临沂市兰山区“十四五”节约用水规划

目   录

前  言  

1 基本情况  

1.1 区域概况  

1.2 社会经济概况  

1.3 区域水资源概况  

1.4 水资源开发利用情况  

1.5 水资源节约保护概况  

2 节约用水现状及存在问题  

2.1 现状节水水平分析与评价  

2.2 节水工作存在的问题  

2.3 节水面临的新形势新要求  

3 规划目标和主要任务  

3.1 指导思想  

3.2 规划原则  

3.3 规划依据  

3.4 规划范围及水平年  

3.5 规划目标  

3.6 主要任务及规划指标  

3.7 目标实现措施  

4 实施“双控行动”  

4.1 实行总量强度控制  

4.2 重点区域节水布局  

5 重点领域节水工程  

5.1 农业节水增效工程  

5.2 工业节水减排工程  

5.3 城镇节水降耗工程  

5.4 非常规水利用工程  

5.5 节水标杆引领工程  

5.6 节水科技支撑工程  

6 节水体制机制建设  

6.1 政策制定建设  

6.2 市场机制创新  

7 投资匡算和效果评价  

7.1 投资估算  

7.2 实施计划  

7.3 效果评价  

8 保障措施  

8.1 切实加强组织领导  

8.2 加强政策扶持与引导  

8.3 推进节水技术创新和应用  

8.4 加大监管与督查力度  

8.5 营造公众参与的社会氛围  

8.6 明确法律责任  

附  录

附录一  临沂市兰山区“十四五”节水规划职责分工

前  言

水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，实施国家节水行动，对新时代节水事业提出了更高要求。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实“节水优先”方针，持续实施国家和省市节水行动方案，稳固节水型社会建设成果，根据国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部、工业和信息化部、农业农村部联合印发的《“十四五”节水型社会建设规划》要求，“十四五”及今后一段时期，是高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设的关键期。

对临沂市兰山区而言，新一轮的经济社会发展需求，使经济社会发展目标、社会矛盾、城市发展功能定位均发生了较大的转变，原有的规划体系和理念难以支撑新的形势和发展需求。因此，必须从生态文明的高度认识节水的重要性，坚持节约优先、保护优先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，强化各领域全过程节水管理，把节水工作贯穿于社会发展各环节，是保障兰山区经济社会可持续发展、落实科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求，对构建和谐兰山、生态兰山意义重大。

节水工作是一项复杂、庞大的系统工程，合理规划节约用水，有助于合理开发、高效利用水资源，提高科学用水水平，使有限的水资源能够满足人民生活和社会发展需要，为此，编制《临沂市兰山区“十四五”节约用水规划》，对全面推进节水型社会建设、以水资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展具有重要意义。

1 基本情况

1.1 区域概况

1.1.1地理位置与交通

兰山区隶属于山东省临沂市，是临沂市3个市辖行政区之一，位于临沂市域中部、临沂市区西北部，东隔沂河与河东区相望，西邻费县，南接临沂高新产业开发区、罗庄区，北连沂南县。地理坐标范围为东经118°06′至118°20′；北纬35°03′至35°23′；东西最大跨距26km，南北最大跨距34km，总面积746km²。

兰山区是中共临沂市委、市人民政府所在地，临沂市的政治、文化、教育、金融、商贸、交通中心，临沂市的主城区。地理环境优越，是鲁南、苏北的交通枢纽，也是联结长三角、环渤海经济圈的新欧亚大陆桥东桥头堡枢纽，自古就有“齐鲁襟喉”的称号。205国道、206国道、京沪高速公路纵贯南北。兖石铁路、327国道、日东高速公路横穿东西。临枣铁路与兖石铁路在区境内西南端交汇。距临沂飞机场3千米，距日照港150千米、岚山港110千米。建有临沂长途汽车站、临沂火车站、临沂高铁北站、京沪高速公路临沂和临沂北出入口等交通枢纽设施。

1.1.2地形地貌

兰山区有平原和丘陵两种地形类型，平原为主。北部、西部为丘陵，属鲁中南山地的南缘，海拔在80m至250m之间。艾山为全区最高峰，海拔254.6m。中部及东南部为山前冲洪积平原，海拔在80m至l50m左右。整个地势西北高、东南低，海拔高程最高254.6m，最低80m，倾家斜度为3~5°。

兰山区地貌形态为两大区：一是构造剥蚀低山丘陵区，二是剥蚀堆积平原区。区境北、西部多山，均为沂蒙山脉余脉，大致分为3支：北支起白蒙山，入境后为芒山、铁山、尖山、磨山、桃花山、凤凰山、茶山等；西支与费县、兰陵县山脉相接，自北而南为艾山、铁牛山、卧虎山、雾平山等；南支金雀山、银雀山，向南与罗庄区的铁矿山、太云山、大柱山连成一脉。

1.1.3水文气象

兰山区属暖温带大陆性温带季风气候区，一年四季分明，春季风和日暖，气候干燥；夏季酷热多雨；秋季晴朗气爽；冬季干冷，雨水较少。历史平均气温为13.3℃，年降水量790毫米~920毫米，日照时数2357.5小时，无霜期平均202天。全区地表水年径流量近20亿立方米，多年平均利用2.3亿立方米。

1.1.4河流水系

兰山区境内有沂河、祊河、涑河等大小河流10余条，均属淮河流域沂沭泗水系，流向自北而南或自西而东。沂河，主源发源于沂源、蒙阴、新泰交界处的老松山北麓，经沂南县入境为兰山、河东两区界河，境内流长34.9千米，流域面积64.93平方千米，河口最宽处1540米，最大流量为15400立方米/秒（1957年）。祊河，是沂河最大的支流，其上游的浚河和温凉河流经平邑县至费县城东万松山下汇流后称祊河，于义堂镇华夏村西北流入境内，在城区东北角入沂河，境内流长26.7千米，流域面积32.3平方千米，最大流量6600立方米/秒。柳青河，位于沂、祊两河之间的三角地带，源于汪沟镇双山子一带，在枣园镇陶家庄东北汇东支之水南下，在柳青街道东南入沂河，境内河道长20.75千米，流域面积218.4平方千米，最大流量531立方米/秒。北涑河，又名小涑河或新涑河，古称涑水，源于费县天井汪，流至义堂镇葛瞳村西入境，在城区东北部入沂河，境内河道长30千米，流域面积126.77平方千米，洪峰流量529立方米/秒。北涑河南郭庄村以下河段系明嘉靖年间开凿的人工河道，在水田社区北引部分河水入护城河（又名青龙河）。

