临兰政办发〔2025〕2号
各镇人民政府、街道办事处，区有关部门：
现将《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
临沂市兰山区人民政府办公室
2025年5月26日
（此件公开发布）
关于严格规范涉企行政检查的实施方案
为深入贯彻党中央、国务院关于严格规范涉企行政执法的决策部署，全面落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《山东省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》（鲁政办发〔2025〕3号）和临沂市人民政府办公室印发《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》（临政办发〔2025〕2 号）的通知要求，进一步规范涉企行政检查行为，持续优化法治化营商环境，结合兰山实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”要求，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，进一步厘清检查职责，明确检查标准，优化检查流程，规范检查方式，推动形成联合检查率、非现场检查率、企业满意度进一步提升，执法检查数、行政复议数明显降低的“三升两降”工作格局，全力打造“营在兰山、有事办好、无事不扰”的涉企行政检查新常态。
二、重点任务
（一）明确行政检查概念。行政检查是指行政执法主体为履行行政管理职责，对企业遵守法律、法规、规章和执行有关行政决定、命令的情况进行巡查、核验的活动，是行政许可、行政处罚、行政强制、行政备案、行政征收征用、行政给付等行政行为的过程性行为。行政检查分为日常检查、专项检查和个案检查。日常检查是行政执法主体依据法律规范的要求，对不特定检查对象或者不特定事项实施的检查。专项检查是针对某一地区、领域的突出问题，履行批准、备案、公布程序，部署本地区或者本系统行政执法主体实施的检查。个案检查是根据投诉举报、转办交办、数据监测、企业申请等实施的检查，实际是有线索可查的检查。行政执法主体基于隶属关系对所属企业进行的督促检查，以及基于国有资产监督管理关系对所监管企业进行的督促检查，不是行政检查。各行政执法部门及执法人员明确知悉上述概念。（牵头单位：区司法局，责任单位：各行政执法部门、各镇街道）
（二）公告涉企检查主体。落实行政检查主体公告制度，按市里要求，要依法确认行政检查主体并依托全国行政执法监督信息系统“涉企行政检查公示专栏”（以下简称“专栏”）向社会公告。各行政执法部门要对政府议事协调机构以各种名义实施行政检查、检验检测机构及科研院所等第三方实施行政检查、外包给中介机构实施行政检查等情形进行自查清理，对未纳入行政检查主体范围的一律严禁实施行政检查。（牵头单位：区司法局，责任单位：各行政执法、各镇街道）
（三）落实行政检查人员资格管理制度。贯彻落实《山东省行政执法人员管理办法》，全面核查行政执法人员资格，严格执行行政执法人员退出机制，对不符合规定要求的，及时依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件，杜绝未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。2025年5月底前，各行政执法部门要向社会公布本机关行政执法人员名单并动态调整。（牵头单位：区司法局，责任单位：各行政执法部门、各镇街道）
（四）编制涉企行政检查事项清单。区司法局要组织各行政执法部门，依据法律、法规、规章和省级、市级涉企行政检查清单，编制形成本部门涉企行政检查事项清单（包含实施主体、检查名称、设定依据等要素），于2025年5月底前依托“专栏”进行公开。各行政执法部门要做好涉企行政检查事项清单与权责清单、监管事项清单、“双随机、一公开”事项清单等的衔接，实行动态管理。行政检查事项未经公布的不得实施，实现“清单之外无检查”。（牵头单位：区司法局，责任单位：各行政执法部门、各镇街道）
（五）梳理行政检查标准。各行政执法部门按照上级主管部门公布的行政检查标准，梳理本部门现有的检查标准，明确检查事项、依据、指标和技术要求等，于2025年7月底前依托“专栏”进行公开，并实行动态管理。不同部门行政检查标准相互冲突的，相关行政执法部门应当组织评估论证、先行协商解决，达不成一致的，提请本级政府或者上一级行政机关进行协调。鼓励跨区域、跨部门联合制定统一的检查标准，推动不同实施主体之间检查结果共享。（责任单位：各行政执法部门）
（六）推行涉企行政检查“一张表单”制度。各行政执法部门要依托“全省涉企行政检查平台”（以下简称平台），根据本部门现有的行政检查标准，编制形成包含检查对象、检查项、检查内容等要素的“检查表单”，实现“依单检查、规范检查”。落实好上级主管部门推行的“集成表单”，逐步推行“一表通查”等要求。（牵头单位：区司法局，责任单位：各行政执法部门）
（七）实行企业分级分类监管。各行政执法部门要根据《临沂市企业分级分类监管办法（试行）》及上级主管部门制定的行业分级分类监管细则，结合企业信用、经营状况、行业特点、处罚历史等因素，对企业进行精准分级，确定不同等级企业的抽查比例、检查频次和方式，2025年6月底前将分级分类结果导入平台，并实时动态调整。区司法局要加强对分级分类监管的全过程指导，督促各行政执法部门推行分级分类监管，公布检查的年度频次上限，组织开展专项督导，确保制度执行到位。（牵头单位：区司法局，责任单位：区发改局、区市场监管局、各行政执法部门、各镇街道）
