附件1：临沂市兰山区烟草制品零售点布局规定(征求意见稿).docx

关于《临沂市兰山区烟草制品零售点布局规定》的起草说明

（一）制定依据

制定该文件的法律依据包括：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规规章。

（二）起草过程

根据《烟草专卖许可证管理办法》、山东省烟草专卖局印发的《烟草制品零售点布局规定（模板）》及《县级局烟草制品零售点布局规定编制操作手册》，兰山区烟草专卖局起草了《临沂市兰山区烟草制品零售点布局规定》。临沂市烟草专卖局法规科组织法律顾问对《临沂市兰山区烟草制品零售点布局规定》进行审查并听取了兰山区烟草专卖局的情况汇报，经过讨论顺利通过审查。兰山区烟草专卖局通过组织召开座谈会、听证会听取多方代表意见建议，并针对相关问题进行了解答。

（三）主要内容

《临沂市兰山区烟草制品零售点布局规定》全文共计二十四条，主要包括：制定依据、适用范围、布局原则及模式、办证条件、轮候排序、不予发证的各种情形、特殊规定和施行日期等方面的内容。新规还有两个附件即市场单元烟草制品零售点布局规划明细表和烟草制品零售点间距测量规则及标准。

第一条至第四条明确了制定依据、零售点概念、适用范围、遵循原则；第五条规定了许可证办理实行一证一址及属地管理。第六条规定了制定合理布局需要参考的指标。第七条至第十条规定了合理布局实行市场单元调控模式、轮候排序及情势变更管理。第十一条规定了零售点间距测定及参照因素。第十二条、第十三条规定了合理布局放宽和例外情形。第十四条、十五条、十六条、十七条依次规定了不予发放零售许可证的各类情形。第十八条规定了文件不溯及过往。第十九条明确了相关用语的含义。第二十条明确了零售点规划数量、间距标准及轮候排序情况的发布方式和途径。第二十一条规定了相关用语是否包含本数。第二十二条规定了文件施行过程中的适用原则。第二十三条规定了文件的解释机关。第二十四条规定了施行日期。该文件内容具体、明确、操作性强，既注重保护行政许可相对人的合法权益，也注重维护社会公益特别是未成年人合法权益；既能满足市场需求，又能避免无序竞争。

关于《关于《临沂市兰山区烟草制品零售点布局规定》的征求意见》的征集结果