1.2 社会经济概况

1.2.1行政区划及人口

兰山区是全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区、全国绿色发展百强区、全国科技创新百强区、全国新型城镇化百强区。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，兰山区常住人口为1844089人。

兰山区下辖11个镇街（其中4个街道、6个镇、1个经济开发区）。4个街道：兰山街道、银雀山街道、金雀山街道、柳青街道；6个镇：枣园镇、半程镇、李官镇、义堂镇、方城镇、汪沟镇；1个经济开发区：兰山经济开发区。

1.2.2国民经济发展现状

2020年，兰山区实现生产总值1187.88亿元，增长3.6%。其中，第一产业增加值10.46亿元，增长0.2%；第二产业增加值394.57亿元，增长1.6%；第三产业增加值782.85亿元，增长4.8%。三次产业增加值占比优化为0.9:33.2:65.9，第三产业占比同比提升1.5个百分点。全区居民人均可支配收入31915元，增长4.6%。其中，城镇、农村居民人均可支配收入分别为41373元和16791元，分别增长4.2%和6.2%。全区规模以上工业增加值增长3.8%。598家规模以上工业企业完成工业总产值723.5亿元，增长6.23%。实现营业收入681.45亿元，下降3.81%；实现利税合计49.39亿元，增长35.07%；实现利润总额34.71亿元，增长55.76%。

1.3 区域水资源概况

兰山区水资源时空分布不平衡，其空间分布总趋势是南大北小。其时间分布上的变化受降水影响，同地表径流基本一致，年际年内变化很大，丰枯变化明显。降水量的年内分配多集中于6～9月份，占全年降水量的75%左右，河川径流除受降雨影响外，还受下垫面的影响，年际变化大，丰枯年变化明显，相差悬殊。

1.3.1降水量

兰山区1956~2016年平均降水量841.9mm，不同频率（20%、50%、75%、95%）年降水量分别为1007.5mm、825.4mm、696.4mm、535.9mm；2020年兰山区降水量1373.1mm，较多年平均偏多63.1%。

1.3.2水资源量

兰山区1956~2016年平均径流量2.3069亿m³，不同频率（20%、50%、75%、95%）年水资源总量分别为3.4275亿m³、1.9579亿m³、1.1454亿m³、0.4432亿m³；平均径流深为259.8mm，径流系数0.69。2020年兰山区地表水资源量为4.6242亿m³，较多年平均偏多100.5%。2020年兰山区地下水资源量为0.6499亿m³。

1.3.3总水资源量

水资源总量是指一定区域内降水形成的地表和地下产水量，即地表径流量与降水入渗补给量之和。兰山区1956年至2016年不同频率水资源总量见表1-1。

表1-1  1956~2016年兰山区水资源总量表

2020年兰山区总水资源量为5.2741亿m³，较多年平均偏多82.9%。

1.4 水资源开发利用情况

1.4.1供水工程

（1）兰山区现状年共有中、小型水库共29座，其中：中型水库2座，流域面积28.85km²、总库容2231万m³、兴利库容1369.3万m³；小型水库27座，流域面积59.41km²、总库容1456.96万m³、兴利库容854.81万m³。

（2）地表提水工程

兰山区提水工程主要为取水泵站，包括农业、工业、生活供水等，兰山区境内河网属淮河流域之沂沭泗水系，主要过境河流为沂河，水资源开发利用以河道过境水量为主，地表水水源供水的方式全部为河网提水。

1.4.2用水量及用水结构

根据2009～2020年临沂市水资源公报，兰山区多年平均用水量15100万m³，其中以农田灌溉用水为主，多年平均农田灌溉用水量为4570万m³，占总用水量的30.26%。其余多年平均用水情况具体如下：林牧渔畜用水量700万m³，占总用水量的4.64%；工业用水量3299万m³，占总用水量的21.85%；城镇公共用水量1924万m³，占总用水量的12.74%；城镇生活用水量2989万m³，占总用水量的19.79%；农村生活用水量963万m³，占总用水量的6.38%；生态环境用水量655万m³，占总用水量的4.33%。兰山区历年用水量变化总体呈减小趋势，变化较小，历年用水结构基本保持稳定。兰山区历年用水量统计表见表1-2。

表1-2  兰山区2009～2020年用水量统计表  单位：万m³

1.4.3水功能区划概况

根据《临沂市兰山区水功能区划》，全区水功能一级区划的总个数为17个，总河长277.31km。全部属于沂河水系。

其中保护区1个，占总区划数的5.9%，区划河长11.51km,占规划总河长的4.2%；开发利用区16个，占总区划数的94.1%，区划河长265.8km，占规划总河长的95.8%。

在16个开发利用区进行的二级区划中共划定主导功能区的饮用水源区、工业用水区、景观娱乐用水区、农业用水区共34个二级水功能区，总河长264.98km。

其中饮用水源区3个，占开发利用区总数的8.8%，区划河长25.23km，占二级区划总河长的9.6%；工业用水区16个，占开发利用区总数的47%，区划河长125.53km，占二级区划总河长的47.4%；景观娱乐用水区12个，占开发利用区总数的35.4%，区划河长89.49km，占二级区划总河长的33.8%；农业用水区3个，占开发利用区总数的8.8%，区划河长24.73km，占二级区划总河长的9.3%。

表1-3  兰山区水功能区一级区划表

1-4  兰山区水功能区二级区划表

1.5 水资源节约保护概况

近年来，兰山区加强节约用水宣传，采取一系列措施保护和节约水资源，已取得初步成效：

（1）从用水源头把控，加强用水管理

持续推进产业结构调整和产业优化升级，强化水资源消耗总量和强度双控，严守“三条红线”刚性要求，发挥水资源在产业布局中的约束和引导作用。大力推进非常规水利用，淘汰高耗水等落后产能企业，鼓励再生水利用、中水回用、雨水集蓄利用等。

（2）进一步规范取水许可审批程序

不断加强建设项目水资源论证，规范取水许可审批，实行用水计划管理，及时调整取水户年度取水计划，科学合理核定用水计划。开展取水计量监控设施改造，提高取用水监控数据的准确性。

（3）推进节水载体建设，提高用水效率

积极推进农业节水技术改造，遏制农业粗放用水，鼓励企业使用新工艺和新设备，提高工业用水重复利用率，提倡雨水收集利用，以节水型社会建设为平台，组织用水大户开展水平衡测试。

2 节约用水现状及存在问题

2.1 现状节水水平分析与评价

兰山区节约用水工作已经开展多年，基本实现水资源统一管理，用水效率正逐年提升，用水总量得到有效控制；在此基础上，兰山区成功创建全国节水型社会建设达标县（区），为全区节水向纵深发展，奠定了坚实的基础。目前，全区各行业节水情况已经逐渐步入正轨，但是节水措施和建设还需进一步加强与完善。

