兰山区行政审批服务局全面落实中央和省、市、区委关于行政执法工作的决策部署，坚持法治思维，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，全力打造“一次办好 服务更好”兰山政务服务特色品牌，打造现代服务型机关。

一、党建引领、凝聚合力，以法治思维党建与业务深度融合

履行党建工作责任，将法治建设融入党建工作中，召开研究党建工作专题会议，研究制定党建工作要点、党组书记履行“第一责任人”职责，党组成员履行“一岗双责”，抓好全局工作。将法治建设融入业务工作中，落实年度重点任务，召开专题工作会议，研究“3+1理论体系武装”工作方案，开展理论中心组学习8次；落实“学悟见创”工作方案，集中学习8次，专题研讨8次，开展业务培训3次，继续深化模范机关创建工作，确保阵地建设更完善、工作开展更规范、品牌特色更鲜明。落实“五个审批”和大厅管理工作，结合工作实际，以问题排查为抓手，形成“查问题、促效率、提服务”的工作运行机制，对照“十四个方面”问题，定期组织学习，截至目前共排查事项办理问题33项，集体研究销号29项，剩余涉及审查标准不统一的4项问题持续用力；大厅管理方面问题13项，集体研究销号13项。抓实全员“走流程”体验活动，自7月份开始，每季度开展一次局领导、科室负责人“走流程”体验活动。创新审批模式，任命“独任审批师”。将粮食收购资格备案、农作物种子生产经营许可、公共场所卫生、食品经营等非高频事项，由原来多人参与、共同负责的审批过程变为全程由一名“独任审批师”独立进行受理、审查、核准、发证，变“多层审查”为“扁平式”一人审批，审批环节由多层减为一站，真正实现了“专人、专程”为企业群众服务。

二、创新提升、激发活力，促进市场主体高质量发展

守牢法律底线，以法律法规、部门规章未依据，实施企业全生命周期服务集成改革，成立企业服务中心，将企业从注册开办到清算退出全过程，对15项高频事项进行系统集成，实现“一链办理”，2022年全区新增市场主体7.4万家，总量达46万余家。做好“电子营业执照+电子印章”、“电子营业执照+电子档案” 融合发放工作，累计发放电子印章4.6万余套，新设立市场主体下载电子营业执照6.7万余条，扫码、出示近27万次。在企业开办自助区设置“无柜台”服务区，为企业、群众提供“肩并肩”式服务1.76万余人次。打造“一址多照”升级版，开展互联网平台经济集群注册，完成674家电商主体集群注册。积极探索市场主体住所（经营场所）标准化登记改革，推进“地址标准化”改革落地，遏制“虚假地址”注册乱象，2022年10月12日为临沂振启商贸有限公司发出全市首张“标准化”地址注册营业执照。提升企业注销便利化水平，推行代位注销和简易注销，今年以来共有6000余家企业通过“代位注销”和简易注销退出市场；2022年5月兰山区代位注销做法被评为2021年度临沂市营商环境十佳创新案例。落实“企业休眠”制度，为临沂承元中药材有限公司等6家企业办理歇业登记。探索市场准入领域创新审批方式，推出诊所（门诊部）集成办2.0、培训机构办学一件事、“物流一件事”等主题服务。推进新业态食品经营准入，被山东省市场监管局确定为新业态食品经营许可或备案试点，2022年7月12日为临沂市三和物业管理有限公司发出全市首张新业态食品经营许可证。

三、优化流程、精准施策，用足用好政策法规，多措并举实现项目快落地

深入推进制度创新、流程再造，扎实开展“拿地即开工”审批模式、区域评估评价、制定工程建设项目审批零基础模板等工作。推动项目建设审批市区一体化运行模式，梳理主题服务全流程，建设实体、网络、流动三种形态“项目建设联审联批中心”，依托项目专员下沉靠前提供精准服务。依托工程建设审批系统，全程“不见面”、“无纸化”审批，整合市、区两级工程建设审批资源，构建“进一门、闭环式、全流程”工程建设审批模式。截至目前，各类投资建设审批全程网办率100%，实现系统之外无审批。2022年以来,累计办理各类投资建设审批1900余件。实行“环评审批+排污许可”市区联动办理、并联审批，山东齐威环保建材有限公司项目同步领取环评批复和排污许可证。探索园区环评“打捆”审批，临沂市兰山区鹏霖木材加工厂、临沂市正东木业有限公司、山东润东木业有限公司3家企业成为首批“打捆”环评企业，2022年8月19日，山东省政府党组成员、副省长范波对兰山区环评“打捆”审批模式予以批示肯定，8月21日产业园区建设项目“打捆”环评审批创新典型做法在《山东新闻联播》播出。率先推行“城市建筑垃圾处置核准”事项全程电子化审批服务，7月25日，临沂云栖天境城市建筑垃圾处置核准项目获得了兰山区首张“兰山区建筑垃圾处置核准审核”批复。推行工业项目技改扩建审批极简模式，集成办理节能审查、技改立项、环评审批等事项，山东正晟森工木制品有限公司（一期）项目成为首批受益项目。扩大“多评合一”覆盖面，将山东联航建材科技有限公司等4个项目纳入试点，实行“多评合一、联合审查”。

