为全面贯彻落实总体国家安全观，建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，健全突发事件应对工作机制，依据相关法律、法规、规定及上级预案，我区编制了本预案。

一、背景依据

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解风险、及时处置各类突发事件的重要职责，担负保护人民群众生命财产和维护社会稳定的重要使命。坚持以人民至上、生命至上的安全理念对应急管理提出了更高要求。为规范和强化兰山区突发事件应急处置和管理，建立完善的应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展，对《兰山区突发事件总体应急预案》进行编制。

二、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在编制总体思路上把握了以下几点：一是坚持加强党的领导，强化党对应急管理工作的集中统一领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强化各级责任。二是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备。三是坚持问题导向，创新机制，编制过程中广泛收集资料，充分参考国家、省、市相关应急预案。四是坚持明确各方责任，明晰各类突发事件管理责任。五是坚持综合协同应对，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。

三、主要内容

《预案》主要分为八大部分，分别是：总则、应急预案体系、组织指挥体系、运行机制、资源保障、责任与奖惩、预案管理、附则。

第一部分是总则，主要包括编制目的、适用范围、工作原则等。其中，适用范围明确了本预案适用于本行政区域内各类突发事件应对工作。突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，共四类。

第二部分是应急预案体系，明确应急预案体系包括政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和事件行动方案。

第三部分是组织指挥体系，区、镇（街道办事处、兰山经济开发区管委会）组织指挥机构（机制）、现场指挥机构和专家组等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。

第四部分是突发事件防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建等内容，着力细化工作步骤和措施。

第五部分是资源保障，强化人力、财力、物资装备和科技支撑。

第六部分是责任与奖惩，规定了给予表彰或奖励、处分及追究刑事责任的有关情形。

第七部分是预案管理，对预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传和培训等内容进行规范。

第八部分是附则，强化各级各部门的预案修订工作，规定生效时间等内容。

修订后的《预案》与原来相比，内容更加充实、完善，更具有针对性、实用性和可操作性，符合法律法规规章规定和上级政府及应急管理部门要求。

四、涉及范围

（一）适用对象

兰山区人民政府、各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山经济开发区管委会。

（二）适用范围

各级人民政府及其部门、基层单位和组织。

五、执行标准

（一）执行口径

参照相关文件制定依据，以各部门单位权责划分为执行口径。

（二）文件有效期

文件有效期到2025年。

六、其他

（一）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定，制定本预案。

（二）预案编制过程

一是委托专业机构初步编写《预案》；二是邀请5位专家对预案进行评审；三是根据专家意见进行修改完善，形成征求意见稿；四是向镇街、经开区及公安、交警、消防、交通等有关部门征求意见；五是根据征求意见修订后，提交区司法局审核，出具《关于<临沂市兰山区突发事件总体应急预案>的法律意见书》；六是提交区政府常务会议研究。

七、解读机关：兰山区应急管理局

解读人：区应急局局长刘相跃

政策咨询服务电话：0539-8079191

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