学校突发公共事件应急预案

1 总则

1.1 指导思想

牢固树立“稳定压倒一切”的思想，遵循预防为主，常备不懈的方针，制定和完善学校突发公共事件（以下简称“突发事件”）的应急预案，建立健全预警和应急机制，提高应对突发事件的能力。

1.2 编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处理学校各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急反应机制，保障广大师生的生命与财产安全，保证学校正常的教育教学及生活秩序，维护学校和社会稳定，制定本预案。

1.3 编制依据

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》及《实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、国家、省、市《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规。

1.4 工作原则

（1）统一指挥，快速反应。学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责学校应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

（2）分级负责，慎用人力物力。发生突发事件后，在上级主管部门的统一领导下，启动相应级别应急预案。校党政一把手是维护稳定第一责任人，各部门主要负责人为本单位维护稳定第一责任人。

（3）预防为本，及时控制。立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

（4）部门联动，群防群控。发生突发公共事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。

（5）区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益。

（6）加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

1.5 适用范围

本预案适用于学校应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发事件，主要包括以下几个方面：

（1）社会安全类突发事件。包括学校师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件等。

（2）突发公共卫生事件。包括学校内发生并造成或者可能造成师生健康严重损害的突发公共卫生事件，如学生食物中毒、重大传染病流行、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件；以及学校所在地发生的、可能对学校师生健康造成危害的其他突发公共卫生事件。

（3）事故灾害事件。包括学校发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园及周边重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故，影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。

（4）自然灾害事件。包括洪水、台风、雪灾、地质滑坡、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。

（5）影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。

1.6突发公共事件的分级

根据学校突发公共事件的性质、涉及范围、危害程度、可能蔓延发展的趋势等将突发公共事件划分为：特别重大突发公共事件（Ⅰ级）、重大突发公共事件（Ⅱ级）、较大突发公共事件（Ⅲ级）、一般突发公共事件（Ⅳ级）。

（1）特别重大突发公共事件（Ⅰ级）：

指对师生人身安全、学校教育、教学、科研工作和生活秩序、校园和社会稳定造成特别重大危害并产生恶劣影响，出现跨学校甚至向社会蔓延扩散的态势，或死亡3人以上，以及符合国家、省《教育系统突发公共事件应急预案》及相关专项应急预案特别重大事件（Ⅰ级）标准，需要区及以上党委、政府统一组织、指挥、协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的突发公共事件。

（2）重大突发公共事件（Ⅱ级）：

指在校园发生，对师生人身安全、学校教育教学、科研工作和生活秩序、学校和社会稳定造成严重影响和重大危害，死亡3人以下或出现人员伤害，需由学校和教育主管部门共同参与处置，甚至需区委、区政府调动教育系统以外力量和资源进行联合处置的突发公共事件。

（3）较大突发公共事件（Ⅲ级）

指在校园发生，对师生人身安全、学校教育教学、科研工作和生活秩序、学校和社会稳定造成较严重影响和较大危害，需由学校和教育主管部门共同参与，调度教育系统的力量和资源处置的突发公共事件。

（4）一般突发公共事件（Ⅳ级）：

指在校园发生，对师生人身安全、学校教育教学、科研工作和生活秩序、学校和社会稳定造成一定影响，由学校为主能够处置的突发公共事件。

2 应急组织指挥体系及职责

成立“学校突发事件应急处置工作领导小组”，作为学校预防和处置学校突发事件的领导机构（以下简称“领导小组），负责指挥、协调学校重大突发事件的预防和处置工作；对重大突发事件预防和处置工作作出决策。

2.1领导小组机构与职责

组  长：乔洪林

副组长：赵其峰  范振华  公秋实

组  员：杜  鹏  李  梅  张建宇  董  砚  房庆庆  

苏珍慧  孙景艳  刘龙龙  班主任

领导小组的主要职责：向主管部门通报情况，按照区委区政府和区教育局的要求统一决策、组织、指挥学校各类突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。办公室设在安全办。

