一问一答解读：兰山区推动农村通户道路硬化工作实施方案

问题一：实施方案的制定目的是什么？

答：实施方案的制定目的是为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省市改善农村人居环境的决策部署，进一步改善农民出行条件，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省推动农村通户道路硬化工作方案的通知》（鲁政办字〔2019〕174号）和《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市推动农村通户道路硬化工作实施方案的通知》（临政办字〔2020〕2号），结合我区实际，制定本方案。

问题二：实施方案的总体要求是什么？

答：(一)任务目标。按照“雨天不踩泥、晴天不起土”的基本标准，结合实际、因地制宜，调动广大农民的积极性，采取多种形式，硬化农村通户道路。到2020年年底，全区90%以上的行政村、村内90%以上的居住户实现通户道路硬化。

(二)实施范围。农村通户道路硬化工作所指行政村原则上为除纳入近三年内搬迁、撤村并居、社区和城区建设规划的村庄，以及远离村庄的散居户(15户以内)和常年无人居住户外的行政村。

(三)实施进度。2020年，全面启动农村通户道路硬化工程实施，6月底前累计完成60%的剩余建设任务（按行政村数量）；11月底前全面完成剩余建设任务，基本实现农村通户道路硬化；12月底前完成农村通户硬化道路验收及资料整理归档工作。

问题三：实施方案的建设标准和程序是什么？

答：合理选取硬化材料，有条件的村可以采用较高标准，采取水泥或沥青路面硬化；经济实力较弱的村可以采用块石、卵石、红砖、预制砖、风化料、建筑废弃料等建筑材料实施道路简易硬化。

（一）技术标准。根据《山东省村内道路硬化工程技术指南》的要求，主要分为干道路面（路面宽度3.5米以上）和巷道路面（路面宽度3.5米以下）两大类。

1、干道路面

1.1道路两侧应该设置排水，排水设施的形式、宽度应结合村内情况合理设置。

1.2干道路面结构包括面层和基层，基层要求有足够的强度和稳定性，可选择水泥稳定砂砾（碎石）作基层，厚度在16cm以上，并经机械压实。具体技术要求可参照JTG/T F20《公路路面基层施工技术细则》。

1.3沥青路面。采用沥青混凝土路面时，面层厚度不低于5厘米，基层建议采用水泥稳定碎石，厚度不低于16厘米。应由专业施工队伍施工，参照JTG F40《公路沥青路面施工技术规范》执行。

1.4水泥路面。采用水泥混凝土路面时，建议采用强度不低于C30的商品砼，厚度不低于18厘米。施工工艺及施工关键点参照《山东省村内道路硬化工程技术指南》。

2、巷道路面

2.1.巷道路面应该合理设置排水设施，保障排水需求，具体排水形式可参照《山东省村内道路硬化工程技术指南》。

2.2水泥路面。采用水泥混凝土路面时，建议采用强度不低于C30的商品砼，路面总厚度12cm。巷道路面采用水泥混凝土形式时可不设基层。施工工艺及施工关键点参照《山东省村内道路硬化工程技术指南》。

2.3块石路面。块石路面要选用无风化、无水锈的石材，砌筑前应冲洗干净，大面朝下。临空面砌体应勾凹缝，勾缝应均匀美观。已完成砌体不得扰动，注意保持路面整洁和填缝饱满。填缝可采用砂土、水泥砂浆、风化料为主，地势较高的路段可采用白灰砂浆或白灰掺红胶泥填缝，水泥可采用普通水泥或矿渣水泥，生石灰应煅烧充分。施工工艺及施工关键点参照《山东省村内道路硬化工程技术指南》。

2.4预制砖路面。路面砖外观质量应整齐，不能有较大的正面脱皮及缺损、缺棱掉角。路面砖应有较高的强度、耐磨度和较低的吸水性，并确保吸水后强度不显著下降；多孔砖材应有较好的透水性。水泥、砂等要求参考水泥混凝土路面相关材料要求。施工工艺及施工关键点参照《山东省村内道路硬化工程技术指南》。

