一、项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的

开展农业保险政策，进一步探索建立新型的农业防灾减灾机制，可以有效改善农业生产保障方式，分散农业风险，提高政府社会管理效率，促进经济社会又好又快发展。《山东省农业保险保险费补贴资金管理办法》等文件要求，大力推动实施农业保险，是落实中央惠农工作方针，扶持农业发展的一项具体措施。

兰山区2022年《小麦完全成本保险工作实施方案》《政策性夏季作物（玉米、水稻、花生）工作实施方案》规定，小麦保费34元/亩，各级财政补贴31.2元、参保户承担2.8元；玉米保费40元、水稻保费50元/亩，各级财政全额补贴；花生保费24元/亩，各级财政补贴19.2元、农户自行承担4.8元；承保公司为中国人民财产保险股份有限公司临沂市兰山支公司。

（二）项目预算安排和支出情况

2022年项目补贴资金共计908.68万元，已全部拨付。

表1. 兰山区2022年农业保险保费补贴预算安排和支出情况表

（三）项目绩效目标

1. 总体目标

以保障农产品有效供给、持续增加农民收入，促进现代农业和农业保险持续健康发展，建立健全农业支持保护体系，增强农业抗御自然灾害风险能力为总体目标。通过建立健全风险补偿保障制度，有效化解种植业风险，促进种植业健康发展，持续推进农业保险覆盖面积，不断提升保障水平，提高群众种粮积极性。

2. 年度绩效目标

2022年4个险种完成承保亩数28.18万亩；三大粮食作物投保覆盖率逐年提高至2022年达到70%以上；查勘定损及时率100%、投保及时率和有效期100%、理赔赔付时效及时；小麦等4个险种的保险保费补贴成本按规定缴纳。

有效减轻农户经济损失、发生灾害赔付率高于上年；有效降低种植业风险、促进种植业健康发展、持续推进农业保险覆盖面、不断提升保障水平，建立健全风险补偿保障制度；受益种植业投保户满意度≥95%。

（四）项目单位绩效报告情况

项目单位自评得分95.76分，主要因花生参保率63.71%扣1.85分、保险总额执行率76.10%扣2.39分。自评结论：根据年初制定的实施方案结合往年承保情况，较好的完成了农业保险工作。

主要经验及做法：按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”和“承保到户、定损到户、理赔到户”的原则，进一步完善农业保险支持政策，逐步建立农业保险制度，健全服务保障体系。

存在的问题：个别镇对中央惠农政策和农业保险工作不够重视，受城镇化进程影响土地种植面积减少。

改进举措：定时召开农业保险推进会议强化责任，加强督导不断提升农业应对灾害风险能力，完善农业保险经营机制，规范农业保险运作行为，促进兰山区农业和农村工作健康发展。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

本次绩效评价的目的，是根据资金的使用方向分别设定相应评价指标体系，通过数据采集、调查，对项目资金使用效益进行客观评价，重点关注资金的使用效益，全面评估科技创新体系建设情况，与预期绩效目标进行对比，总结项目实施的成绩与经验，掌握项目执行中取得的成效与存在的不足，为下一步优化项目实施和资金执行提供参考支持。

本次评价对象为临沂市兰山区2022年政策性农业保险保费补贴（预算908.68万元）的使用绩效。评价范围覆盖兰山区全域。

（二）绩效评价指标体系

根据《项目支出绩效评价管理办法》等文件的要求，设置一级至四级指标4个评价层级。根据项目实施方案设置的不同目标，分别设置个性指标。

（三）绩效评价工作过程

绩效评价专家由财务审计及近年连续参加省市财政资金绩效评价专业人员4人组成，各成员与被评价单位均无利益关系。主要分为4个阶段。

三、评价结论情况

（一）综合评价结论

综合评价认为兰山区2022年政策性农业保险保费补贴资金在总体上基本达到既定目标，取得了较好的成效。绩效评价得81.36分，评价结论为：良。

（二）取得成效

1.建立了农业保险面积核实监督机制。农业保险通过村、镇、区三级的统计、核实参保面积与种植面积的逻辑性来确保财政补贴资金的准确使用，并使用对其参保户不低于为期3天的公示的方式进行社会监督。

2.建立了云平台信息对比监管机制。自2020年下半年开通农金平台的使用后，保险公司承保、理赔情况与农金平台对接，使用信息数据对比的方式进一步提升了财政资金的合规、合法使用，强化了财政补贴资金的监管。

