临兰卫办发〔2022〕3号

2021年，在区委、区政府的正确领导下，在市卫健委、区委全面依法治区委员会的指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，充分发挥法治建设对卫生健康事业发展和疫情防控的引领、规范、推动和保障作用。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要措施及存在的不足

（一）学习贯彻习近平法治思想

组织习近平法治思想学习，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容。5月18日下午，我局组织全区16家医疗卫生单位和64家民营医疗机构主要负责人、卫生健康监督执法大队执法人员和局科室业务人员，召开医疗机构依法执业法律法规培训会，把习近平法治思想落实到卫生健康事业发展中。

（二）加强规范性文件管理

严格按照规范流程制定范性文件，定期开展规范性文件清理工作，目前我局无施行的规范性文件。根据兰山区人民政府办公室《关于公布2021年区政府规范性文件制定计划的通知》要求，我局应于2021年制定《临沂市兰山区优待老年人规定》。由于临沂市卫生健康委正在起草《临沂市优待老年人规定》，我局计划待临沂市正式成文后，再行制定我区老年人优待政策规定，已将相关情况向区政府作出说明。

（三）依法履职，规范执法

1、认真落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，依法公开行政执法主体、执法依据、执法程序，对行政处罚情况予以公示，接受社会监督。

2、依法规范各类医疗机构执业行为。切实做到日常服务和监督执法并重，采取针对性服务管理模式和运行监管机制，切实加大我区医疗机构服务监管工作力度。为扎实推进全区卫生健康监督“守正创新年”活动，打造监督执法“蓝盾行动”品牌，针对重点行业、重点领域治理难点和突出问题，集中开展卫生监督执法专项行动。制定了《2021年卫生监督执法“蓝盾行动”实施方案》，5月18日召开全区开展“蓝盾行动”医疗机构监督管理工作部署会。

3、扎实做好日常监督检查工作。自年初开始，全面开展督导检查，严格网格化管理，实行分片包干制，对网格内各单位进行拉网式、全方位、无死角的监督检查,累计监督各类医疗机构11581家次。其中医疗机构4184家次，公共场所6445家次，中小学幼儿园887家次，其他65家次，下达监督意见书1289份；查出违法案件804起，罚款291.3715万元；列入医疗机构不良执业行为54家次，停业整顿22家。

4、积极开展各类专项检查活动。一是积极开展抗（抑）菌制剂监督检查专项活动，出动执法人员126人次，监督检查145家单位。经现场监督检查，均未发现违法行为及不合格产品。二是积极开展新冠病毒疫苗接种工作专项执法检查。对全区疫苗接种单位，开展疫苗接种工作专项执法检查。三是积极开展餐饮具清洗消毒专项整治部署活动。制定了《兰山区餐饮具集中消毒服务单位专项整治工作实施方案》，经全面检查和抽检，共检查7家单位，其中合格6家，不合格1家。对不合格单位进行了立案处罚。四是积极开展职业卫生健康监督检查。2021年，共监督检查用人单位及医疗机构246家，下达监督意见书249份，处罚55家。五是积极开展打击医疗美容乱象专项整治行动。自6月份开始对非法开展医疗美容活动的机构及人员进行专项监督检查，按照网格管理要求对55家医疗美容机构进行全覆盖式监督检查，共立案处罚10家, 打击非法医疗美容宣传2次。六是积极响应省卫生健康委号召，在全市率先开展口腔医疗机构卫生监督量化分级管理试点工作。对辖区内的168家口腔医疗机构进行了现场量化评审，其中评出A级单位24家（经市卫健委组织人员进行复审），B级单位95家，C级单位30家，D级单位5家，14家单位因刚批证未参加评审。对全区154家口腔医疗机构的评审果进行了公示。对取得量化分级管理A级单位，免费发放量化分级管理A级单位牌匾，通过在电视、报刊等新闻媒体公示宣传，使A级单位的金字招牌真正成为口腔医疗服务质量好的象征、风向标。该项目被区委评为“兰山区法治为民办实事”典型项目。七是扎实开展学校生活饮用水专项监督检查。我局监督执法大队根据辖区学校、幼儿园数量和分布情况，自9月22日开始，抽调人员组成7个检查组，统筹安排，集中时间对全区中小学校、幼儿园开展秋季学校卫生专项监督检查工作，共检查中小学校176所、幼儿园711家。八是扎实开展医养结合机构监督执法专项检查。自6月份开始，组成7个检查组，对全区12家医养结合机构进行了专项监督检查。

5.扎实开展“双随机一公开”工作。扎实开展“双随机一公开”工作。自今年4月份开始，按照“双随机一公开”监管工作要求，对国家抽取的368家单位需依法实施监督检查，监督完成率100%，完结率100%。对检查中发现问题的单位均下达了《卫生监督意见书》，要求其限期整改落实，共计立案查处79件，罚款1.85万元，均在兰山区政府网站、信用中国（山东临沂）“双公示”系统进行公示。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.做好行政复议和行政诉讼。积极做好应诉工作，落实行政机关负责人亲自出庭应诉制度。今年，我局收到行政复议申请1件，已按程序提出答复意见和提交证据材料。收到行政诉讼案件1件，后兰山区人民法院作出了撤诉处理的行政裁定书。

