为贯彻落实中央、省、市关于加强生态文明乡村建设、改善农村人居环境的一系列决策部署，加快推进农村改厕与村内道路硬化工作，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进农村改厕工作的实施意见》（鲁办发﹝2015﹞50 号）和省政府办公厅《关于贯彻国办发﹝2014﹞25号文件改善农村人居环境的实施意见》（鲁政办发﹝2015﹞45号）的部署要求，结合我区实际，现就推进农村无害化厕所改造和村内道路硬化“户户通”提出如下实施意见：

一、目标任务

按照“政府主导、农民主体，统筹安排、试点示范，分类指导、配套奖补，由点及面、连片推进”的总体思路，利用三年时间基本完成全区城市建成区外长期保留村庄农户厕所的无害化改造，全区计划完成农村改厕3.07万户，其中2016年完成1.1万户；利用五年时间基本完成村内道路硬化“户户通”，全区计划完成村内道路硬化面积384万平方米，其中2016年完成98.7万平方米。

二、基本原则

（一）以人为本，尊重民意。群众是农村改厕与硬化“户户通”工作的直接参与者和最大受益者，要发动群众全程参与，保障群众的决策权、参与权和监督权。

（二）政府主导，协同推进。建立政府统一领导、公共财政扶持、社会资金参与、专业服务相结合的推进体制，实行区、镇、村三级联动，分级负责。

（三）因地制宜，分类指导。根据地形地貌、农业生产方式、农民生活习惯、疾病流行特征和农户农肥习惯等，采用适合本地实际的改厕与硬化模式，防止生搬硬套和“一刀切”。对未实行硬化道路的村庄，坚持改厕先行，避免二次返工破坏已硬化的路面。

（四）示范带动，整村实施。发挥示范引导作用，2016年4月底前，每个乡镇选取2－5个村作为先行试点村，带动整村开展农村无害化厕所改造和村内道路硬化户户通。

三、农村改厕总体要求

（一）明确改厕标准。严格按照《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）标准，结合实际，对农村厕所进行改造。旅游厕所按照《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省旅游厕所建设管理实施方案>的通知（鲁政办字〔2015〕203号）要求进行改造。

（二）优化改厕模式。在充分调研、考察、对比分析的基础上，全面了解掌握改厕技术标准，按照三格式、双瓮漏斗式、分集式、集中处理式、循环利用式等5类无害化卫生改厕方式，结合水域污染综合整治方案，充分考虑现有污水处理设施条件，合理选择经济适用的改厕模式；将农村改厕与乡村旅游相结合。在适宜发展乡村旅游、经营农家乐的村庄，按照“设施配套、干净卫生、外观协调、游客满意”的要求，提升改厕标准，提高厕所质量等级，达到“生态厕所”、“旅游厕所”的标准。

（三）明确改厕流程。严格按照“统一采购厕具、统一施工标准、统一检查验收”的原则，优化工作流程，推进改厕工作。区住建局等主管部门负责提供施工设计图纸。要统一采购厕具，在保证质量的前提下，按相关政策优先选用节水、节能、生态、环保的设备。要以村庄为单位组织施工，做好前期厕所清理、排污、土方施工、管道敷设等工作。改厕完成后，由乡镇组织，逐村、逐户、逐项验收，完成一个、销号一个。

（四）保障改厕质量。区住建局、区旅游局、区卫计委、区爱卫会等相关部门要加强技术指导和业务培训。对镇、村庄具体施工管理人员，进行专业培训，掌握技术标准，严格规范施工。要强化监督管理，组织技术过硬、责任心强的专业队伍，深入施工现场进行巡查指导，确保改厕质量。各镇要落实工程质量责任制，改厕施工必须由专业施工人员或有资质的施工队伍承接，并承担保修和返修责任。

（五）建立管护长效机制。坚持“群众的事群众办，村级的事村级管”，由村委指导，能人牵头，村民自愿，组建农村厕所养护物业服务合作社，或者采用市场化、物业化运作模式，承担改厕后的检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，确保设施用得上、维护好、长期发挥效益。

四、村内道路硬化总体要求

（一）合理选择硬化模式，保留村庄风情原貌。村内道路硬化“户户通”工程，要按照《村庄整治技术规范》(GB50445-2008)、《村庄内部道路铺筑技术指导手册》等标准要求组织实施。要结合村内道路功能，科学规划设计，注重生态理念，对主街道、次街小巷，采用水泥、柏油、石板、鹅卵石、石渣等多种方式硬化，做到道路硬化多样化、规模化、实用化、精致化，与当地山、水、林、田、路的大环境格局一致。对于“传统村落”、“乡村记忆”工程村庄、生态优美村以及其他特色村庄，要注重保护原有风情风貌，避免盲目硬化水泥路面造成破坏、留下遗憾。

