临沂市兰山区人民政府办公室

印发《关于贯彻落实<数字山东2019行动方案>加快推进数字兰山建设的实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，临沂兰山经济开发区管委会：

现将《关于贯彻落实<数字山东2019行动方案>加快推进数字兰山建设的实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

临沂市兰山区人民政府办公室

2019年9月25日

(此件公开发布)

关于贯彻落实《数字山东2019行动方案》 加快推进数字兰山建设的实施方案

为认真贯彻落实《数字山东发展规划（2018-2022年）》和数字山东2019行动方案，加快推进数字兰山建设，按照区委、区政府部署要求，结合兰山实际，特制定本方案。

一、打造协同高效的数字政府

1.推动政务服务数字化转型

以政务服务分领域“无差别受理”为重点，积极配合省市，全面整合面向社会服务的政务信息系统，推进一体化在线政务服务平台建设，加快实现“不见面审批”，配合市里初步形成全市统一的政务服务支撑体系（区行政审批服务局牵头，各部门、各镇街和经开区管委会配合）。

加强共享成果应用，充分发挥数据共享在政务服务业务办理中的作用，大力精简办事环节和申报材料；紧盯“3124”目标，优化审批服务，全面落实“一次办好”改革任务；按照要求将依申请政务服务事项全面纳入“一窗受理”范围，实现线上线下业务协同、一体化服务。年底前，区内依申请政务服务事项网上可办率不低于70%，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”（区行政审批服务局牵头，区大数据局配合，各部门、各镇街和经开区管委会分工负责）。

配合市里积极推进非税收入执收单位与非税统缴平台系统对接，实现办事、缴费“一线办理”（区财政局牵头，各有关部门配合）。

配合省市继续完善政务服务统一身份认证系统，丰富认证手段，完善认证功能，简化注册流程，不断提升服务支撑能力。按照国家统一规范，完善升级电子证照服务，对接省电子证照服务系统，实现电子证照互认互通（区行政审批服务局、区大数据局牵头，各部门、各镇街和经开区管委会配合）。

配合省市建设全省电子印章系统，推动完成与国家电子印章系统对接（区大数据局、区行政审批服务局、兰山公安分局分工负责，各部门、各镇街和经开区管委会配合）。

2.配合提升改造临沂“网上政务服务大厅”

配合市里推动建立PC端、政务服务APP、微信公众号（或小程序）三位一体的临沂“网上政务服务大厅”，提升网上办事体验。配合推广“爱山东”APP。年底前，基本实现企业群众办事高频事项“掌上查、掌上办”，推动形成政务服务移动端“总门户”（区行政审批服务局、区大数据局牵头，各部门、各镇街和经开区管委会配合）。

3.加快日常办公和综合决策向数字化转型

配合市大数据局加强电子公文、视频会议、即时通讯和信息公开系统等通用业务系统建设，实现协调联动，提升运转效率。推动部门主要业务系统与统一业务协同平台的对接，实现跨部门、跨层级、跨地域的综合应用，提升业务协同水平（区大数据局、区政府办公室牵头，各部门分工负责）。

聚焦数据资源归集，汇聚各类政务数据资源和社会数据资源，依托市大数据中心提供的数据实现直观展现。在城市运营、地区生态环境监测、行业经济运行、管理效能评价等方面提供模型预测、分析研判等综合应用，提升政府基于大数据的科学决策能力，逐步搭建政务领域数据辅助科学决策系统，推动各类相关领域政务数据融合互通，为兰山区建立数据智能汇集、信息综合分析、问题预警研判、全程闭环跟踪的智能中枢。打造推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的重要支撑平台，为政府综合决策提供科学、全面、准确、及时的信息支撑（区大数据局、区政府办公室牵头，各部门分工负责）。

4.配合做好“山东通”APP推广工作

加快已有移动办公业务向“山东通”移动办公平台迁移，扩展办公、会议、视频、即时通信等业务功能，扩大移动办公覆盖范围。深化“山东通”APP 应用，加强移动终端安全管理，实现政务工作无纸化、移动化、全天候办理（区政府办公室、区大数据局牵头，各部门、各镇街和经开区管委会配合）。

