本报告由临沂市兰山区人民政府办公室按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）要求，根据全区各镇人民政府、街道办事处、经开区管委会、商城管委会和区政府各部门2018年政府信息公开工作年度报告编制。本报告由政务公开工作概况、主动公开政府信息情况、政务主动公开情况及《2018年临沂市政务公开工作要点》落实情况、依申请公开办理情况、政策解读回应关切、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请申请行政复议及提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况等8个部分组成，并附相关统计报表。

本报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。报告电子版可在兰山区人民政府门户网站（http：//www.lyls.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与兰山区政府办公室联系（地址：临沂市兰山区金雀山路57号；邮编：276002；电话：0539-8196766；传真：0539-8185652；电子邮箱：lsqzfbgsdzzwk@ly.shandong.cn）。

一、工作概述

2018年，兰山区深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》和《临沂市人民政府办公室关于印发2018年临沂市政务公开工作要点通知》（临政办发〔2018〕20号）等文件要求，始终坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，把公开透明作为政府工作的基本制度，以保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权为目标，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，不断增强政府公信力执行力，提升政府治理能力。

（一）深入开展主动公开工作。对照国务院和省市政府有关要求，不断强化公开理念，完善服务载体，健全工作机制和制度措施，拓展政务主动公开内容，提高服务水平。公开范围不断扩大。明确细化政务主动公开内容，确保重点领域信息公开及时全面。

（二）不断拓宽公开渠道。一是依托区政府门户网站，建设政府信息公开平台。二是开通了“兰山发布”、“兰山政务”政务微博和“兰山头条”微信公众号。三是利用广播电视、报刊杂志、政务公开栏、信息查阅点、电子信息屏等平台，及时公开需要社会公众广泛知晓的政府信息，拓宽了社会公众获悉政府信息的渠道，使群众就近就能查阅到相关政府信息。四是建立新闻发言人制度，对重大事项、重要活动、社会关注的热点问题、重大突发事件、政府决策等与公众利益直接相关的问题，组织召开新闻发布会。

（三）稳步开展基层政务公开标准化规范化试点工作。我区确立了“54321”工作推进思路，五个部门联动推进，完成四项基础工作，建立三个制度规范，双向管理公开信息，打造一个优质平台。制定了《试点工作推进方案》，成立了试点工作推进领导小组。制定了《事项梳理指南》和《工作流程规范》，指导各部门规范编制政务公开事项目录和标准及绘制工作流程图。在政府网站首页开设试点工作专题，各公开领域主要以五公开内容为子栏目，外加政策解读和回应关切。拓宽公开渠道，把推进政务公开同推进党务公开有机结合起来，确立金雀山街道为示范点，打造村、社区“两化”工作示范。

（四）稳步推进依申请公开。不断规范依申请公开办理工作，明确政府信息依申请公开工作的受理、审查、处理、答复、时限等各环节具体要求，及时办理、回复群众提交的公开申请。

二、主动公开政府信息情况

(一）组织领导和制度建设

兰山区把政务公开和政府信息公开工作作为加快推进依法行政、完善政务服务体系、提升政府公信力的一项重要工作，不断健全完善工作机制和制度措施。

一是强化组织领导。建立区、镇街、部门联动的政府信息和政务公开联动机制，电子政务科具体负责推进、指导、协调和监督全区政府信息公开工作，各镇街道、区政府各部门均明确了政府信息公开工作机构和工作人员，形成了主要领导统筹安排，分管领导具体负责、工作人员专人实施的工作机制，切实保障了政府信息公开工作的顺利开展。二是完善工作机制。进一步建立健全各项规章制度，印发了《兰山区政府常务会议向社会开放制度》、《政府信息发布审核制度》、《兰山区推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开任务分工方案》等一系列工作制度，明确了政府信息公开的范围、内容，有力促进了政府信息公开的及时性、有效性和规范性。三是逐步建立了公开的保障机制。将政务公开工作纳入全区经济社会发展综合考核，完善细化政府信息公开工作考核细则，加大对各信息公开主体的日常抽测和考核力度，对镇街、部门内容保障情况实行季度通报制度。坚持问题导向，对考核评估中存在的问题，加大了整改落实的督查力度。全区政务公开工作人员培训成效明显，2018年累计举办专班培训会4次，政务公开“以干代训”活动1次，培训400余人次。

