2020年，民政局在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕中心工作，在区委、区政府的坚强领导下，充分发挥法治引领和推动作用，加强民政依法行政，推动法治民政建设，现汇报如下。

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）扎实做好社会救助工作，织密兜底保障网格，筑牢脱贫攻坚防线

认真做好基本民生保障工作，聚焦特殊困难群体的生活需求。现有城乡低保对象3479户5918人。特困供养人员1514人，有134名失能、半失能特困人员入住集中供养机构，集中供养率达到63%。严格落实分散供养特困人员“五有”工作，统一制作分散供养特困人员联系卡。全面落实动态调整、照料服务和区、镇、村三级的定期走访机制。建立分散供养服务群，加强对照护人员的监督和管理。及时救助流浪乞讨人员，联合公安部门，配合市流浪乞讨人员救助管理站，以人为本、自愿救助，积极开展“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”专项救助活动。

城乡低保金、特困人员生活补贴、照料护理补贴均做到按月准时社会化发放，保障特殊群体生活需求。据省民政厅、省财政厅提高困难群众救助保障水平的统一部署，一次性增发最低生活保障金234万元、特困人员供养补贴79.28万元。

总计发放城乡低保金3115.23万元，城乡低保电价补贴34.69万元；特困供养生活补贴资金985.97万元，照料护理补贴289.49万元，农村特困电价补贴12.6万元；城乡低保、特困供养价格临时补贴291.08万元。

坚决履行民政部门在脱贫攻坚工作中的政治责任，将符合条件的及时纳入保障范围。坚持“不漏一户、不落一人”的底线思维和工作要求，多次开展建档立卡贫困户排查活动，并于区扶贫办、区残联建立数据共享机制，做好兜底线工作。将享受政策建档立卡户17人纳入城市低保，1448人纳入农村低保，335人纳入特困，4人纳入孤儿保障范围。

认真做好儿童福利工作，助力儿童健康成长。现有散居孤儿44人、事实无人抚养儿童136人、重点困境儿童51人、受艾滋病影响儿童22人，根据省民政厅、省财政厅提高困难群众救助保障水平的统一部署，一次性增发儿童生活补贴48万元，总计发放生活保障资金213.69万元。疫情期间，发放儿童价格临时补贴2.2万元，“六一”期间联系救助困难儿童，发放救助金6.75万元。与临沂市春风心理志愿服务中心联合打造了社会工作脱贫示范项目“春风化雨·爱暖童心专业项目”，引入40名专业社工、心理咨询师深入孤困儿童、留守儿童家中，建立帮扶关系，提供心理健康疏导、行为矫治、个案跟踪和家庭监护指导等专业服务。积极开展“合力监护、相伴成长”等专项行动，加强留守儿童精神关怀、提升关爱服务水平，最大化保障留守儿童的生活权益。

做好残疾人“两项补贴”和经济困难老年人补贴发放工作，保障特殊困难群体民生需求。按月发放补贴，每月调整，及时新增或退出，增强救助的时效性。1-11月发放困难残疾人生活补帖239.4万元，重度残疾人护理补贴586.5万元，根据省民政厅、省财政厅提高困难群众救助保障水平的统一部署，一次性增发残疾人“两项补贴”229万元。发放经济困难老年人补贴164.87万元。

（二）进一步加强机构建设，健全养老服务体系建设，提高养老服务水平

狠抓养老机构疫情防控。疫情期间全天候待命，指导监督养老机构防控，养老机构实行全面封闭管理制度，做好在院老人心理慰藉。共计向全区养老机构发放消毒液2000升，口罩8000个，隔离衣200套，发放省市区三级运营补助52.9万元，为全区养老机构疫情防控提供了有力的保障。

积极推进敬老院公建民营、医养结合，打造临沂“凯旋模式”。汪沟镇、兰山街道办事处2处敬老院实现托管，服务、设施全面改造提升。全区现有敬老院8家，其中7家敬老院实现公建民营、医养结合，共有479名社会老年人入住。

积极推动养老机构建设，提高养老床位数量。兰山区（半程）中心敬老院新建一座5层住养楼投入使用，建筑面积7500平方米，设置床位249张。全区现有运营养老机构19家，占地面积1103亩，建筑面积11.56万平方米，设置床位3334张，其中护理型床位2059张，入住老人1273人。

强化管理，提高养老机构综合服务质量。联合消防、市场监管局等部门对全区养老机构和养老场所开展拉网式检查督导，对养老机构的消防安全、食品、卫生等进行专项检查，通报发现问题，限期整改。开展养老机构“打擂攻坚”活动，开展“四晒六赛”活动，通过比学赶超推动养老机构提升综合服务质量，得到入院老年人的一致好评。

深入开展居家和社区养老服务改革试点工作，打造没有围墙的养老院。抢抓第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点的重大机遇，坚持高起点规划、高标准建设、高效率服务，探索“强化领导、制度先行，医养融合、专业运营，资源共享、智慧互联，贴近群众、便民利民”的“四化”居家养老服务新路子，形成“医养机构托管、社区医疗机构嵌入”两种居家养老服务模式，让老年人不出社区、小区就可以享受规范专业的养老服务。10月22日，全市社区和居家养老服务改革现场推进会在我区召开。省民政厅张孟强副厅长来我区调研，充分肯定我区在居家和社会养老、医养融合方面的创新实践。11月初，兰山区代表临沂市接受民政部全国第五批居家养老试点评估验收，荣获全国第五、全省第一。积极推进城市社区养老服务设施配建，对4个街道68个城市社区576个居住小区进行全面排查梳理、补充配建，配建率达到72.4%。