（1）综合指标

根据2020年临沂市水资源公报，兰山区万元GDP用水量为13.43m³/万元，低于《山东省节水型社会建设技术指标》中万元GDP取水量40m³/万元的要求。

（2）工业用水指标

2020年兰山区工业万元增加值取水量为10.59m³/万元，高于《山东省节水型社会建设技术指标》工业万元增加值取水量10m³/万元的要求。

（3）生活用水指标

2020年兰山区城镇人口148.9万人，城镇生活用水量为4165万m³，城镇人均生活用水量76.63L/人.d，低于《山东省节水型社会建设技术指标》城市生活综合用水定额120L/人.d的要求。兰山区农村人口35.49万人，农村生活用水量为1098万m³，农村居民人均生活用水量84.76L/人.d，高于《山东省节水型社会建设技术指标》农村居民（经济较发达居民生活水平较高水源条件较好）用水定额60L/人.d的要求。

（4）农业用水

2020年兰山区农业灌溉用水量2240万m³，灌溉亩均用水量为207.41m³/亩，灌溉定额高于保证率50%的毛灌溉定额的标准。

2.2 节水工作存在的问题

2.2.1节水管理体系问题

“十三五”期间，兰山区节水管理体制机制已基本建成，但与新时代节水要求相比，需要进一步完善和深化。具体包括：节水管理工作衔接机制、非居民用水超计划累进加价制度、居民用水阶梯水价制度、节水“三同时”等需要进一步强化落实。现状节水工作机制与习近平总书记“共同抓好大保护，协同推进大治理”治水要求、以系统思维推进协同治理尚有差距。

一是节水管理体制有待进一步完善。对照山东省、临沂市节水行动方案相关要求，需要进一步完善节水管理体制，强化落实节水工作，实施节水长效管理。

二是节水工作机制有待进一步理顺。节水是全社会的节水，水利、工信、发改、住建、农业农村等多个部门负责各自范围内的节水工作，各部门之间缺乏密切协作，在信息共享、情况互通、高效运转等方面还存在一定问题，尚未建立起水资源取-用-耗-排有机统一的监管体系。

2.2.2农业用水中的节水问题

一是农田骨干工程渠系尚不完善，农田水利基础设施依然薄弱，农业绿色发展建设工作相对滞后，田间工程配套需进一步完善。

二是高效节水灌溉技术在灌区中使用仍偏少，水肥一体化面积占比较低。

2.2.3工业用水中的节水问题

部分企业对节水重视程度不够高，资金投入不足，未能形成较强的节约用水意识。新兴节水技术的引入、节水生产装备的更替、节水知识的宣传都有待进一步提高。企业内节水管理制度缺失，节水权责不明，致使单位产品的用水量较大，造成了水资源的浪费。

2.2.4城镇用水中的节水问题

一是兰山区居民家庭生活用水仍存在着浪费现象，居民的节水意识不高，浪费现象较为普遍，也未意识到生活用水的再利用性。

二是用水设备、用水器具以及供水管道的跑、冒、滴、漏现象存在；用水器具长流水等问题未完全得到重视。节水器具普及率有待提高，耗水量大的生活产品仍旧存在。水资源计量及收费设施不够先进，水表灵敏度不高。

2.3 节水面临的新形势新要求

（1）生态文明建设为节水提供了新机遇

要贯彻落实生态文明思想，坚持“节水优先”“绿色发展”，以水定需、量水而行，加强水资源节约保护，有效控制水资源消耗总量和强度，提高水资源利用效率，促进兰山区人口、经济等与水资源相均衡，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进形成绿色发展方式和生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽，建设宜业宜居的美丽兰山。

（2）高质量发展对节水提出了新要求

要着眼于基本实现社会主义现代化的总目标，按照高质量发展的要求全面推进节约用水，转变用水方式，淘汰高耗水高排放高污染的落后生产方式和产能，倒逼产业转型升级、经济提质增效，推动绿色生产方式、生活方式和消费模式，全面提高水资源利用效率和集约安全利用水平。

（3）水安全战略对节水提出了新要求

兰山区现状饮用水水源较为单一，存在着供水保障能力偏低的问题。随着区域格局日益成熟，区域供水格局要进一步完善，为全区发展提供更加安全可靠的供水保障。

（4）节水是全域治理现代化的重要环节

坚持节水是减排增效、保护环境的治源之策。要统筹建立水资源高效利用制度，健全节约用水体制机制，强化水资源系统治理、综合治理和源头治理，推动水治理能力现代化水平提升，为实现新时代现代化强区提供有力保证。

（5）实施节水行动为“十四五”节水奠定了坚实基础

《临沂市节水行动实施方案》明确了近远期有机衔接的总体控制目标，要实行水资源消耗总量和强度双控，强化水资源的刚性约束，落实目标责任，实施节水工程，强化监督管理，推动制度、政策、技术、机制创新，通过标杆引领和宣传教育，提升全社会节水意识，促进用水方式由粗放向节约集约转变，为“十四五”时期全区节水工作全面开展奠定了坚实基础。

3 规划目标和主要任务

3.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，以实施国家节水行动方案为抓手，把节水贯穿到经济社会发展全过程和各领域，实行水资源消耗总量和强度双控，落实目标责任，聚焦重点领域和典型地区，实施重大节水工程，加强监督管理，增强全社会节水意识，创新节水政策、制度、技术、机制，加快建立节约集约型用水方式，提高用水效率，使节约用水成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的重要前提，贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为全区经济社会可持续发展提供坚实的水资源保障。

3.2 规划原则

    节水优先，空间均衡。持续推进节水型社会建设，加快实现从粗放用水向集约节约用水的根本转变。坚持人口经济与资源环境相协调，全面落实最严格的水资源管理制度，以水定需、量水而行，强化水资源水环境刚性约束，着力提升经济社会发展与水资源协调发展水平。

政府主导、强化约束。落实节水优先方针，构建节水管理目标责任体系，建立绩效考核制度，统筹协调推进各项节水工作。强化水资源最大刚性约束，把其落实到“补短板、强监管”水利工作总基调中。

整体推进、优化配置。优化用水结构，多措并举，在各领域、各地区全面推进水资源高效利用，全面完成节水工作各项目标任务。坚持把节水与经济结构调整和经济发展方式转变相结合，通过产业结构调整，优化配置、合理调配水资源，抑制不合理的用水要求。