（二）主动公开基本情况

全年主动公开各类政府信息19475条。其中，区政府及其部门网站主动公开政府信息11807条，通过政务微博公开信息1045条，通过政务微信公开信息4576条,其他方式公开政府信息数2054条。及时公布了区政府工作报告和政府各部门年度工作计划和总计、全区国民经济和社会发展统计公报，按月发布全区经济运行情况等。及时公布了人大代表和政协委员提案办理情况。机构职能和人事信息方面，及时更新政府部门及其内设机构信息、领导班子成员信息、人事任免情况；及时公布公务员、事业单位工作人员等招公告、笔试和面试成绩、录用结果等信息。

（三）平台建设情况。

1、政府门户网站。一是新版区政府门户网站自上线以来运行稳定，进一步提高信息公开质量，增强办事服务能力，注重政民互动实效，增强了区政府公信力。区政府门户整合了区直各部门的网站，实现了政府网站的集约化管理。二是围绕民生关注和社会热点，制作了于乡村振兴、新旧动能转换、防范化解重大风险、扶贫攻坚、环保保护、一次办好等专题，进行专题梳理和汇总，及时回应了社会关心的热点，增强了政府信息公开的实效。

2、政务微博、微信、手机客户端。开通了“兰山政务”“兰山发布”政务微博、“活力兰山”手机客户端和“兰山头条”微信公众号，及时发布各类权威政务信息，回应社会关切。

3、公共查阅场所。在档案馆、图书馆、政务大厅建立了政府信息公开公共查阅场所，配备了专门的服务人员和必要的设备设施，方便公众查阅。目前，全区共设置政府信息查阅点92个，其中，区政府及其部门设置政府信息查阅点6个，乡镇政府（街道办事处）设置政府信息查阅点86个。

4、其他途径。充分发挥新闻媒体、政务公开栏等传统公开渠道的优势，及时公开政府信息。同时，进一步加强“12345”市民服务热线办理工作。把市民服务热线作为一项重要的民生工程来抓，对收到的市民来电，逐项落实、逐个反馈。

三、政务主动公开情况及《2018年临沂市政务公开工作要点》落实情况

按照市的部署要求，结合我区经济社会发展的实际情况，出台了《2018年兰山区政务公开工作要点》（兰政办发〔2018〕30号），将具体任务分解落实到43个区直牵头单位、13个镇（街道）（经开区），并进行定期通报落实情况，基本做到了“应公开、尽公开”，着力推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。

（一）主动公开基本目录建设方面

兰山区在2018年全面启动了主动公开目录体系的建设工作，明确了各领域“五公开”的主题、内容、时限、方式等，充分体现了“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求，把重点领域信息公开纳入到主动公开基本目录中，并对网站的公开栏目的栏目结构按照主动公开基本目录进行了调整，调整后的栏目结构更加条理、清晰，并制作了兰山区政务公开主动公开目录专题，方便了公众的查阅。

（二）行政权力运行公开。

一是实行重大决策预公开制度。涉及群众切身利益的重大政策措施或工程项目，除依法应当保密的外，决策前向社会公布决策草案、决策依据，采取多种形式广泛听取公众意见。

二是依法公开决策事项。对政府议定的属于主动公开范围的信息，特别是政府及部门出台的规范性文件，在法定时间内通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开。对近两年来的重要决策，特别是区委、区政府关于乡村振兴、新旧动能转换、防范化解重大风险、扶贫攻坚、环保保护、一次办好等重大部署，专题进行梳理、汇总，通过在政府网站开设专栏等方式集中发布。

三是积极推进决策落实情况公开。围绕政府工作报告、发展规划以及政府重要会议提出的重要事项，特别是区委、区政府部署的改革任务、民生举措，细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，实事求是公布进展和完成情况。加大对督查发现问题及整改落实、奖惩情况的信息公开。深化审计结果公告及整改情况的公开，以公开推动审计查处问题的整改，促进重大政策措施有效落实。

（三）“放管服”改革信息公开。

规范区政府、区政府各部门行政许可事项目录、权力清单和责任清单的公开管理工作，并根据动态调整情况及时做好信息更新，逐步推进行政权力事项在各级政务服务平台运行和公示。做好国务院、省政府下放和市政府取消、下放、保留行政许可、职业资格等事项的公开工作，公开保留的区级行政许可事项清单，重点推进食品药品安全、环境保护、医疗卫生机构院务公开、科研机构、文化机构的信息公开，依法公开双随机、一公开”随机抽查事项清单，做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。2018年全区各级公开“双公示”行政许可信息342条，行政处罚信息320余条。在区政府门户网站建立“信用中国”、“信用山东”、“诚信临沂”网站的链接，实现信用信息互联共享。

