2020年，在市委、市政府的坚强领导下，兰山区法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，全面落实中央、省、市部署要求，全区法治政府建设工作取得新突破、新进展、新成效。现将有关情况报告如下。

一、加强党对法治建设的领导，压实法治政府建设责任

一是统筹推进法治政府建设。严格法治政府建设情况报告制度，使法治政府建设由“软任务”变成“硬指标”。将法治政府建设纳入我区“十四五”规划编制，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，积极探索完善述法具体形式和评价机制，推动述法工作落地落实。9月份，荣获全省第一批法治政府建设示范区荣誉称号。

二是压实法治建设第一责任人职责。召开常委会4次、依法治区委员会会议2次专题研究法治建设工作，制定出台《全面依法治区委员会2020年工作要点》，明确全区法治政府建设年度工作目标和任务要求。定期听取人大、政府、政协、检察院、法院党组汇报，支持依法履职，督促依法办事。建立区委常委会学法制度，将习近平法治思想纳入理论中心组学习重要内容，区委常委会带头开展集中学习6次。做好2020年度法治政府建设考评工作，将法治建设列入全区经济社会发展考核内容，全面压实法治建设责任。开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责专项督察工作，组成3个督察组对11个镇街开展专项督察，全面了解被督察镇街在履行推进法治建设第一责任人职责方面的工作情况和存在问题。

二、纵深推进依法行政，全面履行政府职能

一是线上线下融合。推进兰山区为民服务格局建设，按照省市行政许可划转指导目录将137项政务服务事项集中划转至区行政审批服务局统一实施，实现“大厅之外无审批”。打造“一窗受理”服务模式，设置“无差别一窗受理”窗口，实现“前台统一受理，后台分类审批，统一窗口出证”。加快网上服务大厅建设，将与企业生产经营、群众生产生活密切相关的政务服务事项全部纳入网上政务服务平台，955个事项实现“一次办”。拓展“爱山东”APP兰山分厅功能，梳理上线公共场所卫生许可、普通货物道路运输许可等事项56个，注册用户达66万户。

二是加快流程再造。推进行政许可事项流程再造，共精简材料565份，精简率为65%。推行告知承诺，累计办理各类告知承诺业务8万余件，事项提速93%。设立新企业开办、注销专区，为企业提供“套餐式”服务，并免费为新开办企业提供印章及税控设备。2020年新增各类市场主体11.3万户，同比增长45.44%，全区市场主体总量达32.8万户。推进跨省、跨市通办，加入“五市九地区商事登记互认联盟”，实现涉企高频事项互通互办。推行“一链办理”，推出130项“一件事”主题式套餐服务。

三是规范市场监管。严禁野生动物交易，严禁采用任何形式进行活禽交易，关闭辖区内19家农贸市场的所有活禽交易场所，关闭活禽交易摊点134处，对未经检疫或检疫不合格的白条禽及禽肉产品一律禁止入场销售。加大防疫物资监管，及时下达价格告诫书，对疫情防控期间的产品质量和价格进行提醒告诫。突出口罩、消毒杀菌用品、抗病毒药品等防疫用品市场价格监管，维护防疫用品市场价格秩序，严厉打击不明码标价、哄抬物价、囤积居奇等违法行为。实施涉疫情价格投诉落实24小时办结机制，办理价格类案件31起。出动执法人员3000余人次，检查药店467家次，检查医疗器械经营单位158家，涉及口罩的行政处罚25件，罚没款75万元。

四是完善社会监督机制。畅通群众和政府部门的沟通交流渠道，在门户网站公布电子信箱、咨询电话，畅通民众反映问题渠道，认真处理市民意见建议。充分发挥单位协调服务职能作用，组织开展涉嫌非法集资、企业信贷风险等各类金融风险的监测预警和防范处置工作，维护全区金融环境稳定。

五是打好污染防治攻坚战。2020年全区空气质量综合指数4.75、同比改善19.2%，优良天数171天、同比增加24天，PM2.5、PM10、SO₂、NO₂浓度改善幅度均超过20%；2个国省控重点河流断面水质达标率100%，4个市控断面达标率为95%；危险废物规范化管理考核达标率100%。

三、完善依法行政制度体系，健全依法决策机制

一是扎实有序做好立法征求意见工作。配合市局完成《临沂市大气污染防治条例》《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》《临沂市健康乡村条例》3件地方性法规征求意见工作。

二是加强规范性文件监督管理。年初制定政府规范性文件年度计划。涉企规范性文件注重听取各类有代表性的企业和行业协会商会的意见，出台《兰山区关于在制定行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的制度》，完善意见研究采纳反馈机制。严格按照流程等进行规范性文件备案审查，2020年度共计报备政府规范性文件9件，政府法律顾问参与规范性文件审核达到100%。加大对违反公平、开放、透明市场规则的政策性文件的清理力度，对全区规范性文件进行全面清理，及时将清理结果向社会公开，实现规范性文件动态化、信息化管理。