（二）建设程序和资料整理。各镇街、经开区要严格村内道路建设程序，安排专人负责工程档案的整理工作。对于建设程序不规范、工程档案不齐全的项目不予验收和补助。

1、工程招标。以街镇为建设责任主体进行招标。招标可以采取政府采购、工程公开招标等财政、审计部门认可的多种方式。

2、施工图设计。工程要有简易设计图纸，包括路线平面图、结构层示意图、排水设施、绿化工程、工程量清单等。

3、工程档案资料。包含设计图纸、招标资料、工程施工资料、监理资料、验收资料、工程审计结算报告等。

问题四：资金来源和补助标准是什么？

答：村内道路硬化工程所在镇街和村居负责筹集建设资金，要多方筹集和落实资金，可以采取一事一议、村民自愿出资出劳、社会捐资捐助等多种方式筹措资金，要整合、利用好涉农资金，统筹用于农村通户道路硬化。要规范筹资筹劳行为，引导农户自主完成土方工程，鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式积极参与建设。要加强农村通户道路硬化资金监管，严禁截留、挤占和挪用。

对于按时完成建设任务并通过验收的村居，路面宽度大于3.5米（不含3.5米），水泥混凝土路面厚度不低于18cm、沥青面层厚度不低于5厘米的区财政按照40元/平方米的标准进行补助；路面宽度小于3.5米（含3.5米），水泥混凝土路面厚度不低于12cm（路面宽度小于2.5米，可按照8-10cm施工）和以块石、预制砖铺设道路的区财政按照27元/平方米的标准进行补助；采用风化料、建筑废弃料等建筑材料实施道路简易硬化的不予以补助。

问题五：工作要求是什么？

答：（一）调查摸清实际情况。各镇街、经开区要对本辖区内村内道路状况进行调查统计，掌握通户道路工程量，实行一村一策，逐村建立工作台账。

（二）研究制定实施方案。各镇街、经开区和区政府有关部门要按照本方案要求，结合实际制定实施方案，明确任务目标、政策措施、进度安排和工作要求。

（三）严格落实主体责任。各镇街、经开区是农村通户道路硬化工作的实施责任主体，负责制定实施方案、明确工作计划、落实推进措施、统筹资金安排，负责农村通户道路硬化工程项目的监督考核、质量验收。

问题六：保障措施是什么？

(一)加强组织领导。区政府成立农村通户道路硬化工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全区农村通户道路硬化工作的组织协调。建立部门联动、分工协作的推进机制，加强对农村通户道路硬化工作的统筹、指导和服务，形成推进合力。各相关部门要积极支持配合，形成齐抓共管、齐心协力推进农村通户道路硬化的工作格局。其中，兰山交通分局作为牵头部门，负责监督指导农村通户道路硬化全面推动工作，具体负责组织协调、技术指导工作；区财政局负责委托第三方机构做好工程量调查和补助资金筹措工作;区农业农村局负责农村通户道路硬化与其他乡村振兴工作的统筹协调；区自然资源局、兰山规划服务中心、商城规划服务中心负责在编制村庄规划时突出农村通户道路建设工作；区住建局负责统筹农村通户道路硬化与其职责范围内的农村基础设施的衔接实施；各街镇、经开区作为农村通户道路实施主体，负责辖区内工程建设的组织实施、质量安全和验收等工作，并委托有资质的监理单位对工程建设全程监理，确保项目建设的质量达标和施工安全。

(二)统筹实施推进。农村通户道路建设规划应与村庄规划有效衔接，与撤村并居、村庄建设改造、人居环境整治、生态风貌保护有机结合、协调推进。对近期拟实施绿化、路灯、排水以及污水管网等基础设施建设的村庄，应与通户道路硬化统筹考虑，科学安排，避免造成投资浪费。

(三)确保工程质量。各镇街、经开区和相关部门要加强工程质量监督，开展施工现场质量巡查和验收。要建立落实农村通户道路硬化工程质量和安全责任制，自觉接受社会监督。要从施工组织、材料采购、质量监督、物料使用等方面严格把关。要按照市场化、物业化运作模式，落实专业队伍，与施工队签订保修返修合同，加强施工现场巡查与监督，保证工程质量符合标准要求。充分发挥村级组织和村民的监督作用，确保建成群众满意工程。

(四)严格督导考核。区政府将农村通户道路硬化工作纳入经济社会发展综合考核。各镇街、经开区和有关部门要利用定期督导巡查、第三方机构评估、不定期明查暗访等方式对实施进度、资金落实、工程质量、群众满意度等进行监督，确保农村通户道路硬化工作任务圆满完成，区政府督查办负责通村道路工程建设进度的督导工作，每周调度、通报工程推进情况。各镇街每月2日前，将上月工作进展情况报兰山交通分局。