2.依法处理信访事项。我局高度重视信访工作，认真贯彻落实省市区关于信访工作的精神，不断完善卫生健康信访工作制度，确保了2021年所有重大节点及敏感时期没有发生进京去省上访事件。2021年共处理群众信访案件43件，通过结案连心化解积案3件，结案率100%；受理12345市民热线7554件，现已全部办结。

（五）落实谁执法谁普法责任制

我局紧紧围绕卫生健康中心工作和重点任务，结合行业特点，积极倡树法治信仰、法治意识、法治观念、法治思维，全面推进卫生健康普法工作，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。结合“12.4”宪法宣传日、职业病防治日、食品安全宣传周、大型义诊等活动，广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，把国家法律法规和政策送到群众手中。不断增强行政机关工作人员的法治观念，提升依法行政能力，提高监管对象学法、守法、用法意识。各医疗卫生单位作为普法工作队伍，推进新冠肺炎疫情防控法制宣传工作。通过报刊和网站、微信公众号大力宣传，及时宣传报道行业工作动态和法治信息。为行业法治建设工作添砖加瓦，努力营造学法尊法守法用法的良好氛围。

（六）加强执法人员业务培训，建设高素质执法队伍

加大执法人员法律法规培训工作力度，根据卫生健康执法工作重点，集中开展一系列以传染病防治、公共场所和生活饮用水监督、医疗服务市场和放射诊疗监管、职业病防治监督管理等为重点的法制教育培训，提高卫生健康监督人员执法水平。遵循“执法必持证、持证必培训、培训必考试”的原则，严把我局行政执法人员入口关。执法人员在执法过程中，全部持证执法、亮证执法。

（七）依法防控新冠疫情

我局高度重视新冠肺炎防控工作，严格按照《新型冠状病毒肺炎防控方案（第八版）》、《全面做好新冠肺炎疫情常态化防控工作方案（第七版）》落实常态化防控措施，筑牢疫情防控坚实防线。

1.严防境外疫情输入。严格落实境外来人提前报备制度，确保实现入境人员全链条、全环节、全封闭管控。

2.加强疫情重点地区来人摸排。严格落实疫情重点地区来兰返兰人员摸排、检测、隔离、服务要求，严防疫情输入。

3.积极做好突发疫情应对准备。强化疫情监测，加强疫情处置队伍、物资储备，统筹资源建立梯队，配足人员、设备与物资，科学制定了全员核酸检测方案和实施方案。

4.提升检测能力，全面落实“应检尽检”。分批次建成9家核酸检测实验室，全区日核酸检测能力可达14800份检品。

5.强化医疗机构防控工作的落实。严格落实医疗机构发热门诊规范化建设和院感防控，充分发挥发热门诊、发热哨点诊室、药店等哨点监测预警作用,及时筛选发热患者。

6.积极推进新冠病毒疫苗接种工作。全区设立独立的新冠疫苗接种点33处，实现全区单日最大接种量8.0178万人次，全年累计接种新冠病毒疫苗347万剂次，接种总量全市第一，为全区建立免疫屏障做出了突出贡献。

（八）法治政府建设存在的不足和原因

监管力量薄弱，执法人员数量严重不足。目前我局共有监管对象8000多家，时间紧、任务重、范围广、难度大、人员少，根据国家规定每万名常住人口配备卫生监督员1-1.5名，而我们兰山区常住人口184万人，卫生监督员的配备比例每万名仅为0.25名，与全区人口数量、经济发展状况及面广量大的被监管单位极不相适应，卫生监督执法人员任务繁重，疲劳执法、监管不到位等现象时有发生。

二、党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况

根据《职责规定》和市区相关工作安排, 将法治建设与卫生健康工作相结合，切实履行推进法治建设第一责任人职责。将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，听取法治建设有关工作汇报，及时解决有关重大问题。

（一） 严格执行党的各项纪律。认真学习党的各项纪律，不断提高党性修养，在大是大非、党纪政策面前立场坚定，在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。带头执行党的各项纪律，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率。

（二）认真落实《职责规定》明确的党政主要负责人职责。依法主动公开政府信息。依法公开财政预决算信息、重点领域服务事项等内容。2021年我局在区政府网站主动公开政府信息350条，通过报刊、广播、电视主动公开信息1420条。依法履职，规范执法。认真落实行政执法“三项制度”，依法公开行政执法主体、执法依据、执法程序，对行政处罚情况予以公示，接受社会监督。扎实做好日常监督检查工作，积极开展重点监管和专项执法。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步完善法治建设工作机制。深刻学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧密结合法治兰山建设和“谁执法谁普法”责任制工作要求，在优化政务服务、促进公正执法、保障依法行政等方面进一步完善法治建设机制。

（二）狠抓班子队伍建设。充分发挥头雁效应，领导班子成员和党员在提高执行力上要身体力行、率先垂范。主动担当，形成能者上、庸者下的用人氛围，锤炼一批忠诚、干净、担当的班子队伍，确保各项工作能够善始善终，打造一支凝心聚力、团结奋进的卫生健康监督执法队伍。

（三）强化执法队伍建设。在执法队伍的建设过程中，积极与上级有关部门沟通，争取区编办等有关部门的支持，引进高学历人才来充实执法队伍，通过新旧执法人员的更替，实现工作经验与新理论的有机结合，从而提升监督执法队伍建设。

兰山区卫生健康局

2022年3月4日