一、项目基本情况

（一）采购项目背景及实施目的

《山东省学校安全条例》规定，县（市、区）人民政府应当按照学校安全防范有关规定，为公办中小学校和公办幼儿园配备专职保安员。《中小学幼儿园安全风险防控工作规范》规定，学校应聘用专业保安服务公司的保安员，保安员应取得保安员证、需经岗前培训合格后方可上岗，校园保安员年龄不超过50周岁。

临沂滨河实验学校是一所九年级一贯制学校，在校师生6000余人，其中小学部4000余人，由于低年级的学生无法完成一些清洁任务，为维护学校环境整洁与卫生，改善学生的学习环境、提高学校形象，学校需要购买保洁服务。同时，为加强学校“人防”建设，增强校园安保力量，预防高危人员对师生人身侵害，维护校园秩序持续稳定，学校需要购买物业及安保服务。

（二）采购预算

2022年度物业及安保服务项目预算金额89.64万元，其中物业服务项目26.64万元，列入2022年度基本支出“商品和服务支出-物业管理费”；安保服务项目63万元，列入2022年度“专职安保人员经费”项目支出，全部为区级资金。

1. 物业服务

学校公共环境的卫生清洁、绿化植物的养护与管理、水电日常维修管理等工作，要求配备人员9人，包括保洁人员6人，绿化1人，水电工（须配备职业资格证）2人，年龄不超过60周岁。

2. 安保服务

24小时门岗执勤工作；师生、外来人员人员出入管理，进出车辆的登记管理；防火、防盗工作，对校园经常、定时巡查。并做好巡查记录；重点位置、重点时段的校园巡查执勤工作。重点时段(上、放学)负责维护校门口周边交通秩序、师生进出校秩序；学校公共区域钥匙的管理工作，教学楼、学校大门的开锁门工作，门卫室及校门口附近的卫生清理工作；及时发现和处理各种安全和事故隐患，迅速有效处置突发事件等工作，要求配备安保服务人员（需配备保安员证）15人，年龄不超过50周岁。

（三）采购实施过程

1. 采购评审工作过程

2022年4月4日通过山东政府采购网进行采购意向公开、5月5日进行了政府采购计划备案。5月10日发布采购公告，项目名称：临沂滨河实验学校2022年度物业及安保服务，编号：SDGP371302000202202000084；采购方式：竞争性磋商；预算金额：89.64万元；最高限价：89.64万元；采购需求分A包（物业服务）和B包（安保服务）；磋商时间：2022年5月24日，磋商地点：临沂市政务服务中心5楼开标室。

2022年5月24日，采购代理公司山东正舜项目管理有限公司在临沂市政务服务中心5楼开标室组织开标、评标，从山东省专家管理系统中随机抽取物业管理类评审专家2人、采购人代表1人组成3人评审小组，对项目投标文件进行评审。

2. 采购评审结果

经评审，最终确定：临沂京韵物业管理服务有限公司为A包（物业服务）成交供应商，成交结果：26.4万元；临沂恒泰保安服务有限公司为B包（安保服务）成交供应商，成交结果：62.64万元，并于同日发布项目成交公示。

3. 合同签订

2022年5月25日，与临沂京韵物业管理服务有限公司签订了《临沂滨河实验学校2022年度物业及安保服务项目A包》合同，服务期限：一年（2022年5月28日-2023年5月27日），合同金额：每年服务费26.4万元，服务人员数量：物业服务人员数量9人（其中保洁人员6人，绿化1人，水电工2人）。

同日，与临沂恒泰保安服务有限公司签订了《临沂滨河实验学校2022年度物业及安保服务项目B包》合同，服务期限：一年（2022年6月16日-2023年6月15日），合同金额：每年服务费62.64万元，安保服务人员数量15人。

4. 合同履行

合同约定，甲方于合同签订后预付总价款的 10%，每月度结束后，由甲方根据实际工作及考核及考核评分情况在考核合格后按月度结算，由甲方按月度支付，每月度结束后次月 5 日前支付上月度合同款。

截至评价日，已支付临沂京韵物业管理服务有限公司物业服务费24.2万元，尚有2023年5月份物业服务费2.2万元未支付；已全部支付临沂恒泰保安服务有限公司安保服务费62.64万元。

（四）项目绩效目标

临沂滨河实验学校对列入项目支出的专职安保人员经费编制了项目绩效目标，年度总体目标：通过保障专职安保人员经费，加强学校“人防”建设，预防高危人员对师生人身侵害，师生的生命财产安全有保障，校园秩序持续稳定。

二、项目单位绩效报告情况

临沂滨河实验学校对专职安保人员经费开展了绩效自评，自评得分99.36分，全年预算执行率93.57%扣0.64分，其他指标自评均得满分。

年度总体目标完成情况：区教体局不断夯实校园安全管理工作基础，加强学校“三防”建设，扎实推进校园安全标准化建设，强化安全隐患排查整改，全区校园安全防范工作取得显著成效。

三、评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

评价目的：重点关注采购方式和程序合规性、采购内控管理、采购执行效率、合同履行效率、采购经济性、采购公平性和采购公开性等关键指标，进一步规范区级政府购买服务项目管理，提高财政资金使用效益。

本次评价对象和范围：临沂滨河实验学校2022年度物业及安保服务政府采购项目采购过程及实施完成情况等。

（二）绩效评价指标体系

评价小组参照《兰山区预算绩效管理办法》（临兰政办字〔2020〕14号）等文件的要求，通过对政府采购政策相关材料的研究分析，设置一级指标、二级指标、三级指标3个评价层级。

（三）绩效评价工作过程

本次参与绩效评价的专家由财务审计及近年连续参加省市财政资金绩效评价工作的人员2人组成，各成员与被评价单位均无利益关系。主要分为4个阶段。

四、评价结论及分析

（一）评价结论

综合评价认为临沂滨河实验学校2022年度物业及安保服务政府采购项目在总体上基本达到既定目标，取得了一定的成效。综合评价得分86.9分，评价结论为：良。

（二）一级评价指标得分情况

决策（12分），评价得12分；

过程（26分），评价得24.4分；

产出（32分），评价得24分；

效益（30分），评价得26.5分。

（三）存在的问题及原因分析

1. 未制定与政府采购活动相关的内部控制管理制度。通过此次绩效评价发现，临沂滨河实验学校无专门的政府采购部门或政府采购领导小组，未制定与政府采购活动相关的内部控制管理制度。

2. 采购政策执行不规范。该项目部分程序执行不规范，物业服务项目未编制绩效目标，与采购代理机构签订的《政府采购项目委托代理协议》部分内容填写不完整。

3. 合同履行效率不高。一是未进行合同履约验收公示。该项目验收结果未向社会公告，履约验收书未通过相关网站进行履约验收公示。二是未按合同约定履约付款。该项目未按合同约定履约付款，未预付总价款的10%，未按月度结算物业及安保费用，截止评价日，尚有2023年5月份物业管理费2.2万元未支付。

五、意见建议

（一）加强政府采购内部控制管理

建立健全政府采购内部控制制度，优化政府采购机构设置、人员管理和对关键岗位重点监督，确保采购需求制定与内部审核、采购文件编制与复审、采购评审与结果确定、采购组织与履约验收、合同签订与验收评价等关联职务分离，加强对采购需求的形成和实现过程的内部控制和风险管理。

（二）规范执行政府采购程序

项目采购及实施过程中，严格执行各项工作程序，按照《政府购买服务管理办法》等相关规定，及时编制项目绩效目标，规范填写合同内容，加强日常监督工作；提升合同履行效率，及时进行政府采购履约验收公示，按合同约定支付项目款项。