2021年，在区委、区政府的正确领导下，区应急局坚决贯彻落实中央、省、市和区委、区政府决策部署，着力加强应急管理和安全生产法治建设，稳步推进安全生产、应急管理、防灾减灾工作，为应急管理事业改革发展提供了有力的法治保障，现将有关情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）着力优化政务服务，开展“减证便民”工作。

对我局所有政务服务事项所涉及的证明事项进行梳理，共梳理出28个证明事项，涉及41个政务服务环节、8项政务服务事项，对梳理出的证明事项，分别列明所涉及的政务服务事项、设定依据、开具单位和办事指南，并进行公示。以流程再造、制度创新、简政放权多项渠道为抓手，尽可能减少审批环节，提高审批效率。目前，审批业务已进驻服务网和可申请网上自助办理业务共计11项。

（二）以“防风险、除隐患、遏事故”为主线，保持安全生产形势持续稳定。

一是强化危化治理，推进转型升级。在全区开展了危化品行业大排查大整治和危化品行业联盟企业安全管理人员到同行业企业进行安全生产互查互促等活动，2021年共检查企业25家、加油站112家，排查整改安全隐患1731条，下达执法文书21份。安全拆除38家危化品企业，核销重大危险源12处。

二是落实精细监管，提升工贸安全。开展有限空间、粉尘涉爆、深井铸造、涉氨制冷、金属冶炼等行业专项检查，检查企业168家，发现整改隐患1786项。探索推动“政府抓监管、中介机构抓服务、企业抓整改落实”的工作机制，规范提升“专家帮服”工程。截至目前，全区已开展“专家帮服”工程的生产企业4230家。辖区内开展“专家帮服”服务的公司51家，累计查出隐患78000余条，消除重大隐患1000余条。

三是强力打非治违，提高服务效能。发挥“村居上报、镇街吹哨、部门报到”打非机制作用，创新安全生产打非工作行刑衔接模式，持续推进全区分级分类执法检查，进一步完善镇街道委托开展安全生产行政执法工作机制，开展全区应急系统执法比武、全区应急系统异地执法检查等系列行动。2021年共办理行政处罚案件331起，行政处罚1731.49万元，查出隐患3957条，落实整改3957处，整改率100%。

四是优化安全培训，提升安全素质。组织企业员工开展安全生产全员“刷脸”考试，全区危险化学品、金属冶炼、粉尘涉爆、一般工贸（轻工、建材、机械）等5207家重点企业参加，参与考试人员31500余人。2021年度全区安全生产职责考试，组织全区镇街道、经开区党委政府全体机关人员，村居（社区）书记、主任，区安委会有关成员单位副科级以上领导干部共计2000多人进行注册考试。开展安全评价机构执业行为专项整治，对76个项目现场和资料进行了全面检查、复查。

五是深化普法宣传，规范预案管理。组织召开新《安全生产法》宣贯会，扩大新《安全生产法》知晓覆盖面，提高企业主要负责人及安全管理人员安全生产意识。开展新修订《生产安全事故应急预案编制导则》宣贯，强化企业预防、自救水平，提升企业应急预案管理能力，完成指导、监督有关生产经营单位应急救援预案编制、变更并备案84家。

（三）稳步推进应急管理、防灾减灾工作，提升应急管理水平和防灾减灾能力。

一是把好源头管控，抓实防汛防火。邀请国家职业技能培训“应急救援员”专家对区镇村三级防汛负责人、灾害信息员等1200余人进行基层防汛责任制落实和应急救援现场处置能力提升培训。对各类防洪重点工程，开展行业部门自查、检查，共派出派出33个检查组128人次，查出整改隐患216条，落实整改责任人14名。召开兰山区森林防火工作会议，对全区森林防灭火工作强化宣传教育、强化火源管控、强化科学应急和督导检查等进行再动员、再安排、再部署，切实将隐患消灭在萌芽状态，累计出动森林防火巡查2700余人次，车辆630余台次，现场制止消除隐患30余项。