（二）强化道路设计，规范建设时序。强化道路技术设计，把农村道路硬化同改厕、排水、供水、绿化等工作相结合，主次街道应设置排水沟，排水沟设置要美观实用，既便于排水，又便于清洁。街道两侧要尽可能留出绿化带，坚决防止“硬化到边”。要注重细节，街巷交叉处要留足转弯半径；狭窄路段要设置会车区、待车区；坡度大的水泥路面要通过打绳槽等方式做防滑处理。要科学制定实施方案，合理确定建设顺序、工序流程，确保工程建设高效有序。

（三）强化工程质量，完善养护机制。各镇要落实道路硬化工程质量和安全责任制，自觉接受社会监督。各镇要根据任务分工，制定本乡镇村内道路硬化“户户通”工程实施计划，分年度推进，逐村落实到位。要精细测算硬化工程量和水泥、沙、石料数量，从施工组织、材料采购、质量监督、物料使用等方面严格把关。要按照市场化、物业化运作模式，落实专业队伍，与施工队签订保修返修合同，加强施工现场巡查与监督，保证工程质量符合标准要求。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区委、区政府成立农村硬化改厕工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，具体负责全区农村硬化改厕工作的组织协调。建立部门联动、分工协作的推进机制，加强对改厕与硬化工作的统筹、指导和服务，形成推进合力。区委农工办要发挥综合协调作用，加强改厕与硬化工作的督促指导和综合考核。区住建局要加强对改厕与硬化工作的计划制定、业务指导、人员培训、日常调度、巡回检查等工作。区财政局要建立完善资金保障机制，落实农村改厕与硬化工程奖补资金。财政、审计部门要全程参与，加强对专项资金管理使用情况的监督、审计与绩效考核。兰山环保分局要积极整合流域连片治理项目资金，综合做好专项资金项目片区的农村改厕与污水处理工作。区旅游局要指导做好旅游公厕和乡村旅游点的户厕改造、考核验收等工作。区卫计委、爱卫办要做好农村无害化厕所改造的技术指导与宣传发动。各镇负责辖区内农村改厕与硬化工作的具体实施。村庄负责做好发动群众、配合施工和现场查验等工作。

（二）强化资金保障。坚持“政府奖补、社会资助、企业捐助、群众自筹”相结合的原则，建立省、市、区、镇和村集体及社会团体共同投入机制，多方筹集农村改厕与硬化资金。根据硬化改厕工作要求，每完成一户改厕，省、市财政给予相应资金配套补助，区里给予补助300元；每硬化一平方米道路，区财政按照“硬化一平方米村内道路奖补一袋水泥”（约15元）及绿化提升费10元/平方米的政策进行补助。同时，整合各项上级帮扶资金，用于农村改厕硬化工作，鼓励社会各界捐资捐建，引导农户自行改建，形成全方位、多元化资金保障。

（三）加强宣传引导。广泛宣传发动，充分利用广播、电视、报刊、网站和宣传标语等形式，大力宣传改厕与硬化工作对改善农村人居环境、建设美丽乡村、提高农民生活质量的重要作用，及时报道工作的新进展和经验做法，提高社会各界、广大农民群众的积极性、参与度，营造良好的工作氛围。

（四）强化督导考核。区委、区政府将农村改厕与硬化工作纳入生态文明乡村建设和新型城镇化考核，强化考核结果使用。工作进度实行月调度、季通报、半年考核制度，进行绩效考核。各镇每月3日前，将上月硬化改厕工作进展情况及问题建议等，分别报区委农工办、区住建局、区财政局。

附：1.全区农村无害化厕所改造和村内道路硬化户户通工作领导小组

2.全区农村无害化卫生厕所改造任务分解表

3.全区村内道路硬化户户通任务分解表

4.全区旅游公厕建设任务分解表

附件1：

全区农村无害化厕所改造和

村内道路硬化“户户通”工作领导小组

组 长：李玉华 区委常委、副区长

成 员：李加利 区委农工办主任

刘士礼 区财政局局长

刘广济 区审计局局长

洪 剑 区住建局局长

张洪群 兰山环保分局局长

毛士西 区卫计局局长

刘效印 区旅游局局长

杜庆民 区爱卫办主任

郑国田 白沙埠镇党委副书记、镇长

宁金忠 枣园镇党委副书记、镇长

孙 伟 半程镇党委副书记、镇长

聂世涛 汪沟镇党委副书记、镇长

丁祥华 方城镇党委副书记、镇长

宋义善 工业园管委会副主任

领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，洪剑同志兼任

办公室主任，许延山同志兼任办公室副主任。

附件2：

全区农村无害化卫生厕所改造任务分解表