（三）提供优质民生服务，加强社区建设，提高基层治理水平

积极落实惠民殡葬政策措施，推动殡葬改革稳步前进。配备专职公墓管理维护人员86名，公益性公墓已全部投入使用。“公墓智慧殡葬系统”运转良好，对全部公益性公墓实现全时段、全领域、全自动监控。实现基本殡葬服务全免费。利用春节、清明节等节日广泛宣传移风易俗、丧事简办、文明祭扫等政策，发放宣传彩页10000余份，悬挂宣传条幅50余幅，倡树文明新风，助推乡村振兴，服务重点项目建设。进一步强化红白理事会管理培训，完成全区567个村社区、3424名理事会成员培训。摸排重点区域散坟12443座，清理整治75%，超额完成目标。

在全市率先完成新建城市社区建设任务。新设立6个城市社区，将4个农村社区改为城市社区，城乡社区设置进一步优化。

不断提升5A级婚姻登记机关服务水平。免费复印、照相、颁证、体检，婚姻登记实现一条龙免费服务。以智能化设备提升效率，结婚登记办理时间缩短到10分钟，极大提高了婚姻登记的办事效率。全面落实“一次办好”“全市通办”政策，打破市内婚姻登记户籍限制，让信息多跑路、让群众少跑腿。妥善应对登记高峰，5月20日和5月21日两天办理结婚登记566对，七夕当天办理结婚登记224对。打造“幸福护航”婚姻家庭辅导品牌，为濒临危机的家庭提供干预、调解，今年辅导家庭708个，劝和287个。省妇联主席孙丰华、市委书记王安德等领导视察指导给予高度评价。梳理解决业务难点、堵点问题，结合区检察院办结的非法婚姻登记案件，开展专题研讨，已初步形成解决方案，打通服务群众“最后一公里”。全年预计办理结婚登记6783对、离婚登记2802对，补领证件2162件，工作总量12747件。

积极推动社会组织参与社会治理。对社会组织党建实行分类管理、全面摸底，社会组织党组织覆盖率达到100%，党建指导率。2020年，建立全市首家区级社会组织培育中心，首批6家公益类社会组织入驻，发挥社会组织参与志愿服务及基层自治作用，引导来访群众依法信访、理性信访，补充履行社会组织开展社会救助职能。扎实开展行业协会商会涉企收费监管工作，无乱收费现象。争取福彩公益金70余万元，开展社会组织公益创投大赛，开展扶老、济困等面向老年人、贫困村幼儿园等群体的公益创投活动，5个项目正在落地实施。

依法有序开展捐赠接收、使用工作。新冠肺炎疫情发生以来，严格执行出入登记、经办人和负责人签字制度，将款物接收、支出和分配情况及时向社会公开，主动接受社会监督。通过区政府网站、兰山区民政局微信公众号公开公示20余次。累计接收社会各界捐款52笔,662.9733万元，市慈善总会转交资金6笔，426万元，合计1088.9733万元；接收物资23笔，折价合计466.003万元。

（四）稳步推进各项改革工作，彰显“放管服”成效

一是社会救助审批权限下放成效明显。在全市率先将城乡低保、特困供养、临时救助社会救助审批权限下放至镇街，通过优化审批流程，压缩审批时限，审批时间由原来90个工作日缩短为20个工作日，显著提高了救助时效性。2020年1-10月，各镇共审批新增城乡低保对象386户767人，特困供养人员479人，较去年同期新增人员增长150%以上。

二是稳妥推进城乡社区治理试点工作。党组会议多次专题研究，成立工作专班，纳入全区民政系统打擂攻坚事项。联合区委组织部制定印发了《兰山区村务监督委员会管理办法（试行）》等文件，确定了16个试点社区，并在全区面上推开。区级层面召开推进会，编印了居务监督委员会工作记录簿。各街道召开工作培训会，社区设置了专门办公室，规范了工作制度、工作内容和工作记录，监督效果明显。市民政局党组书记、局长孙百迎作出批示给予肯定。

三是积极开展婚俗改革试点。成为全市唯一省级婚俗改革试点县区，制定推进婚俗改革倡导喜事新办工作实施方案，在七夕节举行集体颁证仪式，获得积极响应，在重阳节举办了“九九话重阳，最美夕阳红”金婚、钻石婚纪念活动，宣传文明和谐爱情观、婚姻观、家庭观。大力加强喜事新办宣传力度，通过基层培训、增加登记仪式感、开展婚姻家庭辅导等活动，号召新人喜事新办、婚事简办，引导新人弘扬新风正、传承优良家风。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

深入学法用法，坚持依法治国。履行法制建设第一责任人职责，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,落实领导干部学法制度，提高依法行政的能力和水平。认真开展网上学法，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。组织执法人员进行培训，进一步提高干部群众的法治意识和执法能力。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政处罚裁量权。做好行政执法信息公开工作，将服务指南、办理程序、保障措施、执法结果通过区政府网站公开。严格文明执法，强化行政执法监督。做好“双随机一公开”抽查。发挥好法律顾问法律咨询服务作用。严格执行规范性文件制定程序，落实合法性审查、“三统一”、有效期、备案登记制度。牢固树立建设法治政府意识，落实好社会救助“放管服”改革，通过优化审批流程，压缩审批时限，审批时间由原来90个工作日缩短为20个工作日，显著提高了救助时效性。

兰山区民政局

2021年2月

（此件公开发布）