全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。在区委、区政府的正确领导和区人大的有力监督下，全区第六个五年法治宣传教育规划已顺利完成，取得显著成效。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传，以“法律六进”为载体的法治宣传教育主题活动广泛开展，多层次多领域依法治理扎实推进，法治文化建设取得长足进步，全民法治意识和法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高，法治宣传教育在服务全区经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、推进依法治区进程中发挥了重要作用。

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对全面依法治国作出了重要部署,对法治宣传教育提出了新的更高要求,市委十二届七次全体会议和区委十三届八次全体会议更是对法治宣传教育做出了进一步的部署。与“十三五”规划同步实施法治宣传教育第七个五年规划，对于服务协调推进国家“四个全面”战略布局，进一步提高平安兰山、法治兰山建设水平，增强全民法治观念，保障我区“十三五”规划纲要顺利实施，努力实现在全面建成小康社会进程中走在前列目标具有十分重要的意义。根据中央、省、市“七五”普法规划精神，结合我区实际，制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

第七个五年法治宣传教育工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要批示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全区国民经济和社会发展“十三五”规划的目标任务，按照法治兰山建设的新要求，深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,健全普法宣传教育机制,强化普法责任制落实，推进工作创新，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用,为平安兰山、法治兰山建设营造良好的法治环境。

第七个五年法治宣传教育工作的主要目标是:普法宣传教育机制进一步健全,“谁执法谁普法”工作责任制得到全面落实，以案释法工作全面展开，大普法工作格局初步形成；法治宣传教育实效性、针对性进一步增强,法律的权威得到广泛尊重，全民法治观念和全体党员党章党规意识牢固树立；法治文化与孝文化有机融合，具有兰山特色的法治文化引领熏陶作用得到充分发挥，人民群众在潜移默化中坚定法治信仰；依法治理和法治创建活动进一步深化,守法光荣、违法可耻的社会氛围初步形成，全区厉行法治的积极性和主动性明显提高。

第七个五年法治宣传教育工作应遵循以下原则:

——坚持围绕中心，服务大局。围绕党和全区中心工作、重点任务以及重要时段和节点，适时集中开展各类主题法治宣传活动，努力做到党委政府中心工作延伸到哪里，法治宣传就跟进到哪里，更好地服务协调推进“四个全面”战略布局，为全面实施我区国民经济和社会发展“十三五”规划营造良好的法治环境。

——坚持以人为本，服务为民。以群众的法治需求为导向，推动法治宣传教育生活化，更多采用群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法意识,使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。

——坚持精准普法，注重实效。根据不同地区、不同行业、不同对象的特点和特殊时段、特殊群体的需要,针对现存薄弱环节,突出重点对象、重点内容，做到精准发力，按需施教，增强普法工作的针对性和实效性。

——坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理相结合，将普法宣传渗入到地方、行业和基层依法治理当中，贯穿于执法、司法、守法和党内法规建设等法治实践过程，在法治实践中提升党员群众法治素养，以法治实践成果检验普法工作成效，推动社会治理法治化水平不断提高。

——坚持分工负责，凝聚合力。按照“条块结合、以块为主”和“属地管理”的原则,大力推进“谁执法谁普法”工作责任制落实,充分调动社会各方面的积极性，营造社会共同关注、广泛参与的良好氛围。

——坚持典型引路，开拓创新。总结把握法治宣传教育工作的特点和规律，积极培育推广先进典型，发挥典型示范引领作用，积极推进工作理念、方式方法、载体平台创新，更好地适应经济社会发展和人民群众的法律需求。

二、主要任务

（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。大力宣传习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求，宣传中央“四个全面”战略布局和建设社会主义法治国家重大战略部署，宣传党的十八大以来国家民主法治建设取得的巨大成就，强化全社会厉行法治的自觉性、坚定性，推动依法治国各项部署要求全面落实。深入宣传党的十八大和十八届三中、四中、五中全会赋予法治宣传教育工作的新定位、新任务、新要求，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动法治实践，更好地发挥法治的引领和规范作用。

