临沂市兰山区人民政府办公室

关于《2018年度全市营商环境评价情况通报》的整改工作方案

各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

为进一步深化“一次办好”改革，全面优化全区营商环境，根据临沂市人民政府办公室《关于2018年度全市营商环境评价情况的通报》（临政办字〔2019〕18号）有关要求，坚持“对标先进查差距、针对问题挖根源、狠抓整改促提升”的思路，结合我区实际，特制定本方案。

一、整改目标

坚持以人民为中心，对照省、市营商环境评价结果，聚焦相关弱项指标和影响全区营商环境的难点、堵点问题，制定整改措施，以钉钉子精神落实好区委、区政府关于优化营商环境的各项决策部署，推动全区营商环境进一步优化改善。

二、整改任务

（一）立知立改，抓紧整改落实。区直有关部门要对照营商环境评价结果，针对所暴露出来的短板问题和薄弱环节，逐项分析原因、查找差距，制定整改落实方案，建立问题台账，落实销号制度，明确整改措施、整改时限和责任人。

1、企业开办时限长和环节、材料多的问题。

整改措施：一是减少企业开办时限。压缩银行开户许可时间，推进银行开户、刻章、税务登记“一窗受理”“并联审批”。二是减少企业开办环节。积极推进“证照联办”改革，在企业申领营业执照时一并办理后置审批事项，一次告知并收取相关的证、照申请材料，通过窗口内部流转、同步审批，一次核发营业执照和经营许可证。三是减少企业开办材料。整合共享公安、民政、市场监管等关键信息资源，使用人口库、法人库、电子证照库等基础数据库和电子签章开展行政审批服务，实现政务服务数据共享、办事材料精简、一网通办，让“群众少跑腿 、信息多跑路”，年内精简申报材料30%以上。

责任单位：区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位配合。

2、办理施工许可时限长、申请材料多的问题。

整改措施：一是加强对上协调。积极与市行政审批服务局进行协调，争取市局在兰山区设立派出机构，承担交通、环保、规划、人防等审批服务职责，完善投资建设项目审批链；同时协调市直有关部门采取授权、委托等形式，适时下放审批权由县区行使，破解投资建设断链难题，让兰山区的企业少跑腿。二是优化投资建设项目审批流程。围绕“减材料、减时限、减流程”的工作目标，着力抓好标准执行、流程再造、线上线下运行监督工作，建立规范的投资建设项目审批服务机制，精准高效服务办事企业。推行投资建设项目“一链办理”，运用投资建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式，简化审批流程，提高审批效率。深化“3124”改革，压缩投资建设项目申请材料，缩短审批时间，实行“容缺受理”，推进承诺制信任审批，最大程度保证投资建设项目尽快落地。三是抓好精准代办服务。加强区、镇代办中心和代办队伍建设，为投资建设项目提供“店小二”式的精准代办、全程代办服务。在各级代办中心实行一窗受理、一次性告知、内部流转、绿色通道，严格执行首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度等制度，加快投资建设项目审批服务进程。

责任单位：区行政审批服务局牵头，区直有关部门单位配合。

3、获得信贷办理时限长的问题。

整改措施：一是优化企业办理信贷环节。通过优化贷款审批流程、下放贷款审批权限等措施，减少贷款审批环节，提高贷款审批效率。二是压缩企业办理信贷时限，督促各金融机构制定贷款审核审批限时办结制度，明确各环节审批时间，在企业申贷资料完备的基础上，进一步减少贷款审批时间。三是压缩申贷费用。指导各金融机构合理定价，通过降低服务费用、银行让利等途径，切实降低企业融资成本。

责任单位：区财政局、区金融监管局牵头，区直有关部门单位配合。

4、获得电力不便捷问题。

整改措施：一是简化办电流程。做到企业“三零”服务，即“零上门”、“零审批”、“零投资”。二是优化线上办电渠道。主动融入“爱山东”等便民服务平台，深化移动作业终端应用，实现全部用电业务的在线办理，力争简单业务“一次都不跑”、复杂业务“最多跑一次”。三是提升服务水平。进一步做好跟踪服务，完善用电客户后期服务机制，对办电完成的客户进行第一时间回访，后期定期回访，时刻掌握客户需求。

