2022年，兰山区应急管理局在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神以及国家、省、市、区安全生产系列决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”安全发展理念，将法治政府建设的各项要求与推进风险防范化解、隐患排查整治和防火、防汛、减灾救灾等重点工作相统筹，坚持法治对应急管理事业发展的引领、规范、推动和保障作用。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进行政执法规范化建设

一是健全依法决策制度机制。落实集体讨论和法制审核制度，依照《重大行政决策程序暂行条例》《山东省行政程序规定》等有关规定，我局制定了《重大行政执法决定法制审核办法》，颁布重大行政执法决定法制审核目录清单、重大行政执法决定法制审核流程图，成立案件审理委员会，对列入重大行政执法决定的事项进行集体讨论。同时，对所有行政处罚、行政强制案件进行法制审核。二是健全完善法律顾问制度。充分发挥法律顾问的专业优势，聘请2位律师分别担任我局和应急管理综合行政执法大队法律顾问，明确法律顾问聘任条件和工作职责。对各类合同文件、重要案件、规范性文件等交法律顾问审核或出具书面法律意见，同时，为重大行政决策、突发事件处理等提供咨询论证，有效地规范了行政行为，防范了法律风险，避免了行政纠纷。三是严格行政执法程序。深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核“三项”制度，强化对执法行为和执法环节的行政执法监督。执法中严格遵照执行《安全生产执法程序规定》《山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》《山东省安全生产行政执法文书式样》《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准（试行）》等制度标准，严格遵循法定程序，对检查发现的安全生产违法违规行为，及时依法进行处理，同时，注意正确使用自由裁量权，确保行政处罚公平、公正。四是规范公正文明执法。在执法办案过程中，规范程序、优化流程、强化协同、提高效率，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、全流程闭环管理机制，及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。对行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档保存等整个过程进行跟踪记录、做到可追溯管理，实时留痕，着力规范现场检查、询问笔录、查封扣押、样品送检、处罚告知、集体讨论、处罚决定、没收拍卖、复查结案等工作细节。

使应急管理行政执法工作公开、透明、规范，执法处罚公平、公正、准确、合法。

（二）推动执法改革，守牢安全底线

一是推进应急管理综合行政执法改革。作为全省应急管理综合行政执法改革试点县区，在全市率先完成改革任务，组建兰山区应急管理综合行政执法大队，以执法改革为抓手，在健全执法体系、改进执法模式、提升执法水平、建立长效机制等四个方面精准发力，有效推动应急管理综合行政执法改革工作落地落实。二是强化严格执法。先后组织开展“利剑出鞘”“八抓20项”“百日攻坚”“重大隐患清零”等各类专项执法行动，共检查企业727家，查处非法违法行为4150项，立案552起，行政处罚1961万元，其中办理打非案件7起，行政处罚109.26万元。人均执法检查量、立案率、较大案件占比率等指标均位于全市前列。三是强化执法服务。指导新程金锣公司创建国家一级安全标准化企业。强化企业落实隐患排查主体责任，推动企业员工内部有奖举报工作，设置举报公示牌3054个，举报隐患5069个，奖励65.67万元。四是提升执法水平。报送应急部典型案例入选10个，入选省厅1个，入选市局14个。2022年3月，省厅通报兰山区选送行政处罚案卷评查得分居全省县级案卷第一名。在全市全链条执法考核中获得3次季度第一名、年度第一名。

（三）强化危险化学品治理，推进转型升级

一是开展危险化学品打非治违专项行动。检查物流企业81家，排查事故隐患778条，检查停车场15家，发现问题隐患7条，巡查物流站场32次，查处非法拉载危险化学品运输车辆4辆，立案处罚7起，罚款47万元，进一步落实了危险化学品打非治违企业主体责任、行业监管责任和属地监管责任。二是开展危险化学品专项整治行动。集中治理了危险化学品企业安全生产责任落实、老旧装置风险评估改造、自动化控制投用以及废弃危险化学品等重大安全风险问题，排查企业53家次，排查一整改般隐患203条，进一步筑牢全区危险化学品事故风险防控能力。三是开展危险化学品企业安全诊断活动。完成8家危化品企业和2家医药企业共23次安全生产大诊断，诊断安全隐患522条，已全面整改完毕，并根据诊断情况对企业进行了分级分类监管。四是开展“自流黑”专项整治。配合自流黑整治专班开展联合执法5次，审批自用翘装式加油站点2处。五是做好气瓶充装、使用、运输专项整治工作。先后出动检查人员1000余人次，排查隐患41项，罚款9万元。同时，对全部气瓶充装单位进行分级分类监管，其中A级1家、B级10家、C级3家。