二、培育富有活力的数字经济

5.打造数字农业样板

深入实施“互联网+现代农业”，加强农业大数据公共服务平台建设，利用大数据技术提升农业生产、经营、管理和服务水平，推动农业“新六产”快速发展。加快完善新型农业生产经营体系，建设智慧农机、智慧灌溉、智慧种业、智慧畜牧、智慧种植，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。大力发展农村电商，积极创建农村电商示范县区，加快培育农产品电商平台和服务企业，鼓励新型农业经营主体对接电商平台，配合市里打造“中国农产品电商之都”。培育“互联网+订单农业”，鼓励农业龙头企业与互联网企业合作，建立产销衔接服务平台（区农业农村局牵头，区工信局、区商务局、区粮食和物资储备中心等部门单位、各镇街和经开区管委会配合）。

6.推进智能制造升级

加快发展工业互联网，加快智能工厂、智能车间建设，年内争取培育2家左右省级智能制造示范企业。支持金锣、华星等重点行业企业进行工业物联网改造。大力推进工业互联网平台应用培育，提升信息化与工业化融合发展水平。大力开展“互联网+先进制造业”，围绕食品、医药、木业、机械制造等主导产业，鼓励龙头企业搭建特色鲜明的云平台，为行业提供研发设计、数据管理、工程服务、协同营销、信息共享和数据开放等工业云服务，支撑协同制造、工业电商、个性化定制等“互联网+”新型制造模式发展（区工信局牵头，区发改局、区科技局、区商务局等部门、各镇街和经开区管委会配合）。

7.引领智慧服务发展

大力推进数字技术与生产性服务业、生活性服务业融合渗透，不断提高现代服务业智慧化水平（区大数据局牵头，区发改局、区工信局、区商务局、区文旅局等部门配合）。

开展互联网金融风险整治工作，引导网络借贷机构良性退出，分类处置，制定存量清退计划，尽快出清（区地方金融监管局牵头，区工信局、兰山公安分局、区市场监管局等部门配合）。

大力发展数字创意产业，提高差异化消费品设计、特色化建筑设计、精准化广告设计等发展水平。坚持融合发展，综合运用新技术、新材料、新理念、新模式实现工业设计、数字创意等创新发展，充分运用新型智能制造、新一代信息技术等促进工业设计与产业转型发展深度融合，提高工业设计和文化创意原始创新和集成创新能力（区工信局、区住建局、区文旅局、区市场监管局等部门分工负责）。

加快发展基于数字化的新零售、分享经济、平台经济等新业态新模式，整合线上线下资源，以跨界融合提升发展潜能。推动产业集群电商化发展，鼓励骨干商贸企业及传统便利店加快智慧化升级。（区商务局牵头，区发改局、区工信局、区市场监管局、兰山商城管委会等单位配合）。

8.建设商城物流大数据中心

聚焦“商城物流转型升级”，配合市商城加快建设物流大数据中心，提高物流信息共享水平，改变“车找货、货找车”的传统模式。运用智能仓储、物联网等新技术，不断提升智慧物流、冷链物流等新业态企业数量，提升物流国际化水平。加快智慧物流建设，推动跨运输方式、跨部门、跨区域信息共享，鼓励发展“互联网+物流”新业态新模式，培育两家智慧物流标杆企业（兰山商城管委会牵头，兰山交通运输分局、区大数据局、区商务局等单位配合）。

9.培育数字产业动能

加快推动大数据产业创新发展，进一步健全大数据产业链条，形成创新协同、布局合理、产业配套、科学有序的产业生态体系（区大数据局牵头，区科技局、区工信局等部门配合）。

鼓励企业与高校、科研院所合作，建设大数据领域重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，提高我区大数据产业企业技术中心、工程实验室等创新平台数量和水平（区科技局、区人才办牵头，区大数据局、区教体局、区工信局、区发改局等部门配合）。

以优势企业为主体，整合产学研用资源优势联合攻关，在数据采集、清洗、存储、挖掘、分析、可视化算法和工具方面突破一批关键技术，形成一批技术先进、应用广泛的大数据产品、服务和解决方案。壮大产业发展主体，着力培育一批技术水平高、市场竞争力强、具有自主知识产权的大数据骨干企业和创新型中小微企业。发挥数据的基础资源和创新引擎作用，推动大数据与云计算、人工智能、物联网、区块链、虚拟现实等技术深度融合。深化大数据在各行业的创新应用，推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新，以跨界融合提升发展潜能，培育新的经济增长点（区大数据局牵头，区发改局、区教体局、区科技局、区工信局、区农业农村局等部门配合）。