责任部门：区发改局、兰山供电部牵头，区直有关部门单位配合。

5、不动产登记环节多、时限长问题。

整改措施：一是规范不动产登记行为。落实好岗位责任制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制等规章制度。二是推行不动产转移登记“一次办好”改革，协调税务、房产、金融机构、测绘等部门机构同步进驻政务服务中心，实现一链办理。三是创新服务模式。探索推行网站（微信）进度查询、业务办结短信通知、网上预约办理、特殊群体绿色通道、上门服务、证书（证明）快递送达等服务模式。

责任部门：区自然资源局牵头，区直有关部门单位配合。

6、纳税办理时限长、申请材料多的问题。

整改措施：一是精简申请材料。全面清理税务证明事项，精简申请材料，优化业务办理流程，推行实名制办税和电子签章，确保信息资料一次报送、电子留存、多方共享，不再报送相关资料复印件。二是简化办税流程。对现有窗口进行合理优化，对简办类、咨询类业务，设置简事易办窗口，在导税环节快速办结；对即办类业务，取消所有前置环节，合理设置专业窗口与综合窗口，实现单一业务与复杂业务的分流，提速即时办结；对限时办结类事项，进一步压减办理时限，提高流转效率；对确实无法即时办结的事项，窗口人员做好解释告知及办税辅导，事后采取邮寄等方式及时向纳税人反馈。

责任部门：区税务局牵头，区直有关部门单位配合。

（二）举一反三，持续深化改革。各级各部门要严格落实区委办公室区政府办公室《关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案》（兰办发〔2018〕14号）要求，对方案中明确的19项重点任务进行“回头看”，举一反三，认真梳理本单位在优化营商环境工作过程中存在的短板问题和薄弱环节，拿出实招硬招，细化明确责任人、时间表和路线图，并实行全程跟踪问效，确保各项政策措施落到实处。

（三）加强宣传，营造良好氛围。各级各部门要加大宣传力度，通过建立专题专栏、刊播评论访谈、召开企业座谈会、评选改革案例等多种形式，扩大政策影响力和舆论覆盖面，真正让企业群众感受到改革实惠。要充分利用各新闻媒体“放管服”改革、“一次办好”改革宣传专栏，加强政务服务事项政策解读，提高各类服务指南知晓度。要加强政府门户网站建设，畅通网上咨询渠道，提升网上申报率。

三、整改步骤

整改工作从2019年3月22日开始，分三个阶段进行

（一）动员部署阶段（3月22日—3月31日）。制定整改工作方案，对相关问题整改工作进行动员部署，建立问题台账，落实销号制度，明确整改措施、整改时限和责任人。

（二）全面整改阶段（4月1日—4月20日）。围绕办事流程、申请材料、办结时间等环节，举一反三，认真梳理本单位在优化营商环境工作过程中存在的短板问题和薄弱环节，有针对性地制定整改措施，立即进行整改。

（三）巩固提升阶段（4月21日—5月31日）。结合整改工作，主动对标全国先进地区经验做法，明确1个对标赶超目标，制定实施对标措施，推动整改取得实效。

四、整改要求

（一）落实工作责任。各镇街道、区直各部门要切实提高对优化营商环境工作重要性和紧迫性的认识，将优化营商环境作为稳增长、促改革、防风险的重要措施，想企业所想，急企业所急，努力消除制约企业发展的各种障碍。各镇街道、区直各部门主要负责人是优化营商环境的第一责任人，要亲自靠上抓提升，明确进位目标，亮诺践行，确保取得实效。

（二）强化督查考核。加大考核力度，将优化营商环境作为区直部门单位和党政领导干部综合考核评价的重要参考，列入重点督查事项。协同推进政府职能转变和作风建设，综合运用督查督办、明察暗访、审计等方式，对优化营商环境各项工作任务进行全面监督，着力革除“管卡压”、“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。对落实到位、积极作为的典型通报表扬、给予奖励；对不担当、不作为、慢作为的，依法依纪严肃问责，确保各项工作落实落细落地。

（三）加强业务培训。各级各部门要加强政务服务窗口人员业务培训，提升业务本领，做到对受理事项的流程材料、相关政策“一口清”。要增强服务意识，转变角色定位，为企业群众办事提供“店小二”式贴心服务，真正实现“一次办结、一次办好”。

（四）注重宣传引导。建立健全企业群众满意度评价机制，开展满意度调查，广泛听取社会各界意见建议。区直相关部门单位要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体和新闻发布会等形式，做好政策宣传解读，加强舆论监督，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。

临沂市兰山区人民政府办公室

2019年3月22日

解读文件：解读：《关于<2018年度全市营商环境评价情况通报>的整改工作方案》