三是规范重大行政决策程序。在认真听取各方面意见的基础上，制定公布年度区政府重大行政决策事项目录，并明确承办责任单位。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定5个环节全覆盖，决策公信力和执行力得到切实保障。充分发挥区委区政府法律顾问作用，积极履行法律参谋、助手职责。2020年法律顾问参加区政府工作会议38次，承办区委区政府交办和各单位提请审查的各类事项400余件，其中审查规范性文件9件，重大行政决策事项8件，各类合同63件。

四、深化综合行政执法改革，推动严格规范公正文明执法

一是镇街道探索一支队伍管执法。坚持执法重心下移、力量下沉的总思路，积极推动综合行政执法向基层延伸。以基层执法力量为基础，充分发挥镇街道综合行政执法办公室作用，整合公安、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理等资源，建立“1+6+N”联合执法机制，采用常驻、轮驻、随驻等方式，完善联席会议制度，扩大镇街统筹协调、统一指挥权限，最大限度减少执法环节、优化执法程序。

二是高质量打造基层审批服务执法力量。标准引领、规范运行，推动便民服务体系形成，以“六有一能”加强基层便民服务中心（站）建设，推动线上政务服务平台和线下实体便民服务中心（站）融合发展；平台统揽、一层办结，推动便民服务下沉基层；事项集中、一链办理，推动便民服务提质增效，兰山区完成了9轮业务梳理，细化分解制定了336项行政审批事项颗粒化清单，形成看得懂、易操作的流程图、服务指南和业务手册。

三是提升执法规范化水平。建立社会监督员制度，聘任人大代表、政协委员等各界代表为综合行政执法和城市管理社会监督员，自觉接受社会监督。发放“行政执法监督卡”，执法办案中做好“行政执法监督卡”发放工作，畅通监督渠道，利用微信公众号、报纸、网站，公布监督举报方式，强化社会监督。加强行政执法信息化建设。全面推进网上执法，除案件性质和事实涉及国家秘密以外，所有行政案件均应通过执法办案系统办理，实现案件信息和主要证据材料网上录入、案件审核审批网上进行、案卷材料网上生成。实现案件全要素网上记载，严禁案件体外循环，实现接报案、受案、办案、结案全流程可溯式管理。

四是强化行政执法监督。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，确保行政执法于法有据、有据可查，行政执法决定合法有效。行政执法部门重大执法决定法制审核制度执行比率达到100%。推进“互联网+监管”运行，截至2020年底累计录入行政检查事项95项、行政处罚事项3132项。强化执法监督，做好实地调研、专项检查、案卷评查工作。做好证明事项清单管理工作，审核通过证明实施事项300余项。

五是强化人员配置。对全区行政执法主体和行政执法人员进行清理，收回旧版、过期和注销的行政执法证900余张。公布区级行政执法主体43个，明确职能定位，切实做到严格规范公正文明执法。推动行政执法人员依法执法，切实规范行政执法队伍，兰山区现有执法人员618名，2020年新申请执法证通过人数83人。

五、加强监督制约，确保行政权力运行科学有效

一是自觉接受外部监督。坚持在党委统一领导下开展各项工作。严格落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度；认真研究办理105件人大代表建议，满意率达100%，办理188件政协委员提案，满意率为97%。支持人民法院依法受理和审理行政案件，未发生领导干部干预司法和不执行人民法院生效裁判的情况。全天候畅通政府热线、网站留言栏、移动APP等社会监督渠道，及时受理、妥善解决、按时反馈群众和企业对重点、难点、热点问题的关切。

二是依法全面履行审计监督职能。稳步推进审计全覆盖，加强对财政预算执行、领导干部经济责任、自然资源资产离任审计监督，突出对新冠肺炎疫情防控专项资金，新旧动能转换政策落实、扶贫领域、教育系统等重点资金、重点领域、重点部门的审计监督。同时，积极配合巡视巡察、纪委监委等工作。全年完成审计项目60个，提出审计建议200条，促进增收节支1.22亿元，在推动深化改革、提高资金使用绩效、维护公共资金安全、推进反腐倡廉等方面发挥了审计监督作用。

三是积极推动机关负责人出庭应诉。区政府常务会议专题研究并做出决定，明确要求人民法院开庭审理的行政案件，行政机关负责人必须出庭，不得出现“告官不见官”问题；要求行政机关负责人充分做好应诉各项准备工作，不得出现“出庭不出声”“答非所问”“问多答少”等现象；与区法院建立联席制度，每季度调取各镇街、单位行政机关负责人出庭情况并进行通报。

四是全面推进政务公开。2020年兰山区政府网站主动公开政府信息12145条，发布数量同比上升33%，通过兰山政务发布微博360条，发布数量同比上升5%；2020年以来，共制作政务访谈32期，通过区长信箱累计处理各类信件112件，在线咨询板块回应群众咨询162条，通过公务邮箱回复网民留言57条，通过官方微博私信功能回复网民留言22条；2020年全区共开展11次“政府开放日”活动，涉及城市管理、教育、民政、住建、消防等多个与群众息息相关的单位部门。2020年区政务服务大厅和全区基层便民服务中心全部打造政务公开体验区，让群众查询政府信息更方便、办事更便捷。

