近日，临沂市兰山区政府办公室印发了《临沂市兰山区烟草制品零售点布局规定》（以下简称《布局规定》），临沂市兰山区烟草专卖局二级专卖管理师吴云照对《布局规定》进行了解读，具体如下。

烟草制品是直接关系人身健康的特殊商品，受到《烟草控制框架公约》和各国政府的严格管制。《烟草专卖法实施条例》对烟草制品零售点的设立规定了符合合理布局的要求。在“放管服”改革的大背景下，科学设计烟草制品零售点合理布局规划是烟草专卖局的重要工作内容。烟草制品零售点合理布局规划目的是优化烟草制品零售点的空间分布，保持辖区烟草制品零售市场的适度规模。根据《烟草专卖法实施条例》的规定，取得烟草专卖零售许可证，应当符合烟草制品零售点合理布局的要求。由此可知，制订烟草制品零售点合理布局规划是法律明确赋予烟草专卖局的职权。《烟草专卖许可证管理办法》进一步明确了烟草制品零售点合理布局规划的制订主体、参考因素、听证程序、备案措施等内容。

制订实施烟草制品零售点合理布局对于稳定辖区烟草市场秩序具有重要作用。一是优化辖区烟草烟草制品零售点的空间分布。从烟草制品零售商的角度来说，获利是其从事经营活动的根本目的。如果预先不对辖区烟草制品零售点的空间分布作出规定，由经营者自行选择经营地点，可能导致繁华区域卷烟零售点过于密集，而偏远区域卷烟零售点过于稀疏的情况。二是保持辖区烟草制品零售业务的适度发展。烟草制品属于特殊商品，不仅对吸食者本人造成危害，同时对周围人群也会产生不良影响。烟草制品自身的特性决定了不能无限制发展这一产业，必须将其控制在适度规模范围内。既要满足辖区民众的消费需求，同时又要避免过度发展带来的一系列社会问题。三是保障辖区烟草制品零售商的合理利润。烟草制品零售商从事卷烟经营活动的根本目的在于赚取利润。一般来说，合法经营带来的利润越多，零售商守法经营的内生动力也就越大。换言之，烟草专卖零售许可证的含金量也越高。烟草制品零售商也就会越发珍惜这一许可，守法经营的自觉性就越强。烟草制品零售点合理布局规划综合考虑辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，对一定时期内辖区烟草制品零售点的规划数量、最低间距、禁止情形等作出明确规定，使烟草专卖零售许可证的数量在合理区间浮动，从而保证烟草制品零售商的合理利润，激发其守法经营和维护烟草专卖体制的内生动力。

新的烟草制品布局规定采取市场单元模式。该模式以区级烟草专卖局为规划主体，将辖区区域按照市场单元进行细致分割，科学测算市场单元内的卷烟市场容量，区分不同区域分别采取距离控制与总量控制相结合的综合模式，以达到科学配置烟草制品零售点的目的。该模式改变了以往适用单一模式与标准的布局方法，通过合理确定市场单元内的烟草制品零售点数量，同时辅助以一定标准的距离限制，可以实现烟草制品零售点在某一区域内合理、均衡分布。具体来说，这种布局模式的优点在于：一是针对性强。通过细分市场单元格，针对不同单元格的实际情况适用不同布局标准，避免了其他模式“一刀切”做法的弊端，真正做到科学规划、服务社会、有效管制的统一。二是总量更易测算。这一模式主要以测算出市场单元中的烟草制品零售点数量为核心，目的是既能满足市场需求，又保证零售户的合理利润。由于市场单元格面积小，经济指标更具真实性，零售点数量设置更具科学性。三是标准更易确定。选定市场单元后，在控制市场单元零售点数量的基础上，设定零售点之间的距离，即采用市场单元基础上的“数量控制与距离控制”相结合的模式。由于市场单元结构单一、范围较小，因此便于烟草专卖局选用合适的布局标准。四是行政相对人更易接受。市场单元模式通过细分区域市场，针对各具特点的市场单元采用针对性布局方式和标准，避免了以往以县区为单元的“一刀切”布局模式的弊端，充分考虑了每个市场单元的真实情况，布局标准更加切合实际，行政相对人的接受程度相对较高。

在充分调研分析的基础上，新规将辖区市场细分为337个市场单元，并依次对每个市场单元采用14位数字进行编码，明确了每个市场单元的规划数量、间距标准。可以预见，《临沂市兰山区烟草制品零售点布局规定》的发布和实施，将进一步规范烟草制品零售市场经营秩序，实现烟草专卖零售许可数量动态平衡，更好促进社会经济发展。