二是推进风险普查，深化防震减灾。创建全省综合减灾示范社区3个（前园社区、南坛社区、白沙埠社区）、全国综合减灾示范社区1个（沙汀社区），做到以点带面，全面深化基层防灾减灾救灾工作。做好全区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，已完成自然灾害综合风险普查清查、调查工作，填报信息近2000条。制定《临沂市兰山区自然灾害救助应急预案》等文件，对全区近700名灾害信息员进行多次培训。储备远程排水车、挖掘机、装载机等大型防汛救援装备447辆（台）；冲锋舟艇、发电机组、救生衣（圈）等小型防汛抢险救援装备14473件（只）；帐篷、棉被、棉大衣等生活类救灾物资61755件。汇总全区应急避难场所188处、集中安置点61处，均建立了沟通联系机制。采集地震易发区房屋设施加固工程信息，定期对半程强震台和地震应急避难场所进行检查。对全区地质灾害隐患点进行全面核查，建立区、镇街、工作区、村组成的应急救援专班队伍，明确了14处地质灾害隐患点救援责任。

（四）夯实信息化基础建设，助力打造智慧应急。

抓好全区应急指挥中心建设，推动应急一网四平台、应急音视频（八大件）有关工作，做好危险化学品监测预警等人工智能创新试点。对全区33支应急救援队伍和水泵、挖掘机、应急救援车辆等应急保障物资、装备情况进行了调查统计。对接水务、自然资源、消防、大数据等多个部门，做好图传设备互联互通，推进应急直通车和企业安全生产用电监测分析系统全面应用。严格执行领导带班和24小时应急值班值守制度，每日调度上报各镇街安全生产监管情况和企业安全生产情况。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

一年以来，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但针对安全生产和应急管理工作面临的新形势、新任务、新要求，在实际工作中还存在以下问题。

（一）行政执法整体水平有待提高。法治政府建设推进机制不够完善，少数监管干部和执法人员法制观念不强，自由裁量权行使方面不够规范，在落实行政执法“三项制度”上仍然存在差距。执法人员对新修订的法律法规学习仍需加强，存在个别法规政策掌握不准等问题。行政执法人员上岗后的定期教育培训未常态化，工作积极性与专业性难以保障。

（二）行政执法监督程序不够严格。目前行政监督偏重于事中监督、事后监督，监督机构忙于被动地应付“差错纠偏”，致使法治政府建设工作不够深入、细致。

（三）法治工作力量薄弱。专职法制审核人员不足，安全生产执法办案量大面广，案件审理任务重，缺少符合法制审核条件的专业人员。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）完善依法行政制度体系。

一是深入推进行政执法“三项制度”落实。深化重大执法决定法制审核制度。制定印发了《兰山区应急管理局重大行政执法决定法制审核办法》，对所有行政处罚、行政强制案件进行法制审核。2021年，共审核行政处罚、行政强制案件331起，行政处罚1731.49万元。深化行政执法公示制度。将执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等内容，在兰山区政府网站进行公开；对行政检查、行政许可、行政处罚以及行政强制等行政执法决定，分别在山东省应急厅执法公示平台、临沂市政务服务通用审批平台、信用中国（山东临沂）网站进行公示。深化行政执法全过程记录制度。以文字记录为主，对全部执法过程进行记录，同时，配备执25台法记录仪，对行政强制、文书送达等重要行政执法过程开展音像记录。

二是严格执行规范性文件制定程序。严格落实规范性文件合法性审查、“三统一”和有效期等制度，积极公开征求意见，及时公布已出台的规范性文件，定期开展规范性文件实施情况评估与清理工作。

（二）健全依法决策制度机制。

一是落实集体讨论和法制审核制度。制定印发《重大行政执法决定集体讨论工作制度》，对重大行政执法决定范围，经由承办机构提出拟办意见、法规科法制审核后，提交局负责人集体讨论决定。

二是健全完善法律顾问制度。聘请2位律师担任我局常年法律顾问，明确法律顾问聘任条件和工作职责。对各类合同文件、重要案件、规范性文件等交法律顾问审核或出具书面法律意见。

（三）严格规范公正文明执法。

一是严格行政执法程序。深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核“三项”制度，强化对执法行为和执法环节的行政执法监督。