10.加快数字园区建设

优化产业布局，规划建设基础设施完善、配套要素齐全的大数据产业基地，推进大数据与相关产业融合发展。根据兰山区位条件和地域特征，结合“现代优势产业集群+人工智能”建设，培育特色鲜明、优势突出、辐射带动性强的数字经济园区和特色小镇，促进大数据产业向规模化、创新化和高端化发展。引进和培养一批数字经济领军企业，支持大数据及相关产业骨干型、成长型、创新型企业发展，打造数字经济产业新高地（兰山商城管委会、经开区管委会牵头，区大数据局、区发改局、区科技局、区工信局、区自然资源局、兰山生态环境分局、区住建局等部门，有关镇街配合）。

开展电子商务示范园区创建工作，积极开展孵化培育拓展功能，提升商城传统企业电商运营能力（兰山商城管委会、区商务局牵头，区发改局、区工信局等部门配合）。

三、构建智慧便民的数字社会

11.推动社会治理精准化

围绕应急指挥、防灾减灾、生态治理、“互联网+监管”、社会信用、民生保障、安全生产等领域，整合各类信息资源，推进构建一体化的社会治理体系，促进社会治理高效化、精准化、智能化（兰山公安分局、区发改局、区应急管理局、区市场监管局、兰山生态环境分局、区人社局等有关部门分工负责）。

围绕商城消防安全，建设覆盖全区131家市场，40000家商户的兰山商城综合服务大厅智慧消防平台。通过物联网传感器，实现对各类消防设施和电气系统的实时监测。将线下服务与线上监测相结合，通过“技防”辅助“人防”的精准管控，实现商城消防安全管理“智能化”，打造“信息全面管理、报警即时告知、设施动态监管、隐患辅助整改”的新格局(兰山商城管委会牵头，区大数据局、区消防救援大队等有关部门单位分工负责）。

围绕平安兰山建设，突出实战、实用、实效导向，加强机制创新、管理创新和技术创新，努力构建以“五大系统”（社会治理信息系统、社会稳定预测预警系统、扁平化指挥调度系统、视频监控融合共享系统、民生服务保障系统）为主体的“雪亮工程”升级版，充分发挥其在防控风险、保障发展、维护稳定、服务群众等方面更大更好的作用（区委政法委牵头，兰山公安分局、区大数据局、区住建局、区综合行政执法局、区应急管理局、兰山生态环境分局等有关部门、各镇街和经开区管委会配合）。

配合市里建设完善全市政府立法、执法监督、社区矫正督察等业务系统，打造临沂法律“淘宝网”，建立“互联网+公共法律服务”技术和服务体系，为群众提供身边免费的“法律顾问”（区司法局牵头，兰山公安分局等有关部门、各镇街和经开区管委会配合）。

完成区应急救援指挥中心建设工作，实现与应急部、省应急厅、市应急局互通互联，初步完成省、市、县一体化的公共安全应急响应和指挥决策平台；配合市里做好启动全市安全生产和自然灾害风险信息资源库及风险防控“一张图”工作；配合市里推动“先知”系统建设，开展物联网感知试点示范工作，实现重点设施及地震地质灾害多发区域主要风险隐患的监测预警，获取危化品、非煤矿山和消防、自然灾害等重点领域风险和灾情多元数据，通过大数据分析实现监测预警和评估（区应急管理局牵头，区大数据局、区财政局、区自然资源局等有关部门、各镇街和经开区管委会配合）。

配合建设全省“互联网+监管”系统，创新监督方式，扩大公众参与，集公开、监督、问责、分析和决策于一体，认领监管事项清单，汇聚市场监管、生态环境、自然资源、农业农村、交通运输和国资管理等重点领域、行业监管数据，以信息化手段实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享（区大数据局、区政府办公室、区市场监管局、区司法局牵头，兰山生态环境分局、区自然资源局、区农业农村局、兰山交通运输分局、区财政局等有关部门、各镇街和经开区管委会配合）。

配合完善市级公共信用信息交换和共享平台，推进与国家、省级各部门、各行业、市县公共信用信息的纵横联通（区发改局牵头，区大数据局、区人社局、区市场监管局等有关部门、各镇街和经开区管委会配合）。

配合做好省“金安工程”建设，贯彻执行《临沂市金融风险防范化解工作预案》，提升对金融风险的监测预警和应急处置能力，探索大数据和企业信用信息应用（区地方金融监管局牵头，区发改局、区财政局等有关部门、各镇街和经开区管委会配合）。