（四）落实精细监管，提升工贸安全

一是开展执法检查。按照省安委会办公室、市安委会办公室的安排部署，充分发挥工贸行业监管职责，开展有限空间、粉尘涉爆、深井铸造、涉氨制冷、金属冶炼等行业专项检查，检查企业165家，消除隐患数量2704项，行政处罚23起，行政处罚46.5万元。二是开展工贸行业领域危险化学品储存条件安全专项提升行动。排查危化品使用、储存工贸企业33家，建立全区工贸企业使用危险化学品档案，督促每3年进行一次安全评价。三是开展粉尘涉爆行业专项整治。制定下发兰山区涉爆粉尘领域安全专项整治方案，全区共抽查粉尘企业130家次，查出隐患833处，行政处罚39家，行政罚款118.8万元。四是持续推进工贸行业重大事故隐患“清零”行动。完成全区6家金属冶炼企业、8家铝加工（深井铸造）企业、126家粉尘涉爆企业“清零”确认，顺利通过应急管理部对我区3家企业“铝七条”“粉六条”检查验收。五是开发信息化工具提升全要素安全评价质效。将全区3072家工贸企业进行分级分类，Ⅰ类企业共170家，其中A级30家，B级91家，C级49家；Ⅱ类企业共2902家，其中A级217家，B级1244家，C级1139家，D级302家。

（五）优化培训模式，提高安全意识

一是开展培训“走过场”专项检查。根据《全区安全生产培训“走过场”专项整治工作方案》要求，对安全生产培训机构、考试点、企业进行培训专项检查，共出动执法检查人员500余人次，检查企业1846家，抽查高危企业151家，检查发现隐患420余项。对6家企业培训问题进行立案处罚，罚款13.1万元。对全区8个安全生产培训机构考试点的法人资格、人员及办公场所、培训教师、教学及后勤保障设施、培训工作制度、培训管控、教学评估、远程教学、特种作业培训、安全教育培训档案管理等进行了培训“走过场”专项检查，查处隐患40余条，行政处罚2家，罚款0.8万元。二是开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动。根据《全区打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动工作方案》，组织核验持证人员2199人次，检查企业主要负责人385人，企业安全管理人员385人，检查特种作业人员432人，查处伪造、变造、买卖假冒安全生产证书案件1起，对涉事单位行政处罚3万元，公安部门对当事人作出行政拘留7日罚款500元的行政处罚。三是开展“大学习、大培训、大考试”“八抓20项”专题考试。先后组织三次企业全员安全生产“刷脸”考试，共计40944人参加考试；组织开展全区各行业企业全员安全生产“八抓20项”系列创新举措学习培训，参与学习人数达53000余人；组织全区各镇街道、经开区，交通运输、住建、市场监督、发改等行业部门企业5000多名主要负责人、安全总监进行了为期半个多月的“八抓20项”专题上机考试，全部合格。

（六）把好源头管控，抓实防汛防火

防汛领域聚焦在建工地、企业、道路交通、学校、旅游景点、群众安置点、水库、河道防洪工程等部位，全面摸清风险底数，做到发现一处、整改一处、销号一处，确保隐患整改闭环管理；防火领域采取“四不两直”的方式开展督导检查和隐患排查，区领导多次开展巡林、督导森林防火工作，全区累计出动森林防火巡查人员2600余人次，车辆650余台次。

（七）推进风险普查，深化防灾减灾

一是积极开展防灾减灾科普宣传。在防灾减灾宣传周期间，兰山区减灾委员会、兰山区应急管理局通过线上线下多种形式，广泛开展防灾减灾各项宣传活动。举办全国防灾减灾日活动。5月12日当天，兰山区应急管理局承办山东省“全国防灾减灾日”全民应急能力提升专题讲座，讲解“全国防灾减灾日”的由来、图标内涵、设立意义和地震、火灾、洪涝灾害的逃生避险知识，并通过直播访谈交流的形式，对消防安全中防毒面罩和逃生绳等应急物资装备的使用进行答疑解惑，传授实用逃生技巧。二是积极创建“综合减灾示范社区”。兰山区共有9家单位被授予“全国综合减灾示范社区”，4家单位被授予“全省综合减灾示范社区”。三是做好区级救灾物资储备和统计工作。提出2023年应急救灾物资储备需求，会同区发改局等部门确定年度物资储备计划。与九州超市、临沂市职工消费合作社和临沂新程金锣肉制品集团有限公司签订自然灾害物资供应协议，并对这3家物资储备情况进行现场核实，保证物资能够及时充足的供应。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设工作取得了一定成效，但针对安全生产和应急管理工作面临的新形势、新任务、新要求，在实际工作中还存在以下问题。

