《兰山区粮食和应急物资储备库建设项目实施方案》
（一）项目建设背景
粮食是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全问题，党中央、国务院把保障国家粮食安全提到新的高度，对粮食工作做出了一系列新的部署，要求确保谷物基本自给、口粮绝对安全。习近平总书记强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗主要装中国粮”、“保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松”，在抗击新冠肺炎疫情期间，习近平总书记反复强调的粮食安全问题，意义更加凸显。
2020年初开始席卷全国的新型冠状病毒肺炎，使如何有效应对突发公共事件成为我国政府和民众最为关注的热点议题。在“新冠”肺炎疫情下，粮食领域也一度出现了运行失序的苗头。社会各界出于对疫情的恐慌开始大量抢购和囤积粮食，粮食的应急供应一时成为了仅次于口罩供应的社会焦点，这显然是对我国落实粮食安全国家战略的重大考验。粮食安全保障调控和应急设施建设以及建立适合我国国情的粮食安全保障体系极为重要。
兰山区现有的储备库点老化严重，已严重影响储备粮储存安全，枣园收储站仓房建设于上世纪八九十年代，已属危旧老仓，储粮设施陈旧，仓容小，经历多次维修，已不符合当前现代化科学储粮设施需求。因此兰山区亟需建设一座现代化粮食和应急物资储备库。
（二）项目建设内容及规模
本项目拟建于临沂市兰山区白沙埠镇建设村，项目土地为政府划拨用地。项目选址及用地符合临沂市及兰山区土地利用总体规划和城市发展规划。项目区位优势明细，交通便捷，地下无地下矿藏和文物，工程地质良好，无溶岩、滑坡、断层等不良地质状况，周边无军事设施，选址合理。
（三）市场分析及社会效益预测
1、项目的建设是重视保障国家粮食安全的需要
粮食安全与能源安全、金融安全并称为三大经济安全，是国家安全的重要基础。党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出“完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策”，习近平总书记也对“更加重视保障粮食安全”着重作了强调，这都充分体现了以习近平同志为核心的党中央对国家粮食安全的高度重视。
经过70年不懈努力，我国粮食安全保障能力显著增强。中国人口占世界的近1/5，粮食产量约占世界的1/4。中国依靠自身力量端牢自己的饭碗，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变，人均占有量稳定在世界平均水平以上。目前，中国人均粮食占有量达到470公斤左右，比1996年的414公斤增长了14%，高于世界平均水平。总产量连上新台阶，2010年突破5.5亿吨，2012年超过6亿吨，2015年达到6.6亿吨，连续4年稳定在6.5亿吨以上水平；2018年产量近6.6亿吨。
仓储现代化水平明显提高。2018年全国共有标准粮食仓房仓容6.7亿吨，简易仓容2.4亿吨，有效仓容总量比1996年增长31.9%。食用油罐总罐容2800万吨，比1996年增长7倍，总体达到了世界较先进水平；粮食储备和应急体系逐步健全，政府粮食储备数量充足，质量良好，储存安全；在大中城市和价格易波动地区，建立了10－15天的应急成品粮储备，应急储备、加工和配送体系基本形成。