12.推动公共服务便捷化

配合市里整合就业、社保、教育、文化、交通、健康等领域业务系统，建设大数据采集体系，建立数据应用模型，促进信息化创新成果与公共服务深度融合（区人社局、区民政局、区教体局、兰山交通运输分局、区文旅局、区卫健局、区市场监管局等部门分工负责）。

提高公共就业人才服务智能化水平，依托“山东省公共就业人才信息系统”，利用大数据技术加强对就业信息动态分析，促进就业数据跨业务、跨区域、跨部门共享，提高就业失业服务水平（区人社局牵头，区发改局、区教体局等部门、各镇街和经开区管委会配合）。

积极按照省市统一部署，开展退役军人事务信息化建设，推动管理服务数字化（区退役军人事务局牵头，区人社局、区民政局等部门、各镇街和经开区管委会配合）。

实现养老保险参保人员社会保障全覆盖和电子社保卡上线，配合市里整合全市养老保险、失业保险等业务系统（区人社局负责）。

根据全省一体化医保信息平台规划，配合市里建立临沂大数据分析、公共服务、智能监管系统（区医保局负责）。

深化教育、公安、卫生健康、住房城乡建设、扶贫、民政等部门数据共享，配合市里建设完善全市教育公共服务平台，开展教育教学管理和教师人才培养数据分析，以“云平台服务”为中心，推动信息技术与教育教学深度融合。以“智慧课堂”为支撑，创建“临沂市智慧校园”（区教体局牵头，区委编办、区人社局等部门、各镇街和经开区管委会配合）。

配合市里建设公安、健康医疗、住房城乡建设、民政、扶贫等领域大数据库，加强各领域数据分析应用，推动数据共享和智能化管理（兰山公安分局、区卫健局、区住建局、区扶贫办、区民政局等部门分工负责）。

基本实现公共图书馆、文化馆、体育场馆和综合性文化服务中心无线网络全覆盖；区公共图书馆具备数字服务能力；推进智慧旅游移动化应用（区文旅局牵头，区体育办等部门单位、各镇街和经开区管委会配合）。

配合市里加强全民健康信息平台建设，完善居民电子健康档案（区卫健局牵头，区医保局、区市场监管局等部门、各镇街和经开区管委会配合）。

使用全省社会救助综合管理系统，实现全程闭环、一链办理、一网通办（区民政局牵头，区行政审批服务局等部门、各镇街和经开区管委会配合）。

13.推动城市管理智慧化

以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为目标，开展试点示范，配合市里积极参加全省新型智慧城市达标创优三年行动。实施“互联网+城市管理”行动，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的智慧城管新体系（区综合行政执法局牵头，区大数据局、区财政局等有关部门配合）。

推动新型智慧城市规划与其他规划“多规合一”，分级分类开展新型智慧城市建设，提升并支持各镇街和经开区管委会社保、医疗、教育、文化等民生领域智慧化应用，加强城市一体化运行监控和联动指挥建设，打造城市“智慧云脑”（区大数据局、区委网信办牵头，区发改局、区住建局、兰山公安分局、区综合行政执法局、兰山交通运输分局，区应急管理局、区人社局、区卫健局、区教体局、区文旅局、区医保局、区市场监管局等有关部门配合）。

14.推动基层建设普惠化

推动数字社区（智慧社区）建设，强化基础设施建设，加快光纤入户改造，优化4G通信网络。整合社区各类安防监控系统和技防设施，提升社区安全管理水平。大力实施“宽带乡村”工程，提高农村地区光纤宽带接入能力。深化乡村网格化管理，提升乡村管理的精细化、智能化水平。推进乡村公共安全视频监控建设、联网和应用，打造人防、物防、技防深度融合的农村治安防控体系。全面推进信息进村入户工程（区工信局、兰山公安分局、区委政法委、区农业农村局、区扶贫办、区应急管理局、区民政局、区商务局、区发改局、区卫健局、区行政审批服务局等部门分工负责）。

