2023年，我局围绕全区法治政府建设工作要点，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中共兰山区委全面依法治区委员会《兰山区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》（临兰法委发〔2022〕2号），将法治建设与卫生健康工作相结合，扎实推进法治政府建设工作。现将一年来有关工作总结如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想，为法治政府建设提质增效。一是加强组织领导。深入学习习近平法治思想，把法治建设纳入年度重点工作进行安排部署，健全完善了机关法律顾问机制，依法提高管理公共卫生服务能力。二是坚持学法普法。充分利用党组理论学习中心组学习、党员学习等时间学习习近平法治思想内涵、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，不断强化法治思维，进一步筑牢广大干部职工的法治思维底线。

（二）严格落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规。认真学习党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规，跟进学习习近平总书记关于发挥好党内法规的作用、全国卫生和健康工作等作出的重要指示和在中央经济工作会议上所作的重要讲话精神，不断提高党性修养，在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。

（三）建立法律顾问制度，实行依法决策、依法行政、依法管理。我局按照省委办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求建立了本单位法律顾问和公职律师制度。我局目前没有公职律师，于2023年2月1日聘用了山东仁熙悦律师事务所王晓华律师担任兰山区卫健局法律顾问，为卫生健康系统处理相关法律事务和咨询服务。

（四）全面落实“谁执法谁普法”责任制。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、深入贯彻习近平法治思想，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展各种形式的普法活动。利用结合“民法典宣传日”、职业病防治法宣传等组织各有关单位开展大规模的法治宣传、咨询活动，并发放大量普法宣传资料。5月份，我局执法人员先后来到山东华星工程机械有限公司和临沂盖氏机械有限公司开展“改善工作环境和条件，保护劳动者身心健康”为主题的职业病防治法宣传活动；为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步加强医疗机构法治建设，8月15日，我局联合兰山区司法局组织全区83家一级以上医疗机构负责人参加“送法进医院 普法零距离”暨庆祝第6个中国医师节法治培训会。

（五）依法有效化解社会矛盾。1.认真落实投诉举报查处机制。全面加强“12345”工单办理工作，定期开展12345工作人员培训，坚持以培训提升促业务，全面掌握12345热线办理流程和要求，提升工作人员业务能力和水平。2023年受理工单6982件（含重办工单），求助类3996件，投诉举报类2909件，咨询建议感谢类77件，办理中国政府网留言6件、市长信箱4件，不在热线受理范围工单82件，不合理合规诉求工单277件，申请办结工单103件，均得到了及时有效的处理。2.做好行政复议和行政诉讼。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，并注重发挥行政复议的纠错监督作用。畅通行政复议渠道，依法受理、按时办结行政复议申请，加强行政复议决定履行。认真做好行政应诉工作，落实行政机关负责人亲自出庭应诉制度。2023年，我局无行政诉讼案件，收到行政复议案件3件，均已按程序作出答复。

（六）严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法“三项制度”。落实行政执法事前、事中、事后公示制度。通过政务公开网、公众号等载体，将执法信息公示贯穿事前、事中、事后各个环节，公开执法主体、执法事项、执法流程和结果信息等，提高了执法的“能见度”和“透明度”。实施行政执法全过程记录制度。通过规范文字记录、推行音像记录，做到了执法全过程留痕和可回溯管理；二是全面落实“双随机一公开”监管制度。开展部门联合“双随机一公开”监管，强化“双随机”抽查，对国家抽取的251家单位依法实施监督检查，处罚58家，完成率、完结率均为100%。对检查中发现问题的单位均下达了《卫生监督意见书》，并要求其限期整改落实。推进卫生行业社会信用体系建设，加大信用信息“双公示”和涉企信息归集共享力度；三是加强行政执法人员能力提升培训。组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训；四是积极开展餐饮具清洗消毒整治活动。对全区5家餐饮具集中消毒服务单位出厂餐饮具进行了抽检，对3家单位进行了量化分级并实行信誉度等级授牌，同时将监督检查情况和抽检结果向社会公示，并对发现的问题下达了监督意见书。五是全面加强公共场所监督管理。2023年结合国家卫生城市复审工作，统计建档全区“四小场所”9658家，2023年全区新增10家 “公共场所量化分级管理A级单位”，量化分类管理率达到100%；对辖区内21家中小学校、25家幼儿园、28家校外培训机构的采光照明进行了随机抽检工作，进一步加强学校卫生安全工作。六是扎实开展卫生健康行政执法领域突出问题集中整治行动。7月21日召开动员部署会，成立工作领导小组并下发工作方案，全面推进“服务+监管”“信用+监管”“智慧+监管”等工作，开展执法人员问题查摆教育活动，通过采取“三会一课”等多种方式，对执法人员进行集中教育，共建立问题台账220条，制定整改措施440条。七是积极开展职业卫生健康监督检查。在全区重点行业领域开展专项执法行动，严肃查处违法违规行为，促进用人单位自觉落实职业病防治主体责任。全年共监督检查用人单位351家，下达监督意见书278份，处罚49家。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