政策引导、两手发力。落实省、市各项节水政策，进一步健全完善区域节水管理制度，引导全社会节水护水。充分发挥水价制度、税费制度、奖惩制度在节水领域的作用，激发全社会节水内生动力。

强化宣传，典型引领。开展全方位、多层次、立体式宣传，创新节水宣传方式，搭建宣传平台，加大宣传力度，提升宣传针对性和有效性。健全节水载体与标杆制度，发挥其引领和辐射带动作用，营造全社会节水的良好氛围。

目标管理、强化考核。坚持目标导向，将节水与水资源管理紧密结合，明确政府和行业主管部门的目标与任务。完善专项督查与年度考评相结合的考核工作机制，强化考核结果应用和责任追究。

3.3 规划依据

一、法律法规

（1）《中华人民共和国水法》；

（2）《取水许可和水资源费征收管理条例》；

（3）《取水许可管理办法》；

（4）《山东省水资源条例》；

（5）《山东省用水总量控制管理办法》；

（6）《山东省节约用水办法》；

（7）《山东省节约用水条例》。

二、规程规范

（1）《规划和建设项目节水评价技术要求》；

（2）《水资源规划规范》（GB/T 51051-2014）；

（3）《节水型企业评价导则》（GB/T 7119-2018）；

（4）《山东省农业用水定额》（DB37/T 3772-2019）；

（5）《山东省农村居民生活用水定额》（DB37/T 3773-2019）；

（6）《山东省重点工业产品用水定额》（第4部分~第9部分）等；

（6）《山东省城市生活用水量标准》（DB37/T 5105-2017）。

三、相关文件、规划

（1）《山东省“十四五”节约用水规划》；

（2）《山东省水利厅开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（鲁水资〔2017〕22号）；

（3）《关于印发<山东省落实国家节水行动实施方案>的通知》（鲁水节字〔2019〕3号）；

（4）《临沂市水利局关于转发<山东省水利厅开展县域节水型社会达标建设工作的通知>的通知》（临水资〔2017〕38号）；

（5）《关于印发临沂市城市节约用水管理办法的通知》（临政办发〔2010〕137号）；

（6）《临沂市“十四五”水利发展规划》（临政字〔2022〕47号）；

（7）《临沂市兰山区人民政府办公室关于印发<兰山区农业水价综合改革实施方案>的通知》（临兰政办字〔2017〕100号）；

（8）《临沂市兰山区人民政府办公室关于印发<兰山区农业水价综合改革精准补贴及节水奖励办法>的通知》（临兰政办字〔2018〕106号）；

（9）《临沂市兰山区关于印发<兰山区节水型社会建设工作实施方案>的通知》（临兰政办发〔2021〕9号）；

（10）《临沂市水资源公报》；

（11）《临沂市兰山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年）；

（12）《兰山年鉴》（2021年）；

（13）其他相关技术成果文件。

3.4 规划范围及水平年

（1）规划范围

规划范围为兰山区全域。

（2）规划水平年

规划基准年：2020年；

规划水平年：2025年。

3.5 规划目标

根据临沂市发布的“十四五”用水规划指标，到2025年，全市用水总量控制在18.83亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降16%、10%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.642；农村自来水普及率98.5%，城乡供水一体化率70%，供水管道漏损进一步降低，水资源节约集约安全利用水平明显提高。县域节水型社会建成率达到100%，城市再生水利用率达到50%，非常规水利用量达到0.65亿立方米。加大非常规水利用。加强再生水、集蓄雨水和矿坑水等非常规水多元、梯级、安全利用。加大再生水利用力度，加快推动城镇生活污水、工业废水、农业农村污水资源化利用。稳步探索市政用水补充机制，推动相关产业规模应用、集群培植、循环利用、高质量发展。加强雨水利用，新建小区、城市道路、生态园林等，配套建设雨水集蓄利用设施。推动非常规水纳入水资源统一配置，进一步扩大配置到工业、生态环境、城市杂用、农业等用水领域，逐步提高非常规水利用比例。

为此，兰山区围绕“建立健全节水管理体系和管理能力”为总体目标，坚持以问题和需求为导向，以改革创新为动力，通过建立健全节水工作机制和政策法规，健全完善节水标准和市场机制等手段，动员全社会力量，贯彻落实“节水优先”治水方针和“补短板、强监管”总基调。全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水利用和节水标杆示范、节水科技支撑“六大工程”。到2025年，全区用水总量控制在1.6092亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低16%、10%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.642以上，基本形成具有区域特色的节水管理体系、与之相适应的管理能力，节水型生产和生活方式基本建立，节水护水惜水基本成为全社会自觉行动，可复制、推广的节水经验基本形成。

3.6 主要任务及规划指标

根据上述目标指标，以水资源消耗总量和强度双控为核心，以水资源、水环境承载能力为约束，在充分分析兰山区节水现状基础上，结合兰山区水资源条件、经济社会发展状况、管理水平、技术水平等因素，对标先进，提出兰山区“十四五”节约用水规划主要任务及规划指标目标，具体见表3-1。

表3-1  兰山区“十四五”节约用水规划指标表

3.7 目标实现措施

（1）科学提出节水重点任务是保证规划目标实现的基础

贯彻“节水优先”思路，树立节水新理念，立足全面推进节水型社会建设基础，落实“双控”行动要求，强化水资源刚性约束，提出农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水利用、节水标杆引领、节水科技支撑六大领域节水任务和水价综合改革、节水奖励机制、用水定额管理机制、用水监测统计制度、水资源产权改革、节水融资模式、落实水效标识制度七项体制机制建设方面的任务，促进兰山区各领域节水和制度引领创新，是保证规划目标实现的基础。

（2）合理提出节水规划工程是保证目标实现的关键

围绕兰山区“十四五”节约用水规划目标，结合兰山区社会经济发展、水资源开发利用、水资源管理等状况，找准节约用水中存在的关键问题与薄弱环节，突出重点，分批实施，提出一批农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水利用等几方面的规划工程是保证目标实现的关键。

（3）加强顶层设计和技术创新是目标实现的保障

“节水优先”是十六字治水方针之首，政府要从观念、意识、措施等各方面把节水放在优先位置。进一步强化思想认识，提高政治站位，并巩固已有成果优势，做好“补短板，强监管”，同时重视技术创新，不断采用先进的生产工艺和技术、管理手段，为兰山区推进节水型社会建设提供更有力的支撑和保障。

4 实施“双控行动”

4.1 实行总量强度控制

坚持“四水四定”的原则，遵循人与自然和谐共生理念，本着“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针，严格实行用水总量和强度控制管理，强化节水约束性指标管理，落实年度用水控制目标管理，抑制不合理用水需求。