全区选取4个以上社区，因地制宜，突出特色，试点推进数字社区（智慧社区）建设（区大数据局牵头，各镇街和经开区管委会配合）。

四、强化支撑有力的基础保障

15.统筹基础设施建设

配合市里统筹推进网络建设，不断推进高速光纤宽带网络全覆盖，实现入户超过100Mbps，企业超过1000Mbps的接入能力。推进互联网IPv6升级改造和5G网络建设，物联网实现全区全行业拓展。加强云数据中心建设，构建支撑互联网业务发展的新型网络体系。继续推进通信铁塔的共享工作，提高铁塔的共享率（区工信局牵头，区自然资源局、区住建局、区综合行政执法局、区大数据局等部门配合）。

配合市里推进互联网、电子政务网络、天地一体化信息网络协调发展。扩大电子政务外网网络连接范围，推动形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“全省一张网”服务支撑能力。统筹各级互联网出口管理，完成各有关部门互联网出口整合（区政府办公室、区大数据局牵头，各部门、各镇街和经开区管委会配合）。

按照全省统一规划，有序推进电子政务内网建设（区委办公室、区大数据局牵头，各部门、各镇街和经开区管委会配合）。

16.完善数据资源体系

配合市里进一步规范政务信息资源目录，加快全市政务大数据资源共享，加强政务大数据汇聚管理，健全数据更新维护机制。配合市里组织开展数据质量提升专项行动，强化政务数据质量审查审核。参照执行临沂市政务信息资源共享交换管理办法，促进政务信息资源共享交换的规范管理。扩大政务信息资源共享交换和公共数据开放范围，年底前实现政府部门全覆盖（区大数据局牵头，各部门、各镇街和经开区管委会配合）。

17.提升安全保障能力

配合市里建立权责清晰的安全管理体系，落实主体责任和监督责任。根据“同步规划、同步建设、同步实施”原则，加强关键基础设施安全保护，构建以密码技术为支撑的安全保障体系，提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面安全管理能力。严格执行保密管理规定，执行市电子政务、政务数据安全管理办法，落实保密责任，提升防护水平。建立跨部门、跨地区条块融合的安全管理工作联动机制，加强日常监测预警，确保安全工作协同共治。建立安全事件应急处理体系，制定突发事件应急预案，定期组织安全应急培训，开展应急演练（区委网信办、兰山公安分局、区大数据局、区委保密办分工负责，各部门、各镇街和经开区管委会配合）。

结合网络安全态势感知、异常流量监测等安全保障技术，构建立体化安全防护体系。加强敏感数据保护，实现数据安全预警和溯源，完善数据产权保护，加大对数字技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度（区委网信办、区大数据局分工负责，各部门、各镇街和经开区管委会配合）。

18.健全标准规范体系

进一步加强权责清单规范化建设，推动权责清单与“三定”规定有机衔接。按照省市部署，对权责清单进行梳理，推动同一事项的名称、编码、依据、类型等基本要素省市区“三级四同”（区委编办牵头，各部门、各镇街和经开区管委会分工负责）。

围绕深化“一次办好”改革，推进政务服务流程优化再造，细化办事指南（区行政审批服务局牵头，各部门、各镇街和经开区管委会分工负责）。

19.加大推进落实力度

强化数字兰山建设专项小组对数字兰山建设的组织领导和统筹协调。将数字兰山建设作为“一把手”工程，加强督促检查，狠抓工作落实（区委网信办、区大数据局牵头，各部门配合）。

结合兰山优势和工作特色，确定1个大数据应用主题，试点创新，以点带面，示范推进（区大数据局牵头，各部门、各镇街和经开区管委会配合）。

加大财政投入，大力支持数字兰山建设。结合信息技术和业务需求变化快的特点，按照新一代信息化建设模式要求，建立规范的投融资机制，拓宽投融资渠道，形成金融机构、民间资本广泛参与的投融资模式。进一步加大信息化建设向社会购买服务的力度，鼓励社会资本参与数字兰山建设的投资与运营（区财政局牵头，区大数据局配合）。

加强人才队伍建设，引进和培养一批数字领域急需紧缺的领军人才和创新创业团队，建立完善大数据高端智库。制定适应数字兰山发展要求的人才战略和措施，建立人才培养、引进、流动和使用机制，增强对信息化人才的吸引力和凝聚力。夯实基层基础，加强信息化机构和专职工作人员配备，推动信息化与工业化深度融合（区大数据局、区人才办牵头，区人社局配合）。

加大宣传力度，充分发挥微信、微博、客户端等各类新媒体作用，组织多种形式宣传报道，提高“数字兰山”知名度和影响力（区委宣传部、区委网信办、区大数据局牵头，各部门分工负责）。