一、项目基本情况

政府采购是一个有条不紊的市场机制，采购资金大多数被用于政府的项目，确保采购资金能够妥善使用，并且避免浪费。此外，政府采购是维持社会稳定的重要支柱，可以使社会得到实惠，有助于减少社会问题，同时也有助于提高公众对政府的信任度，从而维护社会的公平与正义。政府采购活动往往采取公开、公平、透明的原则，以公正地评价和确定合作企业，确保采购人、供应商和合作企业都按照有关法律、法规、政策和政府文件的要求进行操作。政府采购与国家经济发展有着密切的联系，政府采购必须认真遵守相关的规定、要求，以确保资源的合理配置，保障社会稳定、维护社会公私兼顾，创造良好的社会环境，以推动国家的经济发展。此外，通过政府采购服务，可以向公众提供优质、先进的公共服务，实现全民福祉。

实施农机深松整地作业，用先进的机械设备进行深松整地，弥补了传统耕作方式的不足，大幅度降低成本。实现增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，有助于作物生长发育和提高质量，深松可以加深耕层，打破犁底层，增加耕层厚度改善土壤结构，增强雨水入渗速度和数量提高蓄水能力，促进农作物根系下扎，提高土地蓄水能力、提高作物抗旱抗倒伏能力、减少水土流失，有效地保护土壤。农机深松整地是推动农业机械化发展，提高土地利用效率和农产品产量的重要手段。

按照临沂市农业农村局《关于印发临沂市2022年农机深松整地作业补助试点工作实施方案的通知》（临农机字〔2022〕8号）文件精神，兰山区将继续推进农机深松整地作业工作，在适宜地区实行农机深松整地作业补助试点，为进一步改善耕地质量，增强粮食生产能力，确保粮食安全。资金规模及安排情况：项目总投入84万元，其中：中央资金54万元，区级配套30万元，作业时间为：2022年10月8日至2022年11月20日。经公开招标，与四家供应商签订的合同金额（2.8万亩）为84万元，定额补助30元/亩。项目于2023年1月出具项目验收报告。截至报告日，尚未支付供应商款项。项目实施主要流程如下：

2022年8月19日，兰山区农业农村局在山东政府购买服务信息平台发布政府采购意向需求。

2022年9月19日，对省级分散采购计划申请表进行采购备案，该项目通过政府采购的方式实施。

2022年9月23日，兰山区农业农村局委托山东恒达信项目管理有限公司负责该项目采购具体实施工作。

山东恒达信项目管理有限公司于2022年9月23日在山东省政府采购信息平台发布政府采购招标公告，对2022年农机深松整地作业服务项目进行采购，预算金额为84万元。采购文件获取期限：2022年9月26日至2022年9月30日；开标日期：2022年10月8日。

2022年10月9日，山东恒达信项目管理有限公司在山东政府购买服务信息平台和临沂市公共资源交易中心发布中标公告，并向四家供应商发出中标通知书。2022年10月10日，兰山区农业农村局与四家供应商签订政府采购合同，采购内容为根据作业合同对作业区域内的耕地进行深松，作业时间：2022年10月8日-2022年11月20日。

2023年1月，兰山区农业农村局组织对项目实施情况进行出具项目验收报告。

截至报告日，补助款项84万元尚未支付。

二、评价基本情况

针对兰山区农业农村局农机深松整地作业项目，从采购执行过程中的决策、过程、产出、效益四个方面，以政府采购工作为核心，全面评价政府采购绩效状况。主要目的包括两点：一是通过计算、分析有关采购决策、采购过程、采购产出、采购效益涉及的各项指标，客观公正地反映项目政府采购资金实际使用产生的绩效状况，为今后该类政府采购项目实施方向及管理方式的改进提供指导。二是针对政府采购执行过程中存在的问题及不足，提出针对性的改进意见，以提升采购单位的采购资金管理水平，实现政府采购资源合理配置、行为规范、降低采购成本、提高财政性资金的使用效率和效益的目标。

本次绩效评价共分四个阶段来组织实施，分别是绩效评价前期准备阶段、组织实施阶段、评价分析与讨论和撰写绩效评价报告阶段。

三、评价结论及分析

兰山区农业农村局2022年农机深松整地作业项目政府采购绩效评价综合得分82.68分，等级为“良”，该项目政府采购绩效评价得分情况见下表：

表1 政府采购项目绩效评价得分汇总表

从评价情况来看，该政府采购项目绩效目标设置明确；采购需求明确；采购预算编制较完整、科学性有待加强；采购方式规范、程序合规性；采购方式选择合理；采购政策落实到位；采购合同签订及时；采购备案不够及时、全面；具有良好的经济性和公平性。但存在其绩效目标合理性有待进一步规范，合同公示不够及时，采购资金支付不及时，执行过程中采购内控制度有待进一步完善、存在内控执行有效性欠缺等问题。

四、经验做法

加强机具保障。全面公开补助程序、补助标准和补助方式，强化实施过程监管。深松机具必须具有农业机械推广鉴定证书或农业机械试验鉴定证书。根据实际情况要求参加深松作业的拖拉机作业动力为140马力及以上（其中140马力必须为四驱），2022年度参加深松整地作业补助的机械均加装信息化监测装置，不安装信息化监测设备的机械不准承担深松作业任务。

明确作业主体和作业要求。为保障深松项目顺利实施，农机深松工作领导组适时组织、择优确定质检信誉好、工作认真负责、质检经验丰富、公平公正开展质检工作的第三方进行农机深松质检。农机深松作业主体为合作社的，必须是依法成立、规范运作的合作社。深松作业应能打破犁底层，深度一般要大于25厘米，不超过40厘米，深松后要合墒弥平，做到田面平整，土壤细碎，深浅基本一致，适宜播种作业。

签订政府采购合同。申请承担深松作业补助工作的农业生产服务组织，通过政府采购有关程序公开选定，与兰山区农业农村局签订农机深松整地作业政府采购合同，明确相关责任和义务，便于有关部门进行监管。

五、存在问题

一是信息公示不够及时。《中华人民共和国政府采购法实施条例》规定采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。合同签订日期与公示日期超出了此条例规定的期限，公开时间不够及时。二是项目价款支付滞后，未按约定及时付款。该项目合同价款为84万元，2023年1月10日，兰山区农业农村局组织对项目实施情况进行履约验收。截至报告日，2022年农机深松整地84万元的作业费用尚未支付。三是采购执行内控制度、执行有效性有待进一步完善。兰山区农业农村局按照有关规定建立了相关内控制度，但内控制度不够健全，内控制度有待进一步完善。在项目实施过程中，执行了财务管理制度，但由于没有相关的政府采购管理制度，内控制度执行有效性有待加强。

六、意见建议

一是遵守相关规定，重视采购信息公开。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十条：“采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。”在以后的类似工作中，应严格遵守上述规定，按时公开相关合同，及时接受社会监督。二是及时跟进采购预算执行情况，及时拨付资金。在月末或季末将采购已支付款项与采购实际中标、成交签订采购合同应付款项进行一一对照；坚持每月月底对采购预算（包括采购计划、采购目录）执行情况、资金拨付情况和采购年度计划执行情况进行检查，并进行采购资金支出分析，加强资金使用内部监管。确保预付款、进度款等各类采购资金按时支付。三是完善内控制度、确保内控制度有效执行。加强对采购活动的流程控制，突出重点环节，确保政府采购项目规范运行。