开展全区水资源承载能力评价。建立水资源承载力动态评价方法和指标体系，在水资源承载能力评价结果上提出水资源调配措施，合理控制经济社会发展规模。优化产业布局，淘汰落后产能，强化工业节水，严格控制改建、扩建的火电、钢铁、石油化工、纺织、造纸、食品等高耗水项目，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。新上高耗水工业项目布局及生产规模必须与当地水资源、水环境条件相协调。

开展水资源承载力动态监测预警。强化水资源承载能力对区域经济社会发展、产业布局的刚性约束，推动产业布局空间优化调整。建立水资源监测预警机制及管控措施，对开发利用接近或超过控制指标时，依法限制或暂停审批新增取用水计划，倒逼落实节水责任，督促转变发展方式，充分发挥水资源在推动经济发展方式转变和经济结构调整的作用，通过严格水资源消耗总量控制和效率控制，助推经济高质量可持续发展。

实施用水全过程管理。辖区内新建、改建、扩建建设项目需要取水或增加取水的，必须进行水资源论证，并报审批部门进行审查。对未完成水资源论证工作、未取得取水申请批准文件的建设项目，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，责令限期整改到位。

加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。

4.2 重点区域节水布局

根据《临沂市兰山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中“东贸西工中生活、南部物流北科教”总体布局，确定“十四五”期间，兰山区农业节水增效、工业节水改造、城镇节水降损、非常规水利用的重点区域。

（一）农业节水重点区域

“十四五”期间，兰山区大力推进生态循环农业。沿祊河左岸，依托方城全域、汪沟北部、枣园西部现有农业基础，以服务都市休闲生活和农产品供给为主要目标，以循环农业示范体验、农业休闲公园为主，打造具有田园风光的城郊生态农业休闲体验带；沿沂河右岸，依托李官镇现有农业基础，大力发展生态观光、休闲垂钓、绿色康养等产业，打造具有文化传承、休闲放松、农业生产多种功能的休闲文化创意产业带；沿玉平连接线，在北侧打造绿色生态走廊，南侧打造高铁生态农业长廊，布局好粮经种植、精品蔬菜瓜果、特色花卉苗木等农业基础产业，打造美丽铁路风景线，并在此基础上，依托万亩荷塘、万亩茶山生态庄园等打造生态涵养屏障，大力发展田园综合体，积极发展农业新六产，实现现代农业种植、农产品深加工、乡村休闲旅游等一二三产联动发展。

农业节水建设重点方向如下：

（1）推进灌区节水改造，推动灌区田间灌溉配套工程现代化建设，持续推进节水型灌区建设；

（2）推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌等高效节水灌溉技术；

（3）发展水肥一体化技术，提高肥料、水资源利用率；

（4）优化种植业结构，大力发展旱作节水农业，完善养殖业节水配套工程建设。

（二）工业节水重点区域

“十四五”期间，兰山区在巩固商贸物流发展优势基础上，融入双循环发展格局，围绕商城产品供给，立足现有产业基础，围绕商城转型升级，重点发展木业、食品、医药、机械制造、仪表、体育用品、塑料加工等地产品产业，培育医养健康、文化创意、新能源环保、新材料、新一代信息技术等新兴产业，规划构建“一区六园”的产业高质量发展空间格局。根据兰山区工业发展重点，选择金锣科技园、鲁南制药产业园作为兰山区工业节水减排的重点区域。

工业节水建设重点方向如下：

（1）加强高耗水工业企业用水定额管理，按期淘汰高耗水落后工艺、设备，推广使用节水新技术、新工艺、新设备，提高工业用水重复利用率，降低新鲜水耗；

（2）现有企业和园区加快节水及水循环利用设施建设，促进分质用水，一水多用和循环利用；

（3）推进节水型企业和园区建设，新建企业和园区要在规划布局时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。

（三）城镇节水重点区域

兰山区下辖11个镇街（其中4个街道、6个镇、1个经济开发区），居住片区为城镇节水的重点区域。

城镇节水建设重点方向如下:

（1）加快推进供水管网改造，完善管网检漏技术，提高检测维修手段，降低供水管网漏损率；

（2）在公共场所、公共建筑、居民小区大力推广、宣传节水型器具，新改建公共建筑和居民小区全面安装节水型器具；

（3）严格控制自来水作为城镇道路清扫、城市绿化和景观用水；

（4）通过节水宣传、节水奖励和水价调控等措施提高居民节水意识，调动用水户节水积极性。

（四）非常规水利用重点区域

主要包括污水处理厂再生水回用和雨水集蓄利用。根据污水处理厂厂址和周边城镇发展规划，兰山区污水处理厂再生水可回用于工业用水和湿地景观用水。雨水集蓄利用主要在新建小区、城市道路、公共绿地等建设雨水收集系统，鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。再生水回用区域和城镇节水重点区域中核心区域作为非常规水利用的重点区域。

非常规水利用重点方向如下：

（1）实施污水处理厂提标改造工程和再生水回用工程，提高再生水利用率；

（2）推进海绵城市建设，建设雨水收集系统，安装雨水收集装置，建设雨水滞留设施，促进雨水资源有效利用。

5 重点领域节水工程

“十四五”期间，重点聚焦高效节水灌溉工业节水、城镇生活节水等方面，抓好重点节水工程建设。对照山东省落实国家节水行动实施方案、山东省“十四五”节约用水规划、临沂市“十四五”水利发展规划等相关要求，提出各项节水工程规划指标如下：

5.1 农业节水增效工程

引导和推动农业生产布局、农作物种植结构以及农林牧渔业用水结构的合理调整，健全完善农田灌溉排水工程体系，推广农业节水技术、工艺和设备，发展节水灌溉，建设节水型农业示范区和节水型灌区。

5.1.1推进大中型灌区节水配套改造建设

通过合理的规划和建设来改变灌溉现状，开展灌区灌渠节水改造，改善当前灌区水资源供需矛盾，加快农业生产健康发展。以大中型灌区节水改造为重点，解决骨干工程老化失修、渠系不配套、渗漏损失严重等问题，加强渠系建筑物的配套工程建设，开展灌区田间灌溉配套工程建设，分区规模化提高推进高效节水灌溉，健全完善量水测水设施，加强农业用水精细化管理，降低农业用水损失。

5.1.2推广高效节水灌溉技术

对标省内外的先进农业节水技术，加快研发农业高效节水技术。开展农田高效节水工程建设，推广渠道防渗技术和喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化等技术，推进节水灌溉。因地制宜推进节水型农业结构调整，合理调整农业生产布局，优化农业种植结构，发展精品化、高效化、集约化农业，发展旱作节水农业，完善养殖业节水配套建设，为持续推进乡村振兴提供坚实支撑。