四、服务延伸、便民惠企，依法推进基层服务规范化建设

推进区镇村三级政务服务体系建设，落实双休日、节假日及工作日午间不打烊服务，持续深化无差别“一窗受理”，综合窗口事项通办比例达95%以上。加强基层便民服务站点建设，在区镇两级政务服务大厅设立24小时自助服务区，其中10个镇街达到标杆型建设标准，建设村社区站点311处，银行、城市综合体、企业集团服务网点33处，投放自助服务终端31台，基本建立城区15分钟、农村30分钟的1530政务服务圈。在区镇两级开通沂蒙政务云客服热线，完善企业群众线上咨询、办理和投诉渠道。推行政务服务外包，目前区级政务服务大厅和全区所有镇街便民服务中心已通过政务购买服务方式完成人员规范化配备，共配备专职政务服务人员190人。构建多样化服务窗口，在区政务服务中心半程分中心设置“不动产登记”窗口，引导群众就近办理不动产业务；在西部新城设置财金众创城企业服务中心，受理23项政务服务事项；开设“流动办公桌”，到百脑汇数码科技广场等进行现场办公，为群众现场办理业务。推进企业园区设立政务服务点，义堂镇与财金众创园签订合作协议，在园区内设立企业服务中心为园区企业提供20余项审批事项的咨询、受理服务。

五、数据赋能、智慧政务，在法治规范下，推动审批事项智能化办理

在深入研究各事项法律法规基础上，深化“一网通办·一窗受理”改革，被确定为省级“爱山东”政务服务业务新中台试点，率先实现业务新中台应用创新。推进“爱山东”平台应用，将省市区100余个应用引入兰山分厅，并按事项属性划分28个专区，打造“小兰‘Zhi’办”、“查便兰山”、“港澳台侨”三个特办专区，方便企业群众易懂、易查、易办；丰富“爱山东”App分厅功能，引入临沂市电子证照公共服务平台、地籍图查询等服务功能，方便企业群众查找、应用。打造高频事项全流程无纸化智能辅助审批链条，临时促销、出版物发行备案等12个事项实现多端申报、智能审批、在线制证、自动签章。建设全国首个不见面自助踏勘平台“兰山智慧踏勘云”，确定上线了96个“线上踏勘”事项，实现踏勘由申请人被动“等踏勘”变为主动“我踏勘”，做到审批“不见面”、踏勘“零接触”。成功应用“易信+政务服务”闭环审批机制，兰山区12个政务服务平台高频事项办件信息成功被市公共信用信息平台接收，在全市范围内率先完成政务服务平台与市公共信用信息平台的高频事项办件信息对接工作。优化电子证照共享平台、加快电子证照对接。梳理、制作事项办理结果模板372个，归集148类电子证照，对全区60种电子证照进行对接关联，实现政务服平台证照类申请材料在线调用。深化“一次办好”改革，推出“一链办理”事项259项；梳理发布154项“跨省通办”事项、298项“全省通办”事项、626项“全市通办”事项并实现动态管理。与江苏、浙江等22省226家政务服务机构实现“跨域通办”，在全省率先实现48个试点行业“一业一证”改革全覆盖。加强网上“中介超市” 推广应用，288家中介服务机构进驻兰山中介服务超市，公布中介服务需求821项，达成交易732笔。

六、存在的问题不足和原因

高频投诉问题缺乏有效解决机制。受职责权限和政策限制，对血液透析中心、综合医院设置和实行告知承诺制导致的虚假注册、住改商等投诉缺乏有效的协调处理机制。

系统对接难度大，数据壁垒难突破。部门单位业务系统尚未完成与省电子证照系统对接，无法在线调用省电子证照。一件事集成服务涉及事项多，除政务服务平台外，部分事项如人社、医保、烟草、娱乐场所许可等存在自有系统，各系统数据对接涉及国家、省级等层面，区级无权限，现阶段打通难度大。跨域通办事项办理过程中，除社保、医保、婚姻登记等部分国家级业务系统已打通，其他省级系统、市级系统等业务系统大多尚未实现数据互通。

基层便民服务能力有待提升。镇级便民服务中心硬件设施建设特别是24小时自助服务区建设相对滞后，无差别一窗受理效率较低，下放事项承接能力不强，审批质量不高。

七、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

积极履职尽责，抓好法治建设工作。深入谋划部署，对全局法治建设中的重大问题坚持亲自过问，对重点环节坚持亲自协调，对重大任务坚持亲自督导。坚持定期召开专题党组会议，及时研究解决行政许可事项审批中法治建设问题。严格工作考核，充分发挥考核评价“指挥棒”作用，将法治建设纳入年度绩效考核的重要内容，督促全体党员干部依法依规办事，调动全局党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、依法行政，有力推动全区政务服务工作各项任务落实。