2.2 各处置工作组组成及主要职责

针对各类突发公共事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

2.2.1 自然灾害类事件应急处置工作组（学校防灾指挥部）。

工作组主要职责为：在政府自然灾害应急指挥部门的领导下，积极配合相关部门进行应急工作。根据灾害的情况，认真分析对学校所产生的影响，及时做出决策，深入现场协调处置。

2.2.2 事故灾难类事件应急处置工作组。

工作组主要职责为：建立事故灾难类事故的预防和监测预警机制，对突发性灾难事故，视其性质和严重程度，确定等级级别，启动相应预案，做好施救工作。

2.2.3 突发公共卫生类事件应急处置工作组。

主要职责为：及时收集学校突发公共卫生事件的相关信息，并及时向区委区政府和区教育局通报情况，组织学校紧急应对和处置突发事件对紧急应对措施及有关责任人进行责任追究。

2.2.4 突发社会安全类事件应急处置工作组。

工作组主要职责为：统一决策、组织、指挥学校涉及突发社会安全类事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，做好处置工作。

2.2.5 突发其它类事件应急处置工作组。

主要工作职责为：通过技术手段对校园网有害信息实施24小时监控；及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播，对突发性事件现场处置，确认考试事件等级，启动相应预案，作出决策，妥善处置。

2.3 应急突击队

组  长：乔洪林

副组长：赵其峰  范振华  公秋实

组  员：杜  鹏  李  梅  张建宇  董  砚  房庆庆  

苏珍慧  孙景艳  刘龙龙  班主任

应急突击队的主要职责：遇到应急事件，一声令下，服从指挥，召之即来，来之能干。

3 预警和预防机制

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

3.1 信息与报告

3.1.1 信息报送原则

（1）迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的个人应在第一时间内向学校报告（工作时间报安全办公室、休息时间报学校值班带班领导）。按规定须向上级主管部门和当地政府报告的，由校长向上级报告，最迟不得超过1小时。

（2）准确：信息内容要详实，不得主观臆断，不得漏报瞒报、谎报。

（3）事件情况发生变化后，应及时续报。

（4）涉及向社会公众和新闻媒体发布的信息，由学校校长发布。

3.1.2 信息报送机制

（1）紧急电话报告：学校突发事件领导小组办公室接到发生突发事件的报告后，应立即电话报告学校主要负责同志，并按领导指示向区教育局突发公共事件领导小组报告；同时，进一步核实情况，关注事态的变化和发展，及时开展相关工作。

（2）紧急文件报送：学校突发公共事件办公室应立即以书面正式报区教育局突发事件领导小组组长、副组长。重大信息，根据区教育局领导意见，编辑信息专报，向区委、区政府突发公共事件领导小组报告。

3.1.3 信息报送的主要内容

（1）事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况。

（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估。

（3）事发学校、当地政府及有关部门已采取的措施。

（4）校内外公众及媒体等各方面的反应。

（5）事态发展状态、处置过程的结果。

（6）需要报送的其他内容。

3.2 预警预防行动

（1）在领导小组的统一部署下，狠抓落实，细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。

（2）加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实践能力。

（3）做好应对学校各类突发事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

（4）具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置中的相关内容。

3.3 预警级别及发布

（1）预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，划分为四级：特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（2）安全生产故事的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、预警事项、应采取的措施等预警信息的发布、调整和解除，由通信组通过校园广播、校园网、校讯通、电话通知或组织人员逐部通知等方式进行。

3.4 信息报告与处置

安全生产事故发生后，校长应在第一时间报告上级教育行政主管部门和所在地政府。报告内容：事故（险情）发生的单位、时间、简要经过、人员伤亡情况、现场抢救处理进展情况和采取的措施、需要有关单位协助抢救事宜。各组值班人员负责24小时应急值守电话、接受事故信息并向指挥部汇报，同时做好事故处理过程中有关情况的续报工作。