临沂作为山东省人口最多、面积最大的市，是一座人文之城、生态之城、产业之城、活力之城，也是全国重要的粮油生产基地。近年来，临沂市认真贯彻落实习近平总书记“扛稳粮食安全责任”的指示精神，加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，以国有储备、应急供应为支撑，完善了粮食安全保障体系；以物流之都为依托，构建了运转高效的粮食流通市场体系；以“优质粮食工程”为引领，培育了区域特色明显的粮食产业体系。特别是通过深入实施“中国好粮油”行动计划，着力“增品种、提品质、创品牌”，增加了绿色优质粮油产品供给，促进了农民增收、企业提质增效，推动了粮油产业高质量发展。
2、本项目的建设是促进和谐社会的有力保障
粮食是关系国计民生的重要商品，保障粮食和应急物资安全关系到建设和谐社会的大局，近年来，国家十分重视粮食和应急物资流通基础设施建设，以适应社会经济快速发展的需要，发挥社会公共服务性作用，实现粮食和应急物资收购、储存、运输、销售、检测和信息处理等功能，并给予很大的财力支持和宽松的政策环境。在国家的农业产业政策中明确指出，要以市场为导向，先进适用技术为支撑，发挥区域优势，突出地方特色，加强农业技术的组装集成和科技成果转化，促进传统农业的改造与升级；通过政府引导、社会参与，促进农业产业化经营；以改革创新为动力，完善运行机制，促进体制创新。其发展重点是引导优质农产品生产实现产品标准化和经营产业化；引导优质农产品加工实现高效化和市场化；引导优质农产品生产基地实现生产规模化和专业化。
临沂是农业大市，现有耕地面积1000万亩，乡村人口909.4万，农户278.5万户。改革开放之后多年来，临沂农业生产结构已逐渐由以种植业为主的单一传统农业，逐步转变为农林牧副渔综合发展的多元化农业，基本实现了产加销一条龙经营、贸工农一体化发展。
临沂市种植业形成了以粮食、油料、黄烟等为主的传统产业，以蔬菜、林果为主的优势产业，以食用菌、花卉、中药材等为主的新兴产业。粮食作物播种面积稳定在1000万亩左右，主要有小麦、玉米、水稻、甘薯；高效特色农业种植面积达到700多万亩，经济作物收入在种植业收入的占比达73%以上。
但同时也要看到临沂市作为粮食生产大市，但自然灾害较多，各种不稳定因素多发，本项目的建设能够完善当地粮油物资储备及应急配送布局，把粮食应急配送中心作为应急保供的重要窗口，逐步扩大应急保供网络的覆盖面，以方便就近及时配送，确保粮食安全，维持军需民食，促进社会和谐。
3、项目的建设有利于建立稳定的粮食应急供应保障体系
储备粮和应急物资是社会经济发展和社会政治稳定的物质基础，是构建社会主义和谐社会的重要战略物资。储备粮和应急物资相当于一个“蓄水池”，在丰收的年份蓄积储备粮和应急物资是社会经济发展和社会政治稳定的物质基础粮食，以备欠年的不足，均衡和稳定粮食和应急物资的供给，平抑粮食和应急物资价格波动。粮食和应急物资储备是粮食和应急物资生产、流通、消费环节顺利运转的重要调节器，粮食和应急物资储备状况是衡量粮食和应急物资安全水平的一个重要标志。
现实社会中，时常会发生一些突发紧急事件，如2003年的SARS非典、2008年的冰雪灾害及汶川大地震、2013年的甘肃地震、2020年初的新冠疫情等等，在这些突发紧急事件中，普遍伴随着出现阶段性、区域性的粮食供应紧张。
2005年《国家粮食应急预案》出台，要求省级人民政府必须按照“产区保持三个月销量，销区保持六个月销量”的要求，加强和充实地方粮食储备。随后全国大多数地市县出台了本地区的粮食应急预案，形成四级粮食应急预案体系。2013年国家粮食局部署进一步健全粮食应急网点：确保每个乡镇、街道（社区）至少有1个应急供应点；36个大中城市人口集中的社区，每3万人至少有1个应急供应点；实现城乡全面覆盖。各地还确定了应急加工企业、应急配送中心和应急储运企业，涵盖加工、配送、储运、供应的粮油应急供应体系基本建立。
截止2019年，全国粮食应急加工企业有5704家，每天加工能力138万吨；应急供应网点48831家，日供应能力182万吨；应急配送中心3081个，配送中心具备仓储能力5387万吨；应急储运企业3492个，每天运输能力能够达到113万吨。
