音频解读

图文解读

本报告由临沂市兰山区人民政府办公室按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）要求，根据全区各镇人民政府、街道办事处、区政府各部门、兰山商城管委会、兰山经开区管委会2019年政府信息公开工作年度报告编制。本报告由总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项共六部分组成。

本年度报告中所列数据的统计期限自2019年1月1日至2019年12月31日。报告电子版可在兰山区人民政府门户网站（http：//www.lyls.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与兰山区政府办公室联系（地址：临沂市兰山区金雀山路57号；邮编：276002；电话：0539-8196766；传真：0539-8185652；电子邮箱：lsqzfbgsdzzwk@ly.shandong.cn）。

一、总体情况

2019年，兰山区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国务院、省、市政务公开工作要求，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，紧紧围绕区委、区政府中心工作及群众关注关切，以提升政务公开质量为主线，着力推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应，持续做好信息发布、解读回应、政民互动、平台建设，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，不断提升政务公开的质量和实效。

（一）主动公开政府信息情况。坚持把区政府网站作为政务公开第一平台，着力提升主动公开质效。2019年区政府网站主动公开政府信息9132条，同比去年发布数量上升20%，通过兰山政务发布微博346条，同比去年发布数量上升45%，通过兰山头条发布微信1700条，同比去年发布数量上升33%。

一是深化行政权力运行公开。主动公开年度重大决策事项目录，明确重大决策事项、承办部门、决策时间及公众参与方式。做好重大决策预公开，围绕新旧动能转换、安全生产、生态环保、木业产业、房屋征收等重大行政决策，除依法应当保密的外,由决策方案拟定部门在决策前向社会公布决策草案、决策依据,通过政府网站、新闻媒体,以及听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式,广泛听取公众意见，并及时公开意见收到、反馈情况，同时加强相关政策措施、执行情况和工作成效的解读工作。及时公布了区政府工作报告和政府各部门年度工作计划和总结、全区国民经济和社会发展统计公报，按月发布全区经济运行等情况。及时公布了237件人大代表和政协委员提案办理情况。机构职能和人事信息方面，机构改革后，及时更新政府部门及其内设机构信息、领导班子成员信息、人事任免情况；及时公布公务员、事业单位工作人员等招考公告、笔试和面试成绩、录用结果等信息。

二是细化重点领域公开。1.推进“放管服”信息公开。做好机构改革后的政府部门权责清单公开，公布了2019年兰山区区直部门权责清单、2019年兰山区镇街权责清单。全面实施“双随机、一公开”监管，建立了从抽查过程到检查结果的全过程公开模式，事项、标准、程序、对象、结果全程公开，重点推进食品药品安全、环境保护、医疗卫生机构、文化机构的信息公开，依法公开“双随机、一公开”随机抽查事项清单，做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。在区政府门户网站建立“信用山东”、“信用临沂”网站的链接，实现信用信息互联共享。2.推进财政资金信息公开。建立了兰山区预决算公开平台，在区人大常委会通过相关预决算草案后，按照《中华人民共和国预算法》的规定要求，在20日内对政府财政预决算信息进行公开，覆盖了全区所有不涉密的预算单位和部门。同时推进政府债务领域信息公开，对政府债务余额和政府债务限额情况以表格的形式进行了公开，并对有关情况进行了说明。3.推进重大建设项目批准和实施领域信息公开。按月发布项目批准信息，努力为群众提供“看得懂”、“真有用”的信息服务。集中发布重大建设项目批准、服务和招投标、土地征收、重大设计变更、施工、质量安全监督、竣工等信息395条。4.推进公共资源配置领域信息公开。积极推动公共资源配置领域信息公开，通过公共资源交易目录、住房保障领域、出让领域、政府采购领域、国有产权交易领域、项目招投标领域六大公开栏目，及时完整地公开了公共资源交易的采购需求、采购预算、采购公告、采购结果等信息。2019年发布政府采购信息包括招标公告、中标公告、成交公告等共计317余条。5.推进社会公益事业建设领域公开。做好脱贫攻坚、社会救助、社会福利、社会保险、就业创业、教育、医疗、征地、公共文化体育、食品安全、环境保护、灾害事故救援等各领域信息公开。坚持突出重点，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，明确相关信息公开的主体、内容、标准、方式、程序。2019年发布各类社会公益事业建设领域信息1058条。6.推进公共监管信息公开。推进国资国企信息公开工作，做好国有企业主要财务指标、运行情况、业绩考核结果等信息公开工作。按月发布区管企业主要经济效益指标、行业盈利情况、重大变化事项，对国有企业经济指标及盈利情况进行公示。大力推进安全生产事故的信息公开，提高安全监管工作的透明度和公信力，除依法应当保密的内容外，全部主动向社会公开，自觉接受社会监督，进一步提高安全监管工作的透明度和公信力。2019年发布国资国企、安全生产等公共监管信息119条。