五是理顺热线工作机制。创新工作方法，提升服务效能，努力抓热点、解疑点、破难点，全心全意帮助群众排忧解难。全年切实推进解决市民通过网络问政、省级热线、企业诉求“接诉即办”等各种渠道反映的城市管理、城乡建设、经济综合、社会事业等各方面的困难问题21.3万件，取得了良好的社会效果。

六、整合法律服务资源，完善矛盾纠纷多元化解机制

一是创新社会治理。网格化建设实现全覆盖，创新构建“平台指令、众人响应”基层社会治理机制，被评为全省“2020年度社会治理创新优秀成果”，入选《法治影响中国典范案例》。成功举办“党建引领基层治理·临沂兰山经验”研讨暨成果发布会，新华社、《半月谈》等中央、省市媒体纷纷聚焦，“兰山经验”在全国推广。

二是探索信访工作新模式。加大领导干部公开接访力度，实行“区级领导接访AB角互补”“乡镇班子成员坐班接访”制度，最大限度把信访矛盾吸附在基层。着力打造网上信访主渠道，落实信访问题首办责任制，全面提升初信初访一次性结服率、信访事项及时受理率和按期办结率。实现了群众诉求“一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决”，有效实现了“只进一扇门，最多访一次”的目标。

三是构建多元化解矛盾纠纷机制。在全市率先启动智慧民调系统，用科技助推新时期调解工作，通过数据平台和视频会议系统实现了全区矛盾纠纷数据预警、视频指挥、远程调解。深入推进访调对接，“金牌团队”入驻诉求中心，2020年共受理疑难信访案件140余件，信访案件调解成功125件，调解成功率达90%。创新诉调对接，省内首创“嵌入式”调解模式，在区人民法院组建嵌入式调解团队11个，有效减轻了群众诉累，节约了司法资源。全年调处矛盾纠纷近6000件，有效地化解了矛盾纠纷。

四是提高行政复议应诉工作水平。2020年，共受理187件行政复议案件，较上年增长50%，已审结的复议案件中，综合纠错比率达27%，行政复议在解决行政争议过程中的权威性、公信力和主渠道作用日益显现。行政应诉案件125件，行政负责人综合年度出庭率约81%。成立全市首家行政争议和解中心，通过复议诉讼前调解的方式，在行政复议诉讼案件受理前，解决争议矛盾点，真正减轻群众诉累，解决群众实际问题。

五是提高公共法律服务水平。深化法律援助工作，2020年受理各类援助案件合计2735件，民事结案361件，刑事结案2139件。创新公证工作，大力推广“公证云”APP，实现远程办件；深化公证参与司法辅助事项改革，2020年公证参与司法辅助送达、保全、调解、执行事务3000余件，共办理公证8万余件。

七、全面提升法治思维，打造高素质干部队伍

一是强化领导干部学法用法。以领导干部学法用法为重点，抓住领导干部这个“关键少数”，继续把宪法列入全区各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，列入政府常务会议学习内容，列入党校（行政学院）必修课。各级党委（党组）理论学习中心组集体学法每年不少于4次，区政府常务会议专题法治培训每年不少于2次。将领导干部学法融入兰山大讲堂，邀请知名专家学者为我区领导干部开展法治教育培训。认真组织全区国家机关工作人员年度网上普法考试，实现全区副科级以上领导干部普法考试全覆盖，普法考试结果列为评先创优考评的重要依据。

二是加强执法人员业务培训。把执法培训工作纳入常态，采取日常学习和集中学习相结合的方式，开展“疫情法律业务”“大气污染防治”和《民法典》等各类专题培训会和实践培训，结合具体案例，从执法流程、执法现场处置、执法技巧、法律文书制作等方面进行实战指导。组织执法人员参加宗教、侨务、突发事件应对、应急管理等法律法规的学习，不断提高执法人员的法治素养和依法行政能力。

2020年我区法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些短板：一是法治建设用力不足；二是依法行政偏松偏软；三是普法宣传不够深入。对于这些不足，我们将多方争取，形成合力，认真加以解决。

2021年，我们将认真贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实中央、省、市关于法治政府建设的工作部署，为加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，重点做好以下工作：

一是压实法治责任。扎实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥区委全面依法治区委员会作用，全面压实各级法治建设工作责任，推动依法治区工作走深走实。二是健全法治队伍。加强执法队伍建设，强化法治专题培训，打造专业、高效的执法队伍和后备力量；抓实各级领导班子及其成员学法用法述法制度，持续强化法治意识、培养法治思维、提升法治能力。三是深化法治创新。全面深化“一次办好”改革，细化区镇事权划分，建立事权清单动态调整机制，加快流程再造、制度创新；深化综合行政执法体制改革，探索建立健全镇街统一指挥协调工作机制，推动基层执法队伍高效运转；深化行政复议体制机制改革，推动案审工作向标准化、规范化迈进。四是加强普法宣传。系统总结“七五”普法好经验好做法，结合“十四五”发展规划，科学谋划“八五”普法工作，推动普法宣传早谋划、早起步、早见效。依托新时代文明实践中心、融媒体等载体平台，创新法治动漫、专题讲座、普法短视频等宣传形式，推动法治宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业。