（二）突出加强宪法宣传教育。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，深入宣传加强宪法实施的重大意义，宣传依法治国、依法执政等治国理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,增强宪法观念，弘扬宪法精神，维护宪法尊严，树立宪法权威。认真组织开展“12·4”国家宪法日宣传活动，落实国家工作人员宪法宣誓制度，推动宪法家喻户晓、深入人心，不断提高全体公民特别是各级领导干部和国家工作人员的宪法意识，增强宪法观念，弘扬宪法精神，维护宪法尊严，树立宪法权威。教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,营造崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围。

（三）深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为基本任务，宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规。围绕法治兰山建设，宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平；宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化；宣传依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设；宣传市场经济领域的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识,促进大众创业、万众创新,促进经济在新常态下平稳健康运行；宣传生态文明保护等方面的法律法规，强化全民依法保护生态环境意识，推动生态文明建设全民参与，全民共享；宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规,促进社会主义精神文明建设。围绕服务保障民生，宣传教育就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、人民防空、扶贫慈善、法律援助、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规,依法维护群众合法权益。围绕促进社会和谐稳定，宣传反间谍、反恐怖主义等国家安全和消防、道路交通等公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和预防能力；宣传《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等安全生产法律法规，扎实推动安全生产“一法一条例”进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进市场宣传教育活动。宣传禁毒戒毒方面的法律法规，引导群众珍爱生命，远离毒品；宣传《中华人民共和国军人设施保护法》等国防法律法规,提高全民国防观念,促进国防建设；宣传党的民族、宗教政策和反邪教等相关法律法规,做好少数民族群众服务管理工作，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐；宣传互联网领域的法律法规，教育引导网民依法规范网络行为，自觉维护网络空间良好秩序；宣传诉讼、行政复议、法律服务、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法有序理性表达利益诉求，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益。在普及法律知识的同时,更加注重法治理念和法治精神的传播，更加注重法治观念和法治信仰的培养，更加注重法治思维和法治方式的养成，宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念,在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

(四)注重学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,结合“两学一做”学习教育，切实加大党章和党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,不断增强广大党员干部厉行法治、遵规守纪的自觉性、积极性和主动性，做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。

（五）大力加强法治文化建设。牢牢把握新形势下法治文化建设的特点和规律，积极推进全区法治文化建设，以法治文化引领法治实践，增强群众对法律的认同感，使法律的权威得到人民的内心拥护和真诚信仰，为法治兰山建设奠定坚实根基。大力实施法治文化阵地拓展工程，加大法治主题公园、法治文化广场、法治文化街区等法治文化设施的建设力度，把法治元素融入城乡建设规划设计，逐步完善基层法治文化公共设施体系，推动法治文化设施与公共文化服务设施功能互补。实施法治文化精品创作工程，打造一批展现我区特色、“接地气”的法治文化精品。大力实施法治文化活动惠民工程，广泛开展法治人物（事件）命名评选、法治文艺展演展播、法治文艺演出、法律知识竞赛等活动，最大限度满足群众的法治文化需求。大力实施法治文化媒体传播工程，加强媒体公益普法宣传，打造各类以案释法平台载体，增强法治文化的渗透力和影响力。

（六）深化多层次多领域依法治理。坚持法治宣传与法治实践有机结合，在法治实践中普及法律知识，增强全民法治观念。深化法治街道、法治企业、法治学校等法治创建活动，以争创法治县区为重点，全面推动法治政府建设，提高社会治理法治化水平。加强法治创建工作制度化、规范化建设，积极推进基层法治创建，深入开展民主法治示范村（社区）创建活动，积极推行村（居）法律顾问、社区法律管家、法治副主任等制度，教育引导基层群众自我约束、自我管理。积极推进特色鲜明的部门行业依法治理活动，广泛开展法治机关、依法行政示范窗口、文明执法示范窗口、诚信守法企业、依法管理示范学校等创建活动。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

（七）积极推进法治教育与道德教育相结合。坚持法治和德治相结合,总结推广“法德共进”“法德结合”“法德一体”等经验，增强法治的道德底蕴，强化法律对道德建设的促进作用，促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。加强社会主义核心价值观宣传教育,发挥兰山优秀传统优势，弘扬中华传统美德,深入推进“四德工程”建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推动开展星级文明户、道德模范、感动人物评选活动，不断提高公民道德素质。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,建立社会诚信体系，健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，引导社会形成诚实信用的良好氛围。

