2021年是“十四五”规划和落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的开局之年。一年来，区委区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平法治思想为指引，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下。

一、2021年法治政府建设主要工作举措及成效

（一）强化法治思维，履行推进法治建设第一责任人职责。一是完善制度保障，印发《关于进一步加强法治政府建设工作的意见》《落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>区级层面工作责任清单》，全面压实区级党政主要负责人责任。二是坚持高位推动，召开区委常委会3次、区政府常务会议3次听取法治建设有关工作汇报、研究法治有关重大问题。区委书记、区长亲自部署、督办法治工作8件，开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项督察，全面推进党政主要负责人年终述法工作。三是加强组织保障，将法治建设纳入兰山区“十四五”规划和年度工作计划，列入对各镇街道、区直各部门单位的高质量发展综合绩效考核，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（二）贯彻整改方案，抓好法治政府建设督察整改落实工作。一是压紧压实责任。印发《兰山区贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察反馈意见整改方案》，切实抓好整改落实工作。二是细化工作任务。《区级整改方案》共认领29项共性问题、28项具体问题，确定了11个镇（街道）、36个区直有关单位为责任部门，并明确了整改措施和完成时限，确保每项问题责任明确，整改到位。三是加强统筹调度。建立销号台账责任制，制定督察反馈意见整改工作台账，把各项整改措施抓严抓实，确保事事能整改、件件能落实，确保任务不留死角，进度不拖“工期”。由区委依法治区办秘书科牵头，每月一调度，按程序验收销号整改，形成各负其责、协同联动的工作合力，兰山区法治政府建设督察整改问题已全部整改完成。

（三）全面履行政府职能，大力打造法治化营商环境。一是夯实基层便民服务体系。成立政务服务中心半程分中心，辐射兰山区北部6个乡镇，建设镇级中心12处、村级站点52处和“政银企”合作点54处，投放自助服务终端31台，办理各类政务服务事项78.4万件。统一镇、村两级线上网厅办理事项，其中镇可办事项279项，街道可办事项234项，村级可办事项121项，344个村完成网上站点全覆盖。二是推行代位注销和简易注销。制定《兰山区商事主体“代位注销”操作细则（试行）》，拓宽企业简易注销适用范围，压缩公告时间至20天，实行全程网办和证照联合注销，今年以来，15家企业和4859家企业通过“代位注销”和简易注销退出市场，占注销企业总数的64.54%。三是加强数字化建设。提升企业开办“一窗通”系统运用效果，新开办企业全程网办率达97.19%，新开办个体工商户全程网办率达98.31%。完善电子证照库，梳理归集区级电子证照82类140余万条，全区市场主体累计下载电子营业执照88754家，为28231家企业发放电子印章。推出营业执照“智能秒批”、公共场所卫生许可“智慧审批”、食品经营许可证“自助打证”三个“拳头应用”，开发“云踏勘”系统平台，提高现场踏勘效率。

（四）聚焦依法决策，着力提高制度建设质量。一是坚持依法科学民主决策。印发《兰山区重大行政决策程序规定》《兰山区人民政府常务会议议题合法性审查程序规定》，发布2021年重大行政决策目录，严格决策法定程序。二是规范政府合作协议合法性审查程序。出台《兰山区政府合作协议法制审核办法》《兰山区党政机关法律顾问工作管理办法》，政府法律顾问90余人次参与区政府重要会议、决策事项，提供法律意见71件，为全区双招双引等重点工作提供法律保障。三是推进精细化文件管理。印发《兰山区人民政府行政规范性文件管理规定》，编制区政府2021年度规范性文件制定计划，健全规范性文件审查机制，确定“一审核、一备案、两评估、三统一”管理模式。四是实现基层合法性审查全覆盖。印发《关于推进镇（街道）合法性审查全覆盖工作的实施方案》，探索“1234”工作法实现镇街合法性审查有效覆盖，先进经验被市政府办《临沂政务信息》发文推广。

（五）加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。一是深化综合行政执法体制改革。坚持以事权划分为依据，以推动规范“属地管理”工作为抓手，推动执法下沉，全区所有镇街道建立了“1+6+X”联合执法机制。二是严格行政执法程序。构建线上线下一体化行政执法监督模式，持续做好行政处罚与行政强制网上运行平台信息录入工作，提升行政执法监督效能。行政执法“三项制度”全面推行，执法水平普遍提高。推动“不罚”“轻罚”清单实施，行政执法部门对轻微、一般违法行为不予或减轻行政处罚12018起，5109家市场主体受益。三是规范行政执法行为。组织对市场监管等重点民生领域开展执法监督检查，开展全区行政执法案卷评查，实现执法机关、执法领域、执法类型全覆盖。