三是积极回应社会关切。加强政策解读，努力做到政策文件制定和解读材料同步组织、同步审签、同步部署，在区政府网站开设专栏，重点解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径，以及新旧政策差异等，全面实现政策文件与解读文件双向关联，公众在查看政策文件的同时，可链接到对应的解读材料。2019年共发布政策解读材料314件。强化政府常务会议解读，创新性采用图解、音频解读等方式详细解读会议的各项议题内容。进一步完善政府网站政务访谈、区长信箱、部门咨询等互动交流栏目，规范公众参与办理工作流程，明确信件受理、办理程序及方式、办理时限及归档等要求，2019年共制作政务访谈32期，通过区长信箱累计处理各类信件286件，在线咨询板块回应群众咨询367余条，通过公务邮箱回复网民留言22条，通过官方微博私信功能回复网民留言20条。

（二）依申请公开情况。一是申请受理情况。2019年，全区共受理政府信息公开申请222件，数量与往年基本持平。其中，区政府及政府部门受理197件，占受理总量的88.7%；各镇街道受理25件，占受理总量的11.3%。政府信息公开申请的内容主要涉及民事纠纷、财政、土地征收、房屋补偿等方面。二是申请处理情况。2019年处理结转上年申请4件，均已答复，处理本年度政府信息公开申请218件，转办下一年度办理4件。2019年共答复政府信息公开申请222件，其中同意公开88件，占答复总量的39.6％；同意部分公开10件，占答复总量的4.5％；不予公开1件，占答复总量的0.5％；无法提供的114件，占答复总量的51.4％；不予处理的共3件，占答复总量的1.3％；其他情况6件，占答复总量的2.7％。三是行政复议和诉讼情况。全区以信息公开为案由被提起行政复议案件21件，其中维持具体行政行为8件，纠错12件，其他情形1件；全区以信息公开为案由被提起行政诉讼案件107件，其中维持具体行政行为53件，纠错18件，其他情形19件，尚未审结17件。

（三）政府信息管理情况。制定政府信息公开保密审查及发布协调制度，按照“谁公开谁审查、谁审查谁负责”、“先审查、后公开”和“一事一审”的原则，严格执行政府信息公开保密审查、发布协调制度，规范审查程序，落实审查责任，做到既依法公开，又严格保密。2019年，全区政府信息公开工作未出现失密、泄密情况。积极制作《兰山区政府公开基本目录》，明确公开主体、公开内容、公开渠道、公开方式、公开时限等要素，并通过网站向社会公开。规范政府信息公开目录，在网站建立专栏，将区政府及41个政府部门和12个镇街（开发区）公开目录全部纳入并集中公开。