三、宣传对象

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点对象是领导干部和青少年。

坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立社会法治意识的关键。健全完善党委（党组）中心组学法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，推动建立完善领导干部学法相关保障制度。继续深化领导干部带头讲法活动，推动建立领导干部年度考核述法等制度，探索把尊法学法守法用法作为考核领导班子和领导干部的重要内容，推动领导干部做尊法学法守法用法表率。加强法治培训，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，列为党校必修课程，纳入国家工作人员入职、晋升培训考试必训内容，在其他各类培训课程中融入法治教育内容，确保法治培训课时数量和培训质量，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全完善国家工作人员学法用法制度，搭建各类学法平台，定期组织开展国家工作人员法律考试，完善落实国家工作人员任职法律考试制度，增强领导干部和国家工作人员学法用法的实际效果。加强党章和党内法规学习教育，引导党员领导干部真正把党章党规党纪意识内化于心外化于行，自觉做到守纪律讲规矩，守住纪律底线，远离违纪红线。落实行政诉讼中行政单位负责人出庭应诉责任，提升行政单位一把手行政和普法“一岗双责”的法治意识。推动落实把学法用法情况列入公务员年度考核和领导班子、领导干部年终述职重要内容。推动建立把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。把国家工作人员学法用法情况纳入精神文明创建内容，列入法治机关、法治单位创建考核指标。

突出抓好青少年的法治宣传教育。以创建“全国青少年普法教育示范区”活动为契机，深化法律进校园活动，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，教育引导广大青少年从小掌握法律知识，树立法治意识，养成守法习惯。充分发挥课堂主渠道作用，按照国家规定，把法治教育纳入教学大纲，在中小学设立法治知识课程，推动法治教育内容进课堂、进教材、进考卷，切实保证学校法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”，确保在校学生都能得到基本法治知识教育。完善中小学法治课教材体系,在小学普及宪法基本常识,使青少年从小树立宪法意识和国家意识。加强青少年法治教育工作队伍和工作机制建设，加强法治课教师、法治副校长、法治辅导员培训，继续深化“全国青少年普法教育示范区”和“零犯罪学校”创建活动。结合中小学生社会实践，积极开辟第二课堂，加强青少年法治教育基地建设，充分发挥各中小学生实践基地作用，定期组织学生到法治教育基地学习，在开学第一课、毕业仪式中有机融入法治教育内容，组织开展青少年喜闻乐见的法治教育活动，增强工作实效。提升青少年法治宣传教育基地建设功能，推进法治教育在基地“三进”（进展厅、进广场、进课堂）活动，加强对有不良行为青少年、闲散青少年、农村留守儿童等重点青少年群体的法治宣传教育活动。加强和改进职业学校法治教育，在不同类别的学校开设不同层次的法治教育课程，加强法治教育课程实践，提升法治意识，坚定法治信仰。

认真抓好其他群体的法治宣传教育。突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育，引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识，提高依法经营、依法管理能力。加强对农民工等群体的法治宣传教育，帮助、引导他们依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

四、阶段步骤

法治宣传教育第七个五年规划从2016年开始实施,到2020年结束,共分3个阶段。

（一）宣传发动阶段（2016年11月底前）。各镇街道、区直各成员单位、各行业根据本规划，结合实际，研究制定各自五年规划、工作细则和具体措施,做好组织、宣传、发动等工作。各镇街道、区直各成员单位制定的“七五”普法规划报区全民普法依法治理工作领导小组办公室备案。

（二）组织实施阶段（2016年12月至2019年）。2016年12月至2018年,各镇街道、区直各成员单位、各行业根据本规划确定的目标、任务和要求,结合实际,按照年度工作计划和工作重点及时部署、落实措施、抓好指导、加强监督,确保本规划得到全面贯彻落实。按照国家和省市统一要求,2018年开展中期督导检查，培树一批法治宣传教育示范集体和个人，2019年,根据督导检查情况查漏补缺、进行整改。

（三）检查验收阶段（2020年）。上半年，在党委、政府统一领导下，区全民普法依法治理工作领导小组组成检查组，对各镇街道、区直各成员单位、各行业实施规划情况进行检查验收、整改。下半年，迎接省市检查组验收检查。