推进公执法公开，提高工作透明度。坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确，主动接受区纪委派驻组的指导、监督和检查，凡涉及“三重一大”事项的党组会议均邀请区纪委派驻组参加，对反馈问题及时整改。

做好干部法治教育，强化自身法治思维。深入学习习近平法治思想，习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，积极参加“领导干部学法考法讲法”活动，切实提升法治基础理论水平。

八、2023年度推进法治政府建设主要安排

（一）依法持续深化工程建设审批制度改革。一是加强企业并联办理引导。积极引导企业办事过程中通过并联审批的形式办理业务，协调住建部门通过工建系统实现内部联动并联办理，提高全区并联审批占比。二是提升主动服务意识。发挥“全能型项目专员”，上门服务、现场办公，做好最新政策宣传改革模式推广，积极引导企业引用创新模式办理业务。深化业务理论大培训大练兵，进一步提升业务理论水平。三是深化项目前期策划生成。依托工程建设项目审批管理系统，加强“工建策划生成系统”系统业务协同办理，统筹协调各部门对入库项目提出建设条件要求以及需要开展的评估评价事项等要求，实现数据共享，提升策划生成项目占比，简化项目审批或核准手续。

（二）依法持续深化政务服务领域改革。一是持续推进审批系统融合建设。加快业务系统融合，加快政务服务平台、市公共信用公示平台、大数据共享平台办件数据信息共享互通，进一步降低政务服务工作人员工作压力。二是持续推进“爱山东”App建设。加快拳头应用打造，进一步优化应用功能布局，强化专区建设，打造“易用、好用”的掌上服务平台。三是全面推动“电子两证”使用。同步推广“电子营业执照+电子档案”同步发放工作。利用领取营业执照、印章刻制等时机全面推广电子营业执照下载，办理查档的企业及时推荐通过电子档案自主查询下载，线下办理业务时加大电子身份证件使用力度，引导企业、群众逐步实现“无证办理”。四是提升“中介超市”服务运行质量。进一步吸纳更多中介服务机构进驻，充实网上中介超市中介机构数量，营造良好的中介服务竞争机制。引导采购主体通过新“中介超市”获得中介服务。五是加强对惠企政策落实情况的跟踪问效。对政策落实效果采取绩效考评等方式实时评估，及时收集企业的反馈意见和建议，让各类惠企政策实实在在的见到效果、发挥作用，增强企业真实获得感。六是深入推进“预踏勘”及“无扰踏勘”模式。对需进行现场踏勘的审批服务事项，在受理同时，通过线上、电话形式对企业提前开展业务指导，实现受理、踏勘同步开展。进一步提升智慧踏勘云平台服务功能，积极推行“不见面审批”服务模式，为企业群众提供更高效、更优质、更便捷的行政审批服务。七是强化第三方服务评估提升。通过与第三方专业机构合作，对兰山区政务服务体系建设、运行情况、行政审批服务效能等方面进行系统全面评估，加强对政务服务辅助项目承接公司运行效能考核，进而推进服务质效系统提升。

（三）依法持续深化“企业全生命周期”改革。一是持续深化商事登记制度改革。严格按照《市场主体登记管理条例》等新规定规范审批流程和材料，按照经营范围规范化登记和名称自主申报制度，实现商事登记审批材料、审批流程线上线下标准统一、流程统一。结合市局“日产日清”行动，持续推进工作速度提升，提高企业开办全流程0.5个工作日办结率、新开办企业登记全程网办率、简易注销全程网办率。二是探索开展市场主体住所（经营场所）登记模式。针对当前登记住所存在重复登记、虚假登记、登记不规范等问题，依托市局建立市场主体住所标准化登记系统，探索开展市场主体住所（经营场所）登记模式。三是探索完善“代位注销”制度及市场主体除名和强制退出制度。探索实施将代位注销适用范围拓展至自然人出资设立的市场主体，充实完善代位注销制度。研究制定《兰山区市场主体强制退出制度暂行办法》，加大对“失联”和“僵尸”市场主体清理力度。四是深化跨域通办。工作重心转移到异地代收代办通办方式上，结合实际情况确定真正有办事需求的通办事项并配备标准办事指南，规范合作方式，利用“云牵手”联盟平台或其他远程辅助系统实现事项快速办理。借鉴浙江省“一网通办”平台先进经验，统一将所有事项归入一个平台一网通办，通过赋予账号权限方式，依托“一网通办”上传办理异地申请，解决数据传递不通的问题。构建以线上“全程网办”为主、线下通办专窗代收代办为辅、线上线下深度融合的通办体系。五是持续深化一件事集成服务改革。进一步夯实办学、物流等一件事工作成效，拓宽巩固食品类新业态新模式准入准营成果，丰富场景应用，以申请人视角，分场景及事项，制定清晰、明确、易懂、全面的业务流程，实现高频事项全覆盖。开展证照“联合注销”，窗口在受理营业执照注销业务时，对经营范围涉及许可事项打通，依托“线上端口”“综合受理”窗口和全程帮代办服务，实现“联合注销”。