（一）以身作则，加强法治素养。坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要工作任务亲自督办，统筹推进法治建设工作各项事务，紧扣普法时间节点，组织开展重点突出、针对性强的集中法治宣传活动。2023年，先后组织开展执法人员法律法规大学习3次，邀请市卫生健康监督执法支队专家举行专题讲座培训1次。

（二）党政同责，推动解决群众“急难愁盼”问题。认真落实《职责规定》明确的党政主要负责人职责，着力解决好群众反映强烈的急难愁盼问题。一是积极收集群众意见建议。开展“三联三服”走访活动，分别到兰山街道后十社区、枣园俄庄村走访联系群众33户，倾听社情民意，了解群众所需。二是针对性解决群众诉求。根据调研走访收集的群众诉求，全盘梳理，针对性研究，精准开展群众看病就医体验多项惠民行动，针对“服务态度不好”“看病排队时间长”等7个方面问题，梳理出台30条攻坚措施，落实20项便民服务举措，全面提升了群众看病就医获得感。

（三）坚决执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理。遵守《兰山区卫健局防范领导干部和工作人员干预执法办案制度》，维护行政执法权威，支持行政执法工作人员依法独立公正行使职权。

三、认真落实《兰山区2023年法治政府建设工作计划》承担的任务

一是健全行政裁量基准。我局在执法过程中遵照执行《山东省卫生健康行政处罚裁量基准（2022版）》（鲁卫发〔2022〕4号）。该裁量基准自2022年12月11日起施行，有效期至2027年12月10日。我局于2023年6月14日在兰山区人民政府网站予以公示。在执法工作中我局合理运用裁量权，提高管理效率，优化服务质量，确保行政裁量权的有效运用。

二是实行“有温度的执法”。坚持处罚与教育相结合，积极开展“首违不罚”工作，2023年，共办理首违不罚案件283件；开展“送法助企”活动，深入97家企业帮助解决问题73条，开展培训3次，发放宣传材料450份；开展“百名执法人员帮扶民营医疗机构活动”，抽调33名执法人员和医护人员帮扶11家民营医院，帮助11家民营医院建立问题台账共186条。

三是积极开展落实“综合监管一件事”。为深入贯彻落实各级关于优化营商环境工作的部署要求，完善卫生健康领域审批、监管、执法相互协同的工作机制，提高卫生健康领域综合监管效能，制定了《兰山区卫生健康局“综合监管一件事”工作实施方案》和卫生健康“综合监管一件事”监管事项清单。建立完善了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。充分利用审管联动平台，做好行政审批部门与卫生健康领域监管部门的数据互通，做到审批数据与监管数据的相互支撑。利用大数据、互联网等新技术，推动智慧化监管。利用医疗机构、医护人员“一码监管”系统应用场景，提高了群众获取医疗服务可及性和满意度。2023年，办理各类案件679件，罚款104.72万元，没收违法所得6.45万元。

四、推进法治政府建设存在的不足及原因

一是卫生健康一线执法人员少力量薄弱。全区人口数量、面广量大的被监管单位极不相适应，监督执法人员任务繁重，疲劳执法、监管不到位等现象时有发生。根据要求需加大巡查力度，现有执法人员难以完成工作任务。

二是法治教育仍需加强。个别工作人员还存在职责范围内法律知识掌握不全面、程序步骤不规范等问题；

三是医务人员作为卫生行业主要力量对医疗机构法治建设知晓度不高。目前医疗机构法治工作主要划归医疗机构行政科室，医务人员不太了解法治建设部门设置、职责。

五、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推进医疗卫生事业单位法治建设。增强医疗卫生事业单位法治思维和能力，提高法治机构工作人员法治素养和业务能力，确保任务落到实处。

（二）强化意识，加大法治宣传教育力度。严格普法责任，强化教育培训，抓好系统内医疗卫生单位领导干部的学法工作，探索干部学法新思路，拓展普法阵地和形式，提升卫生健康行政执法部门工作人员、医疗卫生单位和人员，以及社会公众对卫生健康法律法规的知晓率，努力营造健康发展的法治环境。

（三）强化量化分级管理。量化分级管理实行动态管理原则，在日常卫生监督管理过程中如发现医疗机构存在违法行为，要在原等级的基础上降低一个等级，直至吊销《医疗机构执业许可证》，使全区医疗机构中A、B级比率逐年提高，争取达到消灭 C、D 级单位，消除医疗安全隐患，为患者提供一个良好的安全就医环境。

（四）持续实施优化营商环境“三项措施”。继续落实卫生健康领域“首违不罚”的要求，优化执法方式，坚持问题导向，准确把握严格执法与热情服务的关系，进一步优化营商环境；持续开展“送法入企暖心行”活动，为企业办好事、办实事；全力推进“百名执法人员帮扶民营医疗机构”活动，不断创新活动形式，逐步提高民营医疗机构医疗服务水平。

兰山区卫健局

2024年2月29日