五、工作措施

（一）健全普法宣传教育机制。强化各级党委和政府对普法工作的领导，充分发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用。把法治教育纳入精神文明创建内容，在文明村镇、文明行业创建中，把尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要指标。健全完善法治宣传教育协调协作机制，发挥人民团体、社会组织、行业协会的作用，落实“谁主管谁负责”的普法责任，结合行业特点和特定群体的法律需求，有针对性地组织开展法治宣传教育活动。调动社会力量开展法治宣传教育的积极性，认真落实加强普法讲师团建设的意见，选聘优秀法律和党内法规人才充实壮大普法讲师团队伍,组织开展内容丰富的法治宣讲活动，发挥讲师团在普法工作中的重要作用。健全完善普法志愿者队伍建设管理制度体系，鼓励引导司法、行政执法人员、法律服务人员和大学法律专业师生积极参加普法志愿服务，培养一批优秀普法志愿服务团队和服务品牌，提高普法志愿者服务水平。健全激励机制,认真开展“七五”普法中期检查和总结验收,注重考核结果的运用，对法治宣传教育先进集体、先进个人进行表彰。

（二）落实普法责任制。落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，建立普法责任清单制度，形成各负其责、协调配合、齐抓共管的大普法工作格局。落实加强以案释法工作相关意见，建立健全以案释法工作机制，推动以案释法工作创新，广泛开展以案释法和警示教育，把司法、执法和法律服务实践变成普及法治知识、弘扬法治精神、培育法治信仰的过程。推动相关部门加强以案释法宣讲队伍建设，建立司法、行政执法典型案例发布制度。落实媒体公益普法指导意见，健全媒体公益普法制度，广播电视、报纸、互联网和手机媒体等大众传媒要自觉履行普法责任，发挥各自优势，在重要版面、重点时段刊播普法公益广告，开设法治讲堂，针对社会热点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读，积极引导社会法治风尚。各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。

（三）推进法治宣传教育工作创新。认真贯彻落实习近平总书记“创新宣传形式，注重宣传实效”的重要指示精神，努力适应形势任务的发展变化，适应经济社会发展和人民群众的法律需求，积极推进法治宣传教育工作创新，不断增强法治宣传教育的实际效果。创新工作理念，紧紧围绕党和国家工作大局，以群众需求为导向，采取人民群众喜爱、便于群众接受的方法，组织策划法治宣传教育活动，不断提高服务改革发展，服务人民群众能力水平。创新方式方法，坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，进一步深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进市场活动，健全工作标准，完善长效机制，实现社会法治宣传教育常态化、规范化。创新载体阵地，因地制宜建设法治宣传橱窗、法治广场、法治公园，在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能，积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏和手机屏等，推送法治宣传教育内容。打造“互联网+法治宣传”阵地，加强普法网站和普法网络集群建设。突出抓好微博、微信、客户端等新媒体新技术在普法中的运用，创新发展普法动漫、普法游戏、普法手机报、普法微电影等传播平台，广泛开展新媒体普法便民活动，提高普法宣传的覆盖面和影响力。

六、组织保障

（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视法治宣传教育工作，将其纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展综合考核、综治考核和文明创建考核内容，定期听取工作汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。发挥人大对法治宣传教育工作的督导检查，在调研、执法检查及新法颁布实施过程中，加强法治宣传教育。政协要通过视察、建议等参政议政途径，支持法治宣传教育工作。进一步健全党委政府领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会广泛参与的领导体制和工作机制。加强普法依法治理工作领导小组办公室建设，充实加强工作力量。

（二）加强工作指导。各级普法依法治理工作领导小组每年要向党委（党组）和上级普法依法治理工作领导小组报告工作。建立健全成员单位工作协调推进机制，做到统筹兼顾、整合资源，充分调动社会各方面的积极性，形成工作合力。结合各部门、各单位工作实际,分析不同地区、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向，深入开展调查研究，吃透下情、解决问题、推动工作。及时总结推广工作中涌现的好经验、好做法，发挥典型引领示范作用，推动工作创新发展。

（三）加强经费保障。各级政府将普法依法治理工作经费列入同级财政预算，按照区、镇街道人均不低于0.35元、0.45元的标准予以划拨，并根据本地经济社会发展水平，建立动态调整机制。各地、各单位法治宣传教育工作经费落实情况纳入“七五”普法考核验收的重要指标。把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录。鼓励社会团体、企事业单位对法治宣传教育工作的公益性投入。