到2025年，全区新建高标准农田3.3万亩，改造提升高标准农田面积3万亩，新增高效节水灌溉面积1万亩。

5.2 工业节水减排工程

5.2.1实施工业节水改造

在高耗水行业大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。严格实施重点行业用水定额管理，淘汰高耗水落后工艺、设备支持工业企业和工业园区开展节水技术改造，对大耗水、高耗水工业用水户定期开展水平衡测试及水效对标，超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。组织实施重点用水行业企业节水改造项目，推动企业建设智慧用水管理系统。到2025年，新增创建节水型工业企业50家。

5.2.2推行水循环梯级利用

新建工业园区在规划布局时要统筹供排水、水处理及水梯级循环利用设施建设，实现公共设施共建共享，鼓励企业间的串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。优化企业用水网络系统，提高工业用水重复利用率，降低新鲜水耗。建立园区节水、废水处理及资源化专业技术支撑体系，强化节水及水循环利用设施建设。鼓励采取统一供水、废水集中治理模式，实施专业化运营，实现水资源梯级优化利用。

5.2.3推进清洁生产审核

持续推行工业企业清洁生产。高耗水、高废水排放企业，要积极实施清洁生产。在实施清洁生产过程中，要将节约用水和减少污水排放作为重要内容；清洁生产审核验收标准应当包括工业用水重复利用和废水排放等相关指标；积极推动企业申报绿色企业、绿色工厂、绿色产品。到2025年，开展60家企业清洁生产审核工作。

5.3 城镇节水降耗工程

5.3.1推进节水型城镇建设

提高城镇节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理、用水消费各环节，实现优水优用、循环循序利用。推进城镇节水改造，将非常规水纳入城市供排水规划进行统一配置，不断提高再生水、雨水等非常规水利用量。从严控制洗浴、洗车、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额。积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用非常规水源。

5.3.2加快供水管网改造

加快推进城镇供水管网改造，对老旧供水管网和材质落后的高风险供水管网进行更新改造，提高服务质量，消除水质、水压隐患。加强对管网的运行管理，合理调度供水管网压力、流量等参数，减少水量浪费。加强使用新型供水管材，推广预定位、精确定位等先进检漏技术，提高检测维修手段，降低供水管网漏损率。到2025年，城镇公共供水管网漏损率控制在7.9%以内。

5.3.3推进城镇供水管网分区计量管理

加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，提高综合分析和辅助决策能力，提升漏损控制水平。加强水表检定和更换，依据国家相关标准规范，对收费计量水表进行定期检定及定期轮换。

5.3.4推进节水型器具普及

制定并发公布有关节水型工艺、设备、器具名录，建立市场准入制度，限期淘汰公共场所、公共建筑中不符合节水标准的用水设施及产品，开展公共场所、公共建筑中供水管网、绿化浇灌系统节水诊断。全面推广使用节水器具，利用宣传推广和经济措施，鼓励社会各界使用节水器具，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，营造社会广泛使用节水器具的气氛。积极采取补贴等措施，鼓励和引导单位和居民更换现有不符合节水要求的用水器具。到2025年，公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%。

5.3.5推进农村生活节水

围绕乡村振兴战略，加强农村节水宣传，推进农村生活供水设施体制改革，持续推动村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，提升水源、水网、水厂等基础设施建设水平，加强农村供水专业化管理，加强水质监管，实现农村供水与城乡供水“同源、同网、同质、同服务、同监管”目标。

5.4 非常规水利用工程

5.4.1加快再生水利用

按照水污染防治工作要求，加快污水处理厂提标改造工作，提升出水水质。污水处理厂全面推进再生水利用改造工程，工业生产、城市绿化、道路清洗、车辆冲洗、建筑施工、消防、河道生态补水等用水，要优先使用再生水。各镇街、经开区应积极将洒水车、市政、园林绿化等用水水源调整为提标改造后的污水处理厂尾水，促进城市再生水利用。原则上限制使用自来水作为城市道路清扫、城市绿化和景观用水。

到2025年，建成污水处理厂再生水利用项目4个。

5.4.2推进雨水蓄集利用

推进海绵城市建设，在新建小区、城市道路、公共绿地等建设雨水收集系统，鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。推广透水技术，推进建设屋顶雨水收集、屋顶绿化、雨水花园、道路绿地、储水池塘、下沉式绿地、生物滞留带、雨水湿地等雨水滞留设施，增加对雨洪径流的集蓄能力，促进雨水资源有效利用。

5.4.3配套管网及设施

统筹规划建设再生水输配管网和再生水利用设施。再生水输配管网覆盖区域内或者有条件使用再生水的工业企业、园林绿化、环境卫生、生态景观、建筑施工、农田灌溉等，应当按照国家和省规定优先使用再生水。

宾馆、饭店、商场等综合性设施、国家机关、企业事业单位以及住宅小区，符合国家和省规定条件的，应当配套建设再生水利用设施。

5.5 节水标杆引领工程

聚焦聚力重点用水领域，分级建立重点用水户名录，打造一批节水标杆工程。积极推进节水教育场馆、宣传长廊、窗口展厅等实体基地建设，常态化开展社会实践活动，形成全社会节水的良好氛围。到2025年，节水型机关创建率达到90%以上，新增创建节水型小区30个、节水型校园20个、节水型企业50家。

实施高校节水专项行动。贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实国家节水行动，打好深度节水控水攻坚战，加快推动黄河流域高校节水工作，根据山东省水利厅、山东省教育厅、山东省机关事务管理局联合下发《关于印发山东省黄河流域高校节水专项行动实施方案的通知》（鲁水节字〔2022〕2号）文件的要求，到2025年底，区域内高校全面建成节水型高校，用水全部达到定额要求，消除超定额、超计划用水问题。

5.6 节水科技支撑工程

5.6.1推广节水技术和装备

（1）发展节水装备产业。支持节水产品和装备制造，鼓励使用节水技术和装备。引导节水装备制造企业围绕各行业节水需求，开发产业关联度高、市场潜力大的节水装备及产品，提高研发和制造水平，提升中高端品牌的差异化竞争力。

（2）推广节水技术和装备。加快建设节水技术推广服务平台，加大先进技术引进和推广应用力度，重点支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及装备的推广应用。

（3）推广国家成熟适用节水技术。按照水利部国家成熟适用节水技术推广目录，大力推广国家成熟适用节水技术，满足不同行业和不同节水设施的需要。

5.6.2加强取水计量监控

逐步完善和规范城市生活、工业和农业取用水计量设施建设，增加取用水在线监测。对使用自来水的城市生活、工业、农业、市政、环卫等用水，全面推行抄表到户，实行计量取用水。建立健全取用水台账及原始记录等用水统计管理制度，规范取用水户用水统计的内容和要求。