二是加强行政执法队伍建设。严格执法人员资格管理。开展行政执法主体资格及行政执法人员清理工作，开展执法人员持证上岗工作，我局共有35人获得行政执法资格。开展执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等方面的专题培训，邀请法院四级高级法官为执法人员开展行政执法专题讲座，邀请局法律顾问为全局人员开展民法典专题讲座，组织执法人员参加宗教、侨务、突发事件应对、应急管理普法知识竞赛等法律法规的学习培训，组织开展领导干部网上学法考法活动，不断提高执法人员的法治素养和依法行政能力。

（四）强化对行政权力的制约和监督。

一是自觉接受监督。及时办理人大代表议案和政协委员提案，配合人大对“一法一条例”执行情况的专项执法检查，积极配合司法机关对行政执法的监督，对疑难案件，及时与公检法等司法机关沟通。

二是加强政务公开。通过微信公众号、头条号等平台，及时主动公开行政处罚、行政许可、法律法规、政府公文、政策解读等内容，如在“兰山应急”微信公众号开设“以案宣法”专栏，目前已编发实际案例66期。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。

一是健全依法化解纠纷机制。热情真诚服务接待来访群众，共受理人民群众来信来访30次，办理12345热线工单及“行风热线”群众反映事项132条。

二是丰富载体，加大普法力度。依托“宪法日”“安全生产月”“安全生产法宣传周”等专项法制宣传活动，通过发放安全台历、安全海报、印制宣传彩页、平安小喇叭、出动宣传车、网络直播、专家走现场、应急演练、知识竞赛、技能比武、从业人员培训等形式，推动法制宣传进企业、进社区、进家庭，广泛宣传法律法规、安全常识和应急知识。

（六）加强组织建设和完善落实机制。

一是加强党对法治建设的领导。党组定期研究法治政府部门建设重大问题，多次召开会议研究部署法治建设工作，听取法治建设情况汇报，研究和解决法治建设工作的重大问题，带动法治政府部门建设全面深入开展。

二是落实第一责任人责任。局党组书记、局长积极履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视法治工作，带头学法、模范用法，督促领导班子其他成员依法办事，依法全面履行应急管理职能，推进依法行政。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

进一步持续强化理论武装。继续坚持一手抓党建，一手抓应急管理工作，确保党建与中心工作两不误、两促进。坚持围绕中心、服务大局，通过强有力的党建工作，为履行安全生产监督职能提供思想和组织保障。坚持用最新理论指导应急实践，不断创新应急管理理念和实践举措，推动应急管理事业科学发展。

进一步开展安全标准化创建等工作。按照省、市工作部署，继续推动双重预防体系建设运行工作及企业安全标准化创建，注重组织双重预防体系建设、安全标准化创建专题培训，提升安全生产规范化管理水平。积极推进安全生产示范镇街创建，确保2022年12个镇街道、经开区全部创建完成、通过验收。

（三）全面落实安全生产综合执法改革。科学制定并严格实施2022年度安全生产监督检查执法计划，严格执行“双随机”工作机制和执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高依法监管水平。

（四）进一步落实分级分类执法监管。加强执法监察，严格打击各类非法生产经营行为，高质量完成全年分级分类执法任务。组织执法人员培训，学习《安全生产法》（2021版）等法律法规，特别是危化品查处有关规定要求，进一步压实安全责任，提升工作水平。

（五）进一步完善长效应急处置机制。认真总结防汛防火工作经验，查漏补缺，进一步建立完善各项机制，提高防御救灾能力。做到会商决策、指挥调度、信息报送“三个统一”制度。进一步细化、完善应急处置预案，按照“断电、断网、断路”要求，快速高效处置突发事件。

（六）持续推进普法宣传工作。强化法治警示教育，选择具有典型意义的处罚案例和生产安全事故案例，通过微信公众号、网站、现场宣讲、新闻媒体等方式，以案说法，进一步增强生产经营单位落实安全生产主体责任的意识，为全区应急管理事业营造良好的法治环境。

临沂市兰山区应急管理局

2022年2月28日