（一）行政执法整体水平有待提高。法治政府建设推进机制不够完善，少数监管干部和执法人员法制观念不强，自由裁量权行使方面不够规范，在落实行政执法“三项制度”上仍然存在差距。执法人员对新修订的法律法规学习仍需加强，存在个别法规政策掌握不准等问题。行政执法人员上岗后的定期教育培训未常态化，工作积极性与专业性难以保障。

（二）行政执法监督程序不够严格。目前行政监督偏重于事中监督、事后监督，监督机构忙于被动地应付“差错纠偏”，致使法治政府建设工作不够深入、细致。

（三）法治工作力量薄弱。安全生产执法办案量大面广，案件审理任务重，专职法制审核人员不足，缺少符合法制审核条件的专业人员。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强学习，贯彻落实习近平法治思想

一是深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为局党委会、支部党员大会、支部委员会议的第一议题，在会议上领学带学，传达习近平总书记重要讲话精神，要求党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩，加强党性锻炼，注重发挥党员干部模范带头作用。与区司法局联合开展“2022年度全区习近平法治思想和安全生产普法知识竞赛”，在全区范围内掀起学习习近平法治思想的热潮。

二是持续推进“两学一做”学习教育。采取集中学习与个人自学相结合的方式，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。结合实际深入推进法治政府建设，不断推动法治工作理念创新、机制创新、方法创新，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，奋力开创法治政府建设新局面。

（二）落实制度，开展规范性文件清理工作

严格落实规范性文件合法性审查、“三统一”和有效期等制度，积极公开征求意见，及时公布已出台的规范性文件，定期开展规范性文件实施情况评估与清理工作。认真履行法治政府第一责任人的责任，严格落实法治机关建设制度，我局无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理等情形发生。

（三）依法行政，落实行政执法责任

一是科学合理编制安全生产监督检查计划。编制了《兰山区应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》，及时报请区政府批准并报临沂市应急局备案。

二是规范执法检查内容和工作程序。深化重大执法决定法制审核制度，对552起行政处罚、行政强制案件进行法制审核。深化行政执法公示制度，将执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等内容，在兰山区政府网站进行公开；对行政检查、行政许可、行政处罚以及行政强制等行政执法决定，分别在山东省应急厅执法公示平台、信用中国（山东临沂）网站进行公示。深化行政执法全过程记录制度，依托执法设备，对全部执法过程进行记录。

（四）宣教结合，开展法治教育培训

依托“宪法日”“安全生产月”“安全生产法宣传周”等专项法制宣传活动，通过发放安全台历、张贴安全海报、印制宣传彩页、平安小喇叭、出动宣传车、网络直播、专家走现场、应急演练、知识竞赛、技能比武、从业人员培训等形式，推动法制宣传进企业、进社区、进家庭，广泛宣传法律法规、安全常识和应急知识。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）增强法治观念，带头学法守法用法。带头学法、守法、用法，尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，牢固树立宪法至上、法律面前人人平等的法治观念，将学法融入日常，将守法、用法融入工作和生活每一个角落，避免因依法办事观念不强导致知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法的现象发生。作为机关工作人员更要重视依法行政意识与能力的培养，加强行政机关工作人员特别是领导干部法治教育，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。

（二）规范行政行为，严格落实三项制度。健全和完善行政执法事前、事中、事后公开机制；对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

（三）加大监管执法力度，倒逼企业落实安全主体责任。要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，紧盯重点环节领域，落实分级分类监管。围绕落实企业安全生产主体责任，聚焦改革发展、监督管理和事故预防等内容，深化安全监管，强化精准执法，全力推动企业安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。

五、其他需要报告情况

无。

临沂市兰山区应急管理局

2023年2月9日