4 应急响应

4.1 特别严重事件（Ⅰ级）应急响应

（1）特别严重事件（I级）发生后，学校立即启动相关应急预案，并在一小时内将有关情况上报区教育局突发事件领导小组办公室。

（2）学校突发事件办公室迅速收集信息，加强网络监控，及时对信息进行综合分析，上报区教育局突发事件领导小组，为领导决策提供依据。

（3）学校突发事件领导小组主管领导直接深入现场指导工作。

4.2 严重事件（Ⅱ级）应急响应

（1）严重事件（Ⅱ级）发生后，学校立即启动相关应急预案，并在一小时之内将有关情况上报区教育局突发事件领导小组办公室。

（2）学校突发事件办公室及时收集、分析、整理有关信息，编发信息专报，加强网络监控。

4.3 较重（Ⅲ级）应急响应

（1）较重（Ⅲ级）发生后，学校立即启动相关应急预案，并在一小时之内将有关情况上报区教育局突发事件领导小组办公室。

（2）学校突发事件办公室及时收集、整理、分析各类上报信息，编发信息专报，及时向区教育局突发事件领导小组汇报有关情况，同时加强网络监控。

4.4 一般事件（Ⅳ级）应急响应

一般事件发生后，学校及时启动相关应急措施，并在一小时内将有关情况报区教育局突发事件领导小组办公室。

4.5 基本响应程序

（1）当确认突发事件即将或已经发生后，学校各室应立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、校长负责、条块结合”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案；确定联系人和通讯方式，组织开展相关工作。

（2）现场指挥部应做好控制工作，防止事态的进一步扩大，及时掌握事件进展情况，随时向区教育局突发事件领导小组报告。

5 后期处置

5.1 善后处置

应急结束后，善后工作处理小组要积极稳妥、深入细致地做好如下善后工作：

（1）对安全生产事故中的伤亡人员，按照规定给予抚恤、补助或补偿；

（2）提供心理及司法援助；

（3）协助有关部门做好疫病防治和环境污染消除工作；

（4）通知保险机构及时做好学校和个人损失的理赔工作。

5.2 事故调查分析

（1）查清事故发生的经过，找出事故原因；

（2）查清事故责任；

（3）吸取事故教训，提出预防措施。

5.3 伤亡事故的处理

（1）事故调查结束后，事故调查组提出处理意见和防范措施建议，由学校和上级教育行政部门负责处理；

（2）触犯刑法，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

6 保障措施

学校各应急工作小组根据综合预案做好对安全事故的人力、物力、财力、医疗、通信等保障工作，保证应急救援工作的需要和受灾师生的基本生活，以及重建工作的顺利进行。

6.1 通讯与信息保障

建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，利用QQ、微信、短信等现代技术，保持方便快捷的通讯，确保信息报送渠道的安全畅通。

6.2 应急队伍保障

组建突发事件应急救援队，一旦启动预案，立即开展工作。应急救援队按照突发事件的具体情况和指挥部门的要求，及时调整成员组成；积极开展对应急救援队的培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应的能力。

6.3 治安保障

组建由校安全办和保安组成的应急治安处置小组，负责事故现场的应急安全管理。

6.4 物资保障

建立处置突发事件的物资储备，特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材、装备的完好和可使用性；物资存放合理，通道保持畅通，确保运输便利和安全。

6.5 经费保障

学校每年在经费预算中安排一定数量的应急保障资金，用于应急设施的更新，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。

7 监督管理

7.1 应急演练

学校应急领导小组办公室每年要有计划、有重点地组织全校师生至少8次的应急演练，以提高全体师生应对各类突发公共事件的防护自救互救能力。

7.2 宣传教育

积极参加上级部门组织的应急宣传活动，落实应急宣传各项工作，在全校普遍开展紧急避险、防灾、减灾等基本应急常识的宣传教育，增强全校师生临灾避险、自救互救能力。

7.3 应急培训

在参加上级部门组织的业务培训同时，结合学校实际，应急领导小组办公室负责抓好学校应急成员的业务培训工作，培训每年至少8次以上。

7.4 责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制。对在突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的个人给予表彰和奖励。对不报、迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件重要情况或在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法依纪对有关责任人给予严肃处理。

8 附则

本预案自发布之日起实施。

我校将视情况及时修订本预案。

临沂启阳小学

2025年4月15日修订