（八）科学制定涉企行政检查计划。各行政执法部门要结合上级主管部门部署、本部门组织、联合其他部门发起的检查计划情况，综合考虑上年度行政检查实施情况、企业分级分类结果等，按照“管住风险、无事不扰”的原则，科学制定行政检查计划（包括检查依据、目标任务、检查形式、检查范围、检查内容、时间安排等），于每年3月底前通过平台向区司法局备案，备案信息同步共享至区纪检监察机关。区司法局对没有法定依据或者不合理的检查计划，不予备案。（牵头单位：区司法局，责任单位：区纪委监委机关、各行政执法部门、各镇街道）
（九）加大涉企检查统筹力度。深化“综合查一次”，区司法局牵头落实全市行政检查统筹办法，指导全区层面行政检查工作的统筹。各行政执法部门要加强内部统筹，明确1个牵头科室，负责本系统不同层级之间、科室之间涉企检查的工作统筹，每月制定本部门检查计划，报区司法局备案。区司法局应当依托平台，每月会同相关行政执法部门统筹整合行政检查计划，明确检查牵头单位，制定联合检查方案，对检查对象相同、内容相关、时长相近的计划进行整合归并，能压减的一律压减、能合并的一律合并，避免多头、多次检查，真正做到“进一次门，查多项事”。对没有列入计划的，原则上坚持“无线索不检查”，实现“计划之外无检查”。对联合检查工作情况及时报区级政府督查部门、纪检监察机关。（牵头单位：区司法局，责任单位：区纪委监委机关、区政府办公室、各行政执法部门、各镇街道）
（十）严控专项检查。对部署开展专项检查要实行计划管理。经评估确需开展的，要拟定检查计划，明确检查范围、内容、时限等，报区政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准，向区司法局备案并依法向社会公布；涉及两个以上部门的，明确牵头单位，联合拟定检查计划；确需紧急部署的，及时修改检查计划并备案。（牵头单位：区司法局，责任单位：各行政执法部门、各镇街道）
（十一）严管个案检查。各行政执法部门根据投诉举报、转办交办、应企业申请等实施个案检查的，要提前通过平台提报入企检查计划信息，线上备案后方可入企开展检查。因情况紧急确需立即进行检查的，经本部门负责人批准后，通过平台“绿色通道”说明情况后方可入企，平台即时记录。个案检查与行政检查计划确定的检查对象一致、检查时间相近的，由司法行政部门督促行政执法部门统筹实施。（牵头单位：区司法局，责任单位：各行政执法部门、各镇街道）
（十二）强化平台推广应用。落实《涉企行政检查平台使用管理规定》，区司法局牵头梳理行政检查主体和执法人员信息，将所有执法检查、非执法入企行为全部纳入平台管理，严格落实“扫码入企”，实现“事前备案、计划联合、扫码入企、全程留痕、事后评价”，不断提升联合检查率，确保入企报备率、扫码率、企业监督评价率达到100%。推进平台使用培训全覆盖，各行政执法部门负责抓好本部门教育培训，确保执法人员应知应会率达到100%。区司法局要定期对各部门平台使用情况进行调度，强化平台数据监测分析，及时发现使用中存在的问题，督促行政执法部门严格依托平台开展行政检查，确保“平台之外无检查”。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府办公室、区大数据局、各行政执法部门、各镇街道）
（十三）遵守现场检查规定。入企检查时，检查人员要严格落实行政执法全过程记录制度，执行两人执法、亮证执法要求，主动出示执法证件（也可依托平台出示电子行政执法证），人民警察要出示人民警察证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；检查人员要扫码入企，按照检查表单规定的事项、标准进行检查，并通过平台上传检查信息。检查对象可以扫描执法证件上的二维码查验执法人员身份，对行政执法人员提出回避申请的，行政执法部门要依法审查并告知结果。（责任单位：各行政执法部门、各镇街道）
（十四）依法处置检查结果。入企检查结束后，检查人员应当当场将检查结果告知检查对象；检查结果需要等待检验、检测、检疫结果的，可以在法定期限内告知。对检查发现的问题，依法可以采用提醒、劝阻等方式处理的，检查人员应当当场提醒、劝阻，并督促其纠正；对依法适用行政处罚的，应当按照行政处罚程序执行或者移交有管辖权的行政执法部门处理；检查对象对检查结果有异议的，可以向行政执法部门申请复核。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。（责任单位：各行政执法部门、各镇街道）
（十五）深化“双随机、一公开”监管。各行政执法部门要落实好检查对象库和执法人员库动态管理机制，确保分类准确、覆盖全面、更新及时。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，日常检查、联合检查等原则上都应随机抽取检查对象和执法人员，合理确定抽查比例，防止选择性检查。各行政执法部门要落实跨部门综合监管机制，进一步整合监管事项，优化监管流程，提升监管效能。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：各行政执法部门、各镇街道）
（十六）逐步推进“非现场监管”。鼓励、支持各行政执法部门运用智慧化监