（四）公开平台建设情况。1.政府网站。对照国务院、省、市政务公开要点，加快推进“兰山区人民政府”门户网站政务公开栏目改版升级，优化栏目设置，做好重点领域信息公开、政策解读、公众参与、建议提案办理、会议公开等专栏建设。完善政府网站搜索功能，不断提升政府网站无障碍建设水平。平稳做好机构改革后政府网站内容更新、整合工作。对各政务公开主体进一步明确责任，细化分工，推进主动公开基本目录编制工作。同时，加大对“政务公开看山东”和“政务公开看临沂”专栏投稿力度，2019年被“政务公开看山东”专栏采稿2篇，被“政务公开看临沂”专栏采稿27篇。2.政务新媒体。通过“兰山政务”“兰山发布”政务微博、“活力兰山”手机客户端和“兰山头条”微信公众号，及时发布各类权威政务信息，回应社会关切。各级各单位利用微博微信等新媒体渠道，积极回应网民留言，回应能力不断提高。2019年全区通过微博微信公开政府信息2046条。3.政府公报。通过政府公报及时发布区政府文件、政府办公室文件、政府部门文件及机构设置、人事任免等信息。在区政府网站开设“政府公报”专栏。2019年共编发政府公报4期，发布文件54份。4.公共查阅点。在档案馆、图书馆、政务大厅建立了政府信息公开公共查阅场所，配备了专门的服务人员和必要的设备设施，方便公众查阅。目前，全区共设置政府信息查阅点92个，其中，区政府及其部门设置政府信息查阅点6个，镇街道设置政府信息查阅点86个。5.创新形式。通过区长信箱、政务访谈、“12345热线”保障群众诉求表达渠道畅通。今年以来，通过区政府门户办理区长信箱286件、制作政务访谈32期、选登“12345热线”办理情况217条。积极开展“政府开放日”活动，2019年全区共开展8次“政府开放日”活动，涉及城市管理、司法、公安、消防等多个和群众生活息息相关的单位部门。体验日、开放日活动的开展，不仅加深了群众对各单位行政职能的了解，更拉近了政府和群众的距离。

(五)监督保障情况。一是强化组织领导。区政府领导高度重视政务公开工作，多次作出批示，对全区政务公开工作提高求、压担子，不定期召开专题会议，研究分析形势，安排部署任务。建立区、镇街、部门政务公开联动机制，区政府办公室牵头负责推进、指导、协调和监督全区政府信息公开工作，平稳做好机构改革后政府网站内容更新、整合，保证了政务公开联动工作不出现空挡。二是细化任务分工。认真落实国务院、省、市年度公开要点，区政府办公室制定印发了《2019年兰山区政务公开工作要点》（临兰政办字[2019]30）,明确年度工作重点，同时配发区重点领域信息公开主要任务分解表，细化重点任务，明确责任部门，确保全区政务公开工作落实到位。三是加强督查考核。不断加强政务公开工作考核力度，将政务公开纳入全区高质量发展考核体系。通过购买服务的方式，聘请第三方机构对全区政务公开工作进行日常监测、定期评估，对镇街、部门内容保障情况实行周调度、月通报制度，并对工作完成滞后的镇街、部门单独约谈调度，建立常态化监督机制。加强政务新媒体日常监管工作。对照国办制定的《政府网站与政务新媒体检查指标》和《政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标》要求，进一步加强和完善“两微一端”政务新媒体日常管理和常态化监管工作，每月不定期检查，并及时反馈到各单位，限期进行整改。四是加大培训力度。制定政务公开年度培训计划，分批次对各镇街、各部门工作人员进行轮训，针对重点部门开展主动公开、依申请公开专题培训，有效提高了全区政务公开工作水平。五是不断完善督导考核机制。2019年全区完成机构改革调整，行政职能划分和人员编制配备得到了清晰和明确。为强化政务公开工作的指导与督促，提升全区政务公开整体水平，2019年底兰山区对全区12个镇街道、商城管委会和40个区直部门单位的政务公开工作进行了量化考核，共分为日常工作考核、网站内容保障考核、第三方机构评估等方面。在做好年度考核的同时，兰山区严格落实政务公开工作月通报制度，全年共发布通报12期，对问题集中、情况反复和限期整改不到位的进行全区通报批评，对工作不力导致我区被上级通报的追究有关单位和人员的责任。六是加大了互动评议。利用兰山区政府网站的交流功能，不断加大互动评议，尊重公众对政府决策的参与度。2019年通过政府网站进行网络调查3篇，分别涉及网站搜索、政务新媒体调查、政务公开满意度调查；各单位发布政策草案意见征集15篇，规范性文件草案的意见征集全部纳入网站征集，并第一时间公开征集意见的反馈情况。

