网上受理、网上办理、网上反馈，办理进度和办理结果网上实时查询、政务专递免费邮寄，年底前实现行政许可及关联事项网上可办率不低于70%，高频事项“最多跑一次”，部分事项实现“零跑腿”。区行政审批服务局负责管理运行、维护政务服务网络平台，镇级便民服务中心主动做好与政务服务网上平台的对接和使用工作，促进全区政务服务实现信息互通共享、业务协同办理。加强硬件设施建设，有条件的便民服务中心要设置高频审批服务事项自助服务终端机，打造24小时自助服务终端。

（四）抓好精准代办服务。加强镇级代办中心和代办队伍建设，通过岗位调整或政府购买服务的方式在各镇街道、经开区建立一支年龄在35岁以下，业务熟练的代办服务队伍，为企业和群众提供精准代办、贴心帮办服务。重点对投资建设项目提供“店小二”式的全程代办服务，通过代办中心实行一窗受理、一次性告知、内部流转、绿色通道，代办过程中严格执行首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度等制度，加快项目审批服务进程。优化区镇村三级代办系统沟通联络机制，按照层级将所代办事项进行无缝推送，多网点、多层次服务，逐步实现企业和群众办事“小事不出村，大事不出镇”。区行政审批服务局和各镇街道、经开区要加强代办人员的业务指导、培训工作，采用多种培训方式，提高镇村两级代办人员的业务能力和水平。要推进政务服务网络向基层延伸，运用政务服务平台系统及代办手机APP，在村社区实施政务服务事项全程网办，实现“一号申请，一网通办”。

三、工作要求

（一）明确责任分工。各镇街道、经开区要将便民服务中心建设摆上重要议事日程，及时制定工作方案，完善推进措施，建立工作台账，明确时间表和路线图，有计划、有步骤地推进各项工作任务落实，切实抓好一个标准化大厅、一支全科型代办队伍、一套规范化机制“三个一”建设，真正让企业和群众办事“只进一扇门”、“只跑一个窗”、“最多跑一次”。区行政审批服务局和区各行政主管部门要各司其职、各负其责，依托“互联网+政务服务”，加强协作、密切配合，协助各镇街道、经开区共同抓好工作落实。

（二）坚持问题导向。各镇街道、经开区要将群众反映的政务服务“堵点”“痛点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，及时了解群众需求，认真查找问题和不足，制定针对性措施，尽快整改落实。对群众期盼解决的热点难点问题，要积极探索创新，敢于率先突破，主动回应社会关切，自觉接受社会监督。

（三）营造良好氛围。各镇街道、经开区要将窗口作为年轻干部一线多岗位锤炼基地，加强窗口工作人员监督管理，提高综合服务与办事能力。要加大对简化优化政务服务流程、方便基层群众办事创业的宣传力度，及时发布宣传信息，提高企业和群众知晓率。区里将在4月中下旬召开便民服务体系建设正反面典型现场推进会，学习交流先进经验，激励鞭策后进单位。

解读：《兰山区进一步加强基层便民服务体系建设实施方案》