近年来临沂市农业技术力量不断增强，但仍存在农业基础设施保有量不足，粮食和应急物资仓储能力不足，建设进度缓慢满足不了增产需求，制约着农业发展。因此根据《临沂市人民政府关于发展现代粮食流通产业切实保障粮食安全的意见》、《临沂市粮食应急供应工作实施意见》等文件要求，通过本项目的实施，可有效的缓解这一矛盾，改变项目区粮食和应急物资储备设施落后、仓容严重不足的现状，同时有效地促使临沂市农业向着现代化、集约化、快速化发展，提高农业整体生产水平，提高农业产业产值。
4、本项目的建设能有效保证粮食供求平衡，完善项目区粮食应急资源布局
新型冠状病毒肺炎疫情自发生以来，对我国居民的生活和企业生产带来很大影响，粮油食品对于保障居民日常生活需要，促进疫情防控起到了十分重要的作用。疫情期间各级政府正确应对，政令畅通，粮食部门措施有力，调动及时，保证了突发事件下市场正常供应和群众基本生活。各地储备库，国有粮食加工企业及供应网点都发挥了极其重要的作用。
粮食是一种特殊的商品，其流通环节越少，时间越矩，就越有利于生产者，经营者，消费者。粮食安全事关国家稳定，在应对此次疫情防控工作过程中，粮食保障工作也暴露出一些问题和短板，如一线、二线城市有稳定的粮食供应体系，但是三线、四线城市和农村供应并不能得到充分保障，需要建立健全地方粮食储备体系，提高和丰富市、县(区)粮油储备；基础设施条件“少、小、差、无”，部分粮库功能有待提高，设施有待完善，需加强建设，改善条件，粮食流通基础设施的环节对政府调空能力的影响不容忽视。
临沂市农产品品种多、产量大，而且名优特新农副产品丰富，大量的农产品需要通过市场进行交易。目前的市场虽一直在经营，但整体经营状况均存在着规划及设施落后、缺少仓储等配套、管理不规范、存在消防隐患等诸多问题。
本项目将完善项目区粮食应急资源布局，从而保证粮食总量供求平衡，提高政府对粮食宏观调控能力，应急时作为保障资源供应给市民，以提高抗御自然灾害出现时粮油和物资应急供应能力，确保区域性粮食安全，维护社会稳定。
5、本项目的建设是兰山区保障区域粮食和应急物资安全的有力措施
兰山区是临沂市委、市政府驻地区，是临沂市的核心城区，辖 4 个街道 7 个镇 1 个经济开发区，343 个村社区，面积 839 平方公里，户籍人口 120.6 万人，常住人口 137 万，流动人口 80 万，属于粮食主销区，拟建项目坐落于临沂市兰山区，项目建成后以服务于兰山区粮食及应急物资储备安全为主，集粮油物流运输、仓储、装卸、加工等方面为一体，形成完整的区域储备链。项目的建设能够规范临市兰山区粮油和应急物资储备的管理，增强政府对粮油和应急物资市场的宏观调控能力，切实保障区域粮油和应急物资安全。
近年来兰山区乃至临沂市农业技术力量不断增强，但仍存在农业基础设施保有量不足，仓储能力不足，建设进度缓慢满足不了增产需求，制约着农业发展。根据《临沂市人民政府关于发展现代粮食流通产业切实保障粮食安全的意见》（临政发[2010]25号）文件要求，目前临沂市兰山区区级储备粮任务为1.5万吨，由于兰山区粮食和应急物资储备库已于2013年拆迁，目前储备粮油租用临沂市地方储备粮管理中心及枣沟头收储站分开存放。其中枣沟头收储站为上世纪八九十年代建设，仓房陈旧，仓储设施落后，已属危仓老库，已经逐渐不能满足现有规模的粮油储备要求。通过本项目的实施，可有效的缓解这一矛盾，改变兰山区粮油和应急物资储备设施落后、仓容严重不足的现状，有效预防和及时应对因重大自然灾害、突发事件引起的区内粮食市场异常波动，实现区级储备粮和应急物资的集中存放、科学存储、应急配送。
因部分内容涉密，方案部分公开
智能问答
无障碍阅读
长者模式