加快实施水资源监控能力建设，建立重要取水户监控体系，制定水资源监测、用水计量与统计等管理办法，全面提高水量水质监测能力。开展规模以上工业企业用水统计信息监测，完善企业三级计量体系。

5.6.3加强节水数字化建设

以推进实施节水行动为核心，充分融合节水业务内容，打通跨部门数据共享壁垒，强化节水行业“监管+服务”和信息发布需求，作为各级政府推进节水工作的数字化支撑。汇集节水相关部门信息，通过横向任务分解、纵向任务下达，明确节水行动目标、推动节水行动任务，落实督查督办任务，提供决策分析数据，推进智慧水务大数据平台建设，促进水资源综合管理能力提升。

6 节水体制机制建设

6.1 政策制定建设

6.1.1深化水价综合改革

深入推进农业水价综合改革，严格落实节水奖励和精准补贴机制。逐步建立农业用水总量控制和定额管理机制、用水计量和税费收缴机制，进一步促进农业节水。

严格落实居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，进一步拉大洗车、洗浴、人工滑雪场等特种行业用水与非居民用水的价差。建立鼓励使用中水的价格机制。发挥价格机制在水资源配置中的调节作用，促进水资源可持续利用和城镇节水。

完善水价形成机制，区分不同用水，实行差异化水价。农业用水执行农业水价。农业水价应当统筹供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素合理确定，原则上不低于工程运行维护成本水平。特种用水行业的用水执行特种水价。再生水水价应当根据其水质、成本以及用途、用量等因素，由供需双方协商确定。

6.1.2健全节水奖励机制

开展节水奖励机制与标准制定研究，建立健全节约用水奖励政策机制。以流域水资源保护和水质改善为主要目标，实施水资源消耗总量和强度“双控”。研究促进节水的政策措施，对节水工作成绩突出的企业给予政策支持，对再生水回用、雨水集蓄利用、节水技改等节水项目给予政策激励。

6.1.3完善用水定额管理机制

严格执行国家、省级节水标准和定额体系，逐步建立节水标准执行情况跟踪、评估和监督机制。按照国家和省市有关规定开展水资源论证；水资源论证应当包括节水评价内容，合理确定用水规模。高耗水工业企业应当开展节水技术改造，改进用水工艺和设备，加强废水深度处理回用，降低单位产品耗水量；新建、改建、扩建高耗水工业企业，其用水应当符合用水定额先进值。将再生水、集蓄雨水等非常规水纳入水资源统一配置，优化用水结构，提高非常规水利用率。

6.1.4健全用水监测统计制度

加强用水计量监测能力建设，提高用水计量覆盖率，对各行业重点用水户实行用水动态监测，建立健全用水统计制度，规范非常规水源统计制度，健全用水节水统计指标体系，完善统计方法，保证统计资料真实、准确、及时和完整，并定期公布统计信息。

用水单位有两类以上不同用途用水的，应当按照规定分别安装计量设施；未区分用途安装计量设施的，按照用水类别中最高水价或者水资源税标准缴纳水费或者水资源税。

新建、改建、扩建灌区、泵站、机井以及规模化农业生产等农业建设项目，配备必要的用水计量设施。

6.2 市场机制创新

6.2.1探索水资源产权改革

坚持政府和市场两手发力，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导、监管作用，加快建立水权制度体系。一方面，搞好用水权初始分配。开展水域、岸线等水生态空间确权试点，分清水资源所有权、使用权及使用量，探索建立分级行使所有权的体制。另一方面，推进水资源使用权确权登记，将水资源占有、使用、收益的权则落实到取用水户。培育水权交易市场。鼓励和引导地区间、行业间、用水户间开展水权交易，探索多种形式的水权流转方式。

6.2.2拓展节水融资模式

鼓励金融资本进入节水领域，依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水利用等项目。鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营，推行合同节水管理。培育一批专业化节水管理服务企业，推动企业与用户以契约形式约定节水、治污、非常规水源利用等目标，并向用户提供节水技术改造、节水产品和项目融资、运营管理维护等专业化服务，实现利益共享，促进节水减排，提高水资源利用效率和效益。

6.2.3落实水效标识制度

贯彻实施《水效标识管理办法》，强化市场监督管理，加大专项检查抽查力度，逐步淘汰水效等级较低产品。加强水效标识制度的宣传，积极引导用水户选择高效节水产品。推动节水认证工作，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡，完善相关认证工作采信机制。

7 投资匡算和效果评价

7.1 投资估算

（1）估算依据

①《山东省建筑工程预算定额》（2016）；

②《山东省建筑工程价目表》（2020）；

③《山东省安装工程价目表》（2020）；

④《山东省市政工程价目表》（2020）；

⑤《山东省建筑工程概算价目表》（2020）；

⑥《山东省安装工程概算价目表》（2020）；

⑦《山东省人工、材料、机械台班单价表》（2020）；

⑧《山东省建设工程工程量清单计价规则》（2021）；

⑨国家、行业主管部门和其他有关工程造价的政策和规定；

⑩近年来本地区建成的类似工程决算投资和单位投资指标等。

（2）投资匡算

经初步匡算，兰山区“十四五”节约用水规划估算总投资为1.65亿元，具体见表7-1。

表7-1  兰山区“十四五”节约用水规划投资匡算表

7.2 实施计划

统筹考虑投资规模、轻重缓急、资金来源与保障措施等方面，拟定规划期间重点任务、实施方案及分期实施计划。

（1）2021年~2023年

加强用水定额和计划用水管理，推行水资源论证，强化全过程用水管理。重点领域节水取得快速突破，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模。

工程建设方面，重点推进以灌区节水改造和畜牧渔业节水为主的农业节水工程；工业行业种类多，节水投入高、推进难度较大，以高耗水、高污染行业为试点，逐步推进；城镇节水方面着力加强城镇供水管网改造和节水器具推广；打造一批节水标杆工程。

（2）2024年~2025年

完善节水机制体制建设，节水政策法规、标准体系、市场机制基本完善，技术支撑能力不断增强。

工程建设方面，继续推进农业、工业节水工程建设，加强非常规水利用，以取用水计量和节水数字化平台建设为抓手，强化节水能力建设。

7.3 效果评价

水资源是一项重要的基础性和战略性资源，与整个经济社会的可持续发展密切相关。同时，水资源与生态环境又是相互依存、相互制约的。节水型社会是水资源集约节约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会，建设节水型社会的核心就是要正确处理人与水的关系，通过水资源的高效利用和有效保护，实现区域经济社会和生态的可持续发展。

