2023年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委全面依法治区委员会办公室的大力支持下，兰山区文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照《兰山区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》要求，结合文旅工作实际，切实推进文旅系统依法行政，法治政府建设取得积极成效。现将2023年度我局法治政府建设情况汇报如下：

一、推进法治政府建设

（一）主要措施和成效

一是在增强依法行政意识方面。局党组和领导班子坚持依法行政，时刻将法治建设放在工作的首要位置来抓，不断增强同法治部门的学习交流，加强单位法治教育力度。领导干部率先垂范，注重对法律、法规及各项规章制度的学习，研究制定科学系统的学法普法计划，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规以及党章、党规、党纪等党内相关法规作为开展法治教育的重点，在局机关和下属单位中营造了学法知法、懂法用法的良好氛围，真正实现了法治教育的入脑入心，提升了全局干部职工的法治素养。

二是在严格规范行政执法行为方面。认真贯彻法律法规和上级制定的各项政策制度，严格执行重大行政决策法定程序，依法依规开展工作，对“三重一大”事项坚持集体讨论、集体决策。聘请法律顾问对全局工作进行法务把关，确保文旅工作始终在法治轨道上运行。在行政执法工作中，始终将行政执法“三项制度”作为规范和约束行政执法行为的重要抓手，成立相应工作领导小组，确保“三项制度”在具体行政执法过程中得到严格执行。有序组织开展“扫黄打非”等系列专项行动，公开销毁非法出版物2.6万余册，以良好成绩通过区人大常委会专项执法检查。始终将“12345·兰山首发”作为民生工作的一项重要内容来抓，高效办理群众诉求1024件，办结率100%。全年共立案处罚165起，行政处罚175万余元，保障了文旅市场的稳定有序。

三是在加强行政执法人员教育方面。以行政执法领域突出问题集中整治为抓手，健全制度纪律，筑牢反腐倡廉防线，严格落实行政处罚裁量基准，查摆整改班子问题16项、个人问题205项，制定整改措施400余项，建立清单台账，确保全部销号整改到位，做到了执法人员全覆盖。刀刃向内开展执法案卷评查，全面规范案卷制作标准，完善执法办案流程体系，主动公开执法结果，着力构建行政执法全流程有效监督和闭环管理。采取邀请专家授课、参加业务培训、开展法律法规学习考试等多种方式，组织参加各级各类线上线下学习培训20余场次，参训人员200余人次，业务能力和办案水平显著提升，有力保障了行政执法的公平公正。

四是在履行“谁执法谁普法”责任方面。普法宣传的积极性、主动性不断提高，在执法巡查和案件办理过程中，主动做到“边执法边讲法、边办案边释法”，增强了文旅企业守法经营意识。通过微信公众号、政府网站等媒体公开发布执法检查信息70余条，积极参加宪法宣传月等活动，在全社会营造法治宣传浓厚氛围。分期分批组织文旅经营单位开展法律法规学习培训14场次，各行业门类从业人员1000余人次参加普法学习，增强了经营单位遵法守规的自觉性、主动性。

（二）主要亮点成绩

2023年，我局严格把握“三个有度”工作原则，切实将服务发展摆上重要位置抓实抓牢，积极培育文旅事业发展的新动能。一是增强“力度”，夯实法治监管基础。将站稳政治立场作为首要任务抓紧抓牢，切实将依法执法作为首要工作遵循落到实处，以形式多样的法治教育为主要抓手，大力培育守法经营意识。二是把握“尺度”，保障行政执法公平公正。通过改进工作机制，有力推动队伍管理、执法理念、监督重点、办案质量等的全方位转变和提升。持续深化省“互联网+监管”分厅建设试点，运用科技手段强化行政执法行为全过程监督，有力保障行政执法的公平公正。三是体现“温度”，提升服务发展水平。深入开展出版物市场资源整合调研，大力宣传惠企政策，有效降低涉企执法检查频率。主动对接、监督指导，4场大型商业演出成功举办，带动直接消费1.5亿元。鼓励文旅企业单位发挥自身优势，拓宽营收渠道，不断激发文化消费新活力。