3.逐步建立农业保险制度，健全服务保障体系。按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”和“承保到户、定损到户、理赔到户”的原则，进一步完善农业保险支持政策，逐步建立农业保险制度，健全服务保障体系。

（三）存在问题及原因分析

1.农业保险宣传力度不够，农户主动参保意识较差。

原因分析：部分乡镇、村及承保公司对农业保险宣传力度不够，未通过有效宣传让农户充分了解农业保险补贴业务、感受国家对农业发展的重视和对农户利益的保障，导致大部分农民风险意识淡薄，存在侥幸心理，不足额投保，甚至不愿参保，认为交了保费如果没有灾害发生，反而增加了不必要的支出，农户对农业保险认识不够，参保积极性不高。同时也存在一大部分投保户不知道报案服务电话（向村级报案或向其他投保户咨询）及农业保险相关政策和自缴比例。

2.农业保险投保、查勘、赔款支付不及时，三大粮食投保覆盖率低于上年。

经查看保险公司投保和理赔资料，存在农业保险投保、查勘、赔款支付不及时情况。2021年三大粮食作物投保覆盖面积比率为94.17%，2022年为93.73%，三大粮食投保覆盖率低于上年。

原因分析：政策性农业保险工作环节繁琐且覆盖面广，保险公司任务多、人手不足导致存在少部分农户投保不及时、查勘定损未按照实施方案要求的时间出具的情况。另存在部分农户个人信息提供不全或提供的卡号与人名等信息不对应，导致保险公司赔付款被退回后进行二次赔付，出现理赔不及时的情况。

个别镇对中央惠农政策和农业保险工作不够重视，受城镇化进程影响土地种植面积减少，导致三大粮食投保覆盖率低于上年。

3.承保机构档案管理不规范。

根据承保机构所提供的相关理赔资料，经抽查发现投保户中联系方式不完整，大部分投保户无联系方式，存在有空号、错号的现象存在，档案管理存在瑕疵。

原因分析：政策性农业保险覆盖兰山区7个乡镇并具体到每个种植农户，档案数量巨大，工作环节繁琐，农户投保时的标的物，尤其是种植业方面投保的标的物没有标签，保险公司很难确定投保农户的地块，对于投保面积较小的农户来说很难得到赔偿，严重挫伤投保农户的积极性，导致农户不配合管理。

四、意见建议

（一）加强政策性农业保险的宣传和引导力度

政策性农业保险是一项长期实施的阳光惠民工程，承保公司应本着逐年宣传的态度开展农险的宣传，包括强化与村委会的沟通，提升宣传质量，及时传递最新的农险政策。

一是建议在乡镇和村（居）显著位置或通过互联网、短信、微信方式，将惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准和监管要求进行公示，做到公开透明，让广大农民知晓国家财政投入农险的惠民补贴相关政策，即使出现灾情发生损失，承保机构也会有一定的补偿来弥补，达到让农户安心的目的。

二是应通过多种形式加大对农业保险的宣传力度，如利用电视、广播、报纸等传统媒介对农户进行宣传，同时，积极发挥多媒体和网络平台的优势，扩大农业保险政策的推广范围，详细解释政策中的责任主体、利害关系、保费保额、财政补贴比例、相关险种条款等，使广大农民群众真正了解农业保险政策的意义和作用，从而提高广大农户的保险意识和风险意识，承保机构在开展农业保险的相关业务时，要严格遵守相应的管理办法。承保机构要增强社会责任感，兼顾社会效益与经济效益，把社会效益放在首位，不断提高农业保险服务水平与质量。

（二）进一步加强对保险经办机构理赔工作的监管

在加强政策性农业保险管理的同时，一是建立地区多部门协同联动工作机制，定时召开农业保险推进会议强化责任，加强督导不断提升农业应对灾害风险能力，充分发挥各部门开展农业保险工作的积极主动性，是政策性农业保险保费补贴政策的精准实施和有效执行的根本支撑和基础保障。二是建立对应的约束机制，规范主管部门和保险公司管理流程，充分发挥部门职能，完善农业保险经营机制，规范农业保险运作行为，并使保险公司有序的开展农险工作，确保保险公司投保、查勘、赔款支付及时。三是要做到灾情发生后第一时间到现场进行查勘，及时处理及时理赔，保障农户利益最大化。

（三）及时更新档案信息

建议承保机构加强档案管理，及时对投保户及理赔户的联系方式更新，完善档案信息，确保档案的完整、准确。并严格按照要求开展承保工作，提高工作质量。把农户的联系方式作为一个重要的要素，链接到农户，倾听一下农户的宝贵意见和建议。