（四）财政信息公开。

做好政府预决算、债务领域、收支情况信息公开的同时，重点推进了使用财政资金的部门和单位预决算公开。通过区政府门户网站公开了《关于兰山区2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告》、2018年兰山区公共财政收支预算表、全区133个部门预算单位2017年财政决算、2018年财政预算以及2017年兰山区财政总决算及兰山区“三公”经费公共预算财政拨款支出情况表。

（五）重大建设项目信息公开。

积极推进重大建设项目审批及实施信息公开，对于纳入年度重点工程计划的政府投资项目，切实做好审批、核准、备案等结果公开，定期公开了招投标违法行为处罚信息。及时公开重大建设项目的项目名称、申请人、主要建设内容等。设立了政府和社会资本合作ppp专栏，及时公开相关法律法规、政策文件、项目进展等信息。

（六）公共资源配置信息公开

积极推动公共资源配置领域信息公开，在政府网站重点领域公开栏目中设立住房保障领域、出让领域、政府采购领域、国有产权交易领域、项目招投标领域五大公开栏目，及时完整地公开了公共资源交易的采购需求、采购预算、采购公告、采购结果等信息，2018年在兰山区政务门户网站发布政府采购信息包括招标公告、中标公告、成交公告等共计600余条。

（七）社会公益事业建设领域信息公开

持续加大扶贫信息公开力度。重点公开了兰山区2018 年进一步巩固提升脱贫攻坚成效工作要点、扶贫开发工作成效、扶贫资金及项目安排等扶贫重点举措情况，按要求公开了2018年度实施财政专项扶贫资金项目完成情况，确保了扶贫资金使用的安全、高效、透明。全区通过网站、新媒体等公开扶贫信息100余条。

及时向社会公布解读中央和省、市发布的各项社会救助政策，内容涉及城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等。2018年共发布各项社会救助信息50余条，公开发布社会救助信息统计表、低保和特困人员救助情况共30余条，每季度发布医疗救助、临时救助信息，适时公布减灾救灾信息。每季度定期发布低保救助人数和资金支出情况。按季度或根据低保标准调整情况，及时向社会公布城乡低保和农村特困人员救助供养标准，方便群众查阅。

积极推进教育信息公开工作，及时公开了招生录取、经费预算等信息。设置了政策措施、职业教育、民办教育等工作公开专栏。及时公开辖区内各义务教育学校的招生范围、招生条件、招生程序等信息，并在招生工作结束后及时公开招生结果，确保群众及时了解当年义务教育招生政策。及时解读适龄儿童延缓入学、休学或自行实施义务教育等特殊需求的相关政策，公开服务电话，自觉接受社会监督。2018年通过报纸、区政府门户网站、两微一端、宣传栏等发布各类教育信息3472余条。

推进医疗卫生领域信息公开工作。实行医疗机构院务和改善医疗服务行动计划落实情况公开，设立了“医疗机构院务公开”“改善医疗服务行动”“疫情信息”3个栏目，2018年共发布医疗卫生领域信息250余条，改善医疗服务行动计划落实情况信息43条，转发省法定报告传染病疫情通报12条。

推进环境保护领域信息公开工作。突出做好水、环境质量信息公开工作，定期公布水环境质量、大气环境质量通报。及时公开了重污染天气应急措施以及环境信息公开重点排污单位名录。及时全面公开“河长制”工作实施方案、管理保护目标和河湖保护情况等信息30余条。

推进食品药品安全领域信息公开。重点公开食品、药品等监督抽检信息和备案信息，设立了“备案信息”、“监督抽检信息”、“产品召回信息”3个栏目，2018年共公布食品药品信息20余条。

（八）公共监管信息公开

积极做好安全事故预警信息发布工作，及时发布各地安全生产信息50余条。及时公布建筑市场监督信息20余条。积极履行国有企业监管职责，及时发布资产负债表、整体运行情况等信息10余条。