二、主动公开政府信息情况

2019年规范性文件发布量较去年数量增加了30%。

三、收到和处理政府信息公开申请情况

2019年新收到的政府信息公开申请数量与去年基本持平。

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

因政府信息公开申请引起的行政复议数量为21件，其中结果维持比例为38.1%;结果纠正比例为57.1%;其他结果比例为4.8%；因政府信息公开申请引起的行政诉讼数量为107件，其中结果维持比例为49.5%，结果纠正比例为16.8%，其他结果比例为17.8%，尚未审结比例为15.9%。

五、存在的主要问题及改进情况

虽然我区在今年的政务公开工作中取得了一定的成效，但离上级新要求和社会公众的新期望还存在着较大的差距和问题，主要体现在：一是政务公开平台功能有待提升。政务公开专栏内容、目录分类、查询搜索等功能还需完善。二是重点环节公开工作有待加强。对于涉及群众利益、影响市场预期的政策文件解读力度不足，解读方式单一，部分文件解读流于形式，达不到“政策文件发布后3个工作日内”发布解读文件的要求；公共企事业单位信息公开还不规范、不全面。三是依申请办理工作有待加强。部分单位对新修订的《条例》相关规定把握不准，拟定告知书时存在缺少依据、不标注救济途径等不规范的问题。四是业务培训的频次有待增加。针对政务公开新要求新形势开展的培训较少，特别是机构改革后，部门单位负责政务公开的人员更换频繁，衔接培训工作不及时不到位。

针对以上问题，我们重点做好以下几个方面：

一是在公开平台建设上下功夫。加快区政府网站政务公开专栏的改版升级，优化栏目设置，做好重点领域信息公开、政民互动、会议公开、办事服务等栏目建设，提升网站信息搜索功能，提供便民快捷、智慧友好的服务；加强政务新媒体建设，充分发挥“两微一端”在政务公开和信息宣传方面的积极作用，推进政务新媒体健康有序发展。

二是在重点领域公开上下功夫。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开，强化政府规章和行政规范性文件解读公开工作，按照“精准公开”要求，及时发布信息，规范公开内容，不断提高信息发布质量。做好公共企事业单位信息公开，明确公开内容、公开事项等要求，确保公共事业单位信息应公开、尽公开。

三是在提升依申请办理水平上下功夫。督查各级各部门认真学习、贯彻新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，根据目前依申请工作呈现的特点，进一步规范依申请公开办理工作，持续完善与司法、法律顾问、相关部门的联动工作机制，做到依法有序、慎重稳妥的协助调查处理情况，最大限度地避免和减少依申请公开行政复议和诉讼案件的发生。督促有关单位进一步加大主动公开的力度和拓宽公开渠道，增强工作的主动性，变依申请公开为主动公开。

四是在政务公开队伍建设上下功夫。及时选配政治性强、有责任心、懂业务的人员充实工作队伍，定期举办政务公开培训班，增加政务公开专题培训次数，进一步提高全区政务公开工作人员的业务水平，通过组织培训加强政府信息公开队伍建设，实现政务公开工作持续创新发展。

六、其他需要报告的事项

按照《兰山区开展基层政务公开标准化规范化试点工作推进方案》，依托政府网站试点工作专题专栏，持续做好各公开领域决策、执行、管理、服务、结果的公开内容保障工作，进一步巩固试点成果。