本次规划将从经济效益、社会效益、生态环境效益三方面综合分析规划实施效果。

（1）经济效益

通过兰山区“十四五”节约用水规划的实施，可进一步建立健全水资源管理制度，实现水资源优化配置与高效利用，提高水资源利用效率，切实控制用水总量，促进地区发展方式转变及产业结构调整。在城市工业用水效率方面，通过合理调整工业布局和产业结构，改进高耗水行业节水工艺，鼓励发展低耗水高产出产业，积极推进工业企业水平衡测试和提高装表计量率，加强以用水定额管理为基础的工业用水计划管理，推进“节水型企业”建设，用水效率大大提高。规划实施有利于水资源消耗总量和强度控制，通过规划实施，一方面有利于严格水资源开发总量控制；另一方面，有利于促进和提高用水效率的提升，减少无效浪费。此外，通过规划实施可以加强非常规水资源的利用，减少需水量，节水经济效益显著。

（2）社会效益

兰山区“十四五”节约用水规划以提高水资源利用效率和效益为核心，开展节水工程建设，同时加强水资源保护和统一管理，实行最严格的水资源管理制度，加强节水工作的监督考核，能较好地遏制用水浪费现象，有效缓解我区水资源供需矛盾，促进经济增长方式的转变、社会公众资源节约和环境保护意识提高以及经济社会的可持续发展，是一项利国利民的工程。

（3）生态环境效益

生态环境是人类赖以生存和发展的物质基础。节水行动将取水许可制度与排污许可制度有机结合起来，全面落实水功能区管理、水域纳污总量控制、入河排污口管理等制度，严格控制污染物排放，加强污染的综合治理，实现从末端治理为主向源头控制为主的战略性转变，不断改善水环境，使节水与治污有机统一，在满足用水需求的同时，维护良好的生态和环境系统。

通过水资源的节约，可有效的抑制不合理的需水增长，缓解生产需水与生态环境需水的矛盾，逐步退还被挤占的生态环境用水，保障基本生态环境用水，有利于流域水生态系统的修复和生存条件的改善；还可有效减少污水排放量，改善生态环境，促进区域生态环境良性循环。

8 保障措施

实施节水行动与经济社会发展、水资源开发利用、生态环境保护等密切相关，涉及多个部门和行业，需要政府加强统一领导，调动全社会力量，采取有力的保障措施，保证节水行动各项措施真正落到实处。如何从组织规划实施、政策、投入保障、监督考核、公众参与等方面，有针对性地提出规划的保障措施。经初步研究，提出兰山区“十四五”节约用水规划保障措施如下：

8.1 切实加强组织领导

加强兰山区节水行动的组织领导和协调，制定工作规程，建立工作机制，统筹和协调解决节水工作中的重大问题。加强规划各项任务的执行和监督，实行节水行动工作目标责任制、考核制和问责制，强化监督机制建设和责任落实。明确各项工作的责任主体、负责人、实施进度，制定相关的实施细则和监督管理办法。各级政府要把节水行动实施列入考核目标，按照管理权限将建设任务分解到各职能部门，统一安排、密切配合，在纵向、横向两方面同时推进，真正做到责任、措施和投入三到位。

8.2 加强政策扶持与引导

政府应从建设节水型社会的高度出发，加大资金、税收等方面的政策支持力度，给予试点项目和地区相对较为宽松的政策环境。建立水资源开发利用的生态补偿机制，积极推行有利于水资源节约和保护的财税政策。落实鼓励并发展节水技术和节水设备，按国家有关规定给予税收优惠政策。落实对以废水为原料生产的产品、再生水生产企业等税收优惠政策。

各街镇、经开区要加大对于试点地区、试点行业、试点单位的政策扶持，建立多元化、多渠道的投融资体系，保障节水行动取得预期的服务和示范成效，以及节水行动成效与目标的实现。要设立节水行动专项资金，形成对节水行动试点建设的专门投资渠道和资金支持力度。通过财政补助、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术改造和废水回用。各级财政应逐年加大节水投入，专款专用，保障节水行动顺利实施。在对水资源合理开发利用和保护前提下，制定优惠政策和资金使用管理办法，运用市场机制，按照谁受益、谁投资、谁经营的原则，创造条件，积极开辟投资渠道，保证节水行动投资的稳定性和连续性。组织开展节水型企业、小区、校园等建设，在用水产品、用水企业、灌区和公共机构中培育水效领跑者。

水效领跑者或者在节约用水、减少水资源消耗方面取得显著成效的；在非常规水开发利用工作中做出显著成绩的；研究推广节水技术、工艺、设备、产品等方面有突出贡献的，由政府给予财政补助或者资金扶持。

8.3 推进节水技术创新和应用

依靠科技进步，不断采用先进的生产工艺和技术、管理手段，开发推广节水新技术、新材料、新产品、新工艺，采用先进的生产工艺和技术、管理手段，推动节水型农业、节水型工业和节水型服务业的建设，努力建设以优化水资源配置、有效控制水污染和厉行节约用水为标志的节水型社会。

加强技术培训，加大节水行动自主创新力度，在基础理论和实用技术等方面开展攻关，解决节水行动中的各类问题，学习借鉴成熟技术与成功经验。努力提高节水管理、技术人员的技术水平。

8.4 加大监管与督查力度

依据有关政策法规，依法查处浪费用水行为，确保城市节水工作逐步走上依法管理的轨道。在日常管理工作中，对工业企业、学校、医院、宾馆、饭店、施工场地、公共设施等开展用水器具和设备检查，对浪费用水行为进行及时查处和限期整改。

8.5 营造公众参与的社会氛围

坚持政府在节水行动中的引领作用，营造良好氛围，推进和形成全社会自觉节水机制。加强节水宣传教育，广泛开展可持续发展理念和生态文明教育，鼓励社会公众广泛参与水资源管理，充分调动广大用水户参与节水的积极性与创造性，提高公众对全区水情认识，增强节水意识，有机整合政府、企业和公众等各方力量，使节水行动成为全区人民的共识。

8.6 明确法律责任

伪造或者冒用节水产品认证标志的，工业间接冷却水、冷凝水未按照规定循环使用或者回收利用的，以水为主要原料的饮用水生产企业以及现场制售饮用水的经营者，产水率低于国家和省规定标准等违反《山东省节约用水条例》情况的，按照相应规定进行处罚。有关部门及其工作人员在节约用水工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

附

录

附录一  临沂市兰山区“十四五”节水规划职责分工表