全区配备法制审核人员90余人，审核人员占执法人员比例达5%。

（六）强化制约和监督，持续规范行政权力运行。一是认真办理人大、政协意见建议，办复区人大代表建议81件、区政协提案205件，办结率100%。及时落实、反馈司法建议、检察建议，办复率达100%。二是充分发挥审计监督作用，完成审计项目45个，移送问题21条，提出审计建议130条，获省级优秀项目1个。三是做好行政复议和应诉工作。高标准配备区政府行政复议中心，镇街道普遍设立“行政复议基层受理点”，共办理行政复议案件610件，综合纠错比率25%，行政机关负责人出庭应诉率提高到100%。四是全面推进政务公开，2021年兰山区在区政府网站主动公开各类政务信息31256条，通过政府网站回复部门信件435件，各单位组织政府开放日累计20次，各镇街道均设立了政务公开体验区。

（七）有效化解社会矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。一是搭建“一站式”化解平台。依托区、镇街道、村社区综治中心，构建矛盾纠纷化解一站式平台。创新实施“四线”工作法，探索形成“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决、一个流程办理”的矛盾纠纷调处化解模式，今年以来，共调解案件5886件。二是推进信访工作法治化建设。建立信访矛盾排查化解制度，实现矛盾隐患早发现、早处置。落实诉访分离、分类处理、律师信访值班制度，实现在接访关口依法精准分流。三是深化诉源治理。成立了全市首家行政争议和解中心，进一步和解行政争议、降低行政诉讼率。创新“主审法官+法官助理+书记员+人民调解员”模式，建立14个专业性、行业性调解组织，与审判团队进行嵌入式整合，2021年，共办理诉调对接案件1.9万余件。四是法律援助惠民。组建“兰援团队”，织密法律援助网络体系，形成上下贯通、左右互联的法律援助网络，2021年，受理法律援助案件4004件，结案3583件，万人受援比21.71。

（八）提高法治思维和依法行政能力，提升法治宣传质效。一是将习近平法治思想纳入区委、区直各部门理论学习中心组学习计划，举办区委理论学习中心组暨兰山大讲堂《深入学习贯彻习近平法治思想》专题讲座。同时依托灯塔党建学习平台，全区范围参加“学习贯彻习近平法治思想专题培训班”。二是切实加强法治教育培训。把法治教育作为各级领导干部的必修课，实现法治教育在各类党校主体班中全覆盖。依托沂蒙普法网领导干部网上学法考法平台，组织全区科级以上干部1300余人参与考试，一次通过率高达98%。组织领导干部旁听案件庭审活动，66名领导干部参加旁听。三是深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎实开展以宪法、民法典为重点的法治宣传教育活动，以国家工作人员、青少年、村居民等为重点，深入开展“法律六进”专项普法活动，全年开展各类主题宣传活动120余场，印刷法律书籍2万册，印制宣传材料5万份，开展法治宣传活动共计200余次。

二、2021年法治政府建设存在的不足和原因

（一）行政权力的监督制约有待加强。重大行政决策程序相关规定执行还不到位，风险评估和合法性审核未发挥实质性作用，少数单位政府外聘法律顾问工作存在“顾得上就问、顾不上就不问”等情况。

（二）行政执法规范化、精细化有待加强。行政执法精细化水平仍需提高，裁量基准执行不到位等问题时有发生，专项执法整治行动容易发生“一刀切”等执法简单化问题，行政执法和刑事司法证据标准对接有待进一步完善。

（三）基层法治建设力度有待加大。镇街道执法责任与执法权限及能力不相匹配，执法力量及资源下沉需进一步落实落地。基层执法人员的法律素质、司法所法制审核专业能力和队伍建设，与镇街道行政执法体制改革的新要求还存在一定的差距。

三、2022年法治政府建设工作主要安排

（一）强化对法治政府建设的统筹协调。出台《兰山区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》。以学习贯彻习近平法治思想为核心内容，组织开展学习培训。按照中央依法治国办统一部署，做好法治政府建设示范区和示范项目评审推荐工作。扎实开展基层调研指导，不断提升基层依法行政能力。

（二）持续深化行政体制机制改革。优化行政体制和政府职责体系，推动政府部门协同高效履职尽责。完善基层治理体制机制，推动构建简约高效的基层管理体制。持续推进行政执法体制改革，完善镇街道综合执法体制机制。

（三）加强法治力量建设。注重选拔使用法律功底扎实、业务能力突出的干部，进一步配齐配强我区执法部门、司法系统领导班子。强化行政机关工作人员法治培训，提升法治能力和行政执法水平。完善法律顾问聘用机制，加强法治队伍力量和执法队伍力量。

（四）深入落实普法责任制，提升法治宣传效果。启动“八五”普法，紧抓“12·4国家宪法日”和“宪法宣传周”等重要宣传节点，通过“宪法精神七进”等形式多样的法治宣传活动，深入推进宪法法律的学习宣传和贯彻实施。深入开展民法典学习宣传，推动宣传教育制度化、常态化、长效化。深入落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推进责任单位切实履行普法职责，提高普法工作的针对性和实效性。

兰山区人民政府

2022年1月24日