（三）存在的问题和不足

一是队伍建设存在政治思想教育和能力培养实效性不强问题。组织开展党风廉政学习和业务知识培训时照本宣科，不能很好地采取以案释法等方式，达到切实增强执法人员深刻理解精神实质、灵活运用提升业务水平的能力。

二是执法办案存在不严谨、不规范问题。在个别案件中出现应当收集的证据没有收集到位，应当没收的违法收入没有按规定没收，有时出现执法文书代替签名现象，案卷评查中被指出有的环节不规范不达标。

三是工作墨守成规，创新意识有所欠缺。主动普法教育的意识不够牢固，还局限于组织集中学习、发放宣传品等方式开展，不能很好地达到“治未病”目的。服务发展的观念还不够强，没走出文旅这个“小圈子”，积极学习先进管理经验，工作放不开手脚，不敢大胆实践。

二、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责

（一）深入扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，带头学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、党章及党内相关法规，把法治成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容并纳入年度考核，持续加强干部职工的依法行政思想教育，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作。

（二）带头学法用法，严格执行领导干部法治讲座、党组理论学习中心组定期学法用法、干部学法考法、重大问题议事规范等制度，积极开展多种形式的学法普法活动，在全区文旅系统中形成依法决策、依法行政和依法管理的良好氛围。

（三）定期召开专题会议研究解决法治建设中的各类问题，有效推动文旅系统法治建设工作。主持召开行政执法领域突出问题集中整治专题民主生活会，深入研究分析文化执法工作中存在的问题不足，明确整改措施，持续改进和提升文化市场执法监管的能力和水平。

三、承担的《兰山区2023年法治政府建设工作计划》（临兰法委发〔2023〕8号）重点任务落实情况

（一）在健全行政裁量权基准等方面。我局严格按照省文旅厅出台的《山东省文化行政处罚（行政强制）裁量基准》和山东省广播电视局出台的《山东省广播电视系统行政处罚裁量基准》开展行政执法工作，两个裁量基准覆盖了文化、文物、旅游、广播电视等领域的行政处罚事项，目前能满足我局的工作需要，有力保障了行政执法的公平公正。

（二）在实行“有温度的执法”等方面。树立“监管是为了更好发展”观念，将调查研究融入执法工作，带着服务搞监管，及时了解企业发展的所需所盼，大力宣传融资需求、人才引育、服务质量提升、星级酒店评定等惠企政策，助力文旅企业做大做强。转变思路依法构建容错机制，真正将“不罚”“轻罚”措施落到实处。

（三）在开展涉企执法阳光监督改革试点等方面。大力宣传贯彻《临沂市优化营商环境若干措施》，每月20日前除安全生产、生态环境、食品药品等重点领域以及上级部署、投诉举报、媒体曝光等需要即时检查的特殊情形外不对企业开展执法检查，充分发挥省“互联网+监管”分厅建设试点优势，联合多部门开展“双随机、一公开”抽查检查，实现“进一次门、查多样事”，涉企执法检查频率明显降低。

（四）在强化文旅行业信用监管方面。进一步健全完善《兰山区文化市场信用分级管理办法》，6家市级旅游景区落实属地管理，纳入兰山监管。大力开展旅游市场秩序专项整治行动，协同交通等部门联合加强旅游用车监管，严厉打击非法导游、“不合理低价游”等行为，积极申报旅行社创新发展典型。深入开展卫星电视传播秩序专项整治，保障我区广播电视信号传输的安全稳定。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,聚焦党的二十大法治建设战略部署，不断提高干部职工依法履职行权和依法办事能力水平，不断增强文旅企业学法尊法守法用法意识。

（二）进一步健全行政决策机制，凡涉及社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治部门中的作用，为文旅事业的高质量发展提供有力的法治保障。

（三）不断加大普法宣传力度，充分利用“3.15消费者权益日”、“6.16安全生产咨询日”、“12.4全国法制宣传日”等特殊节点深入基层、深入乡村、深入景区，大力开展法律知识的宣传活动，引导和帮助公民学习相关法律知识。

（四）提升执法人员的法治素养，有计划、有步骤地加强对执法人员的法律知识和业务能力培训。通过举办专题学习班，开展多层次的联合执法，进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。

兰山区文化和旅游局

2024年2月21日