（九）公共企事业单位信息公开情况

教育、医疗卫生、供水、供电、供气等公共企事业单位是政府履行公共服务职能的重要载体，是政府向人民群众提供公共产品和公共服务的重要平台。2018年转发《临沂市公共企事业单位信息公开制度》的通知（临兰政办函〔2018〕335号），进一步明确了公共企事业单位及其信息公开的概念、公开的范围、界定了主动公开的内容、规范了主动公开的形式、强化了工作推进机制。

在区政府门户网站开设了“公共企事业单位信息公开”专栏，公开发布了兰山区人民医院、临沂一小、临沂二小、临沂九中、临沂三中等公共企事业单位的岗位职责、收费项目、工作规范、监督渠道、微信公众号等信息。

四、依申请公开办理情况

兰山区不断规范依申请公开办理工作，完善政府信息依申请公开工作的受理、审查、处理、答复、时限等各环节具体要求，加强与申请人沟通，提高工作效率、方便公众申请，依法依规满足人民群众的特殊信息需求，提升依申请公开服务能力。

1、依申请受理情况。2018年，全区共受理办结政府信息公开申请226件，其中当面申请11件，传真申请1件，网络申请21件，信函申请193件。政府信息公开申请的内容主要涉及土地征收、拆迁补偿、食品药品安全等方面。

2、依申请处理情况。2018年全区共答复政府信息公开申请226件。其中，属于已主动公开范围的14件；同意公开的28件；同意部分公开的12件，不同意公开的27件，不属于本行政机关公开范围的89件，申请信息不存在的46件，告知做出更改补充数10件。

五、政府信息公开的收费及减免情况

2018年，我区对依申请提供政府信息未收取费用。

六、因政府信息公开申请申请行政复议、提起行政诉讼情况

2018年全区以信息公开为案由被提起行政复议案件51件，其中维持具体行政行为47件，被依法纠错数4件，其他情形数0件；因政府信息公开提起的行政诉讼25起，维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数25件，被依法纠错数0件，其他情形数0件。

五、政策解读、回应关切

印发了《兰山区公文公开属性源头认定制度》、《关于进一步做好行政机关政策文件解读工作的通知》，组织各单位认真做好了规范性文件制定过程中的意见征集和政策解读工作，重点解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径，以及新旧政策差异等，通过专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等方式进行多种形式进行解读，在区政府门户网站开设了“政策解读”专栏，2018年累计发布各类政策解读信息320余条。

在区政府门户网站设立了互动交流栏目，利用新闻发布会、政务访谈、区长信箱、政务微博等平台，积极做好政务舆情收集、研判、处置和回应。2018年网站政务访谈次数13次，通过区长信箱累计处理各类信件183件，在线咨询板块回应群众咨询140余条。

七、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

2018年，兰山区政务公开（政府信息公开）工作取得了积极成效，但与上级要求和人民群众的需求相比，还存在一些差距和不足。主要表现在公开内容仍需要进一步深化、公开方式仍需要进一步拓展、依申请公开仍需进一步规范、队伍建设仍需要进一步加强等问题。下一步，我们将按照上级对政务公开工作的各项决策部署，紧紧围绕全区经济社会发展和人民群众关切，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，积极推进政府信息公开工作迈上新台阶。

一是继续做好政府信息主动公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开，强化政府规章和行政规范性文件解读公开工作，及时回应社会关切，促进政务阳光透明。

二是进一步加强依申请工作。修订完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等相关工作制度，确保办理流程规范进行。推进政府信息公开法律顾问制度建设，依法妥善应对政府信息依申请公开引起的行政复议、行政诉讼案件，确保每件政府信息公开申请都准确研判、依法答复。

三是加强政府信息公开队伍建设。定期开展全区政务公开（政府信息公开）专题培训，进一步提高全区政务公开（政府信息公开）队伍的业务水平和综合素质。

四是加强政府信息公开绩效考核。将政府信息公开纳入全区年度科学发展综合考核内容，以考评促落实。强化激励和问责，对政府信息公开工作落实好的，按照有关规定予以表彰；对政府信息公开工作落实不到位的，予以通报批评；对违反政府信息公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项，并造成严重影响的，依法依规严肃追究责任。

八、做好人大代表建议和政协委员提案办理情况的公开情况。2018年，我区承办的建议提案共328件，其中：人大代表建议118件(会议期间115件，闭会期间3件)，政协提案210件。建议提案涉及建设、交通、教育、生态文明等多个领域，事关群众生产生活多个方面。其中已解决或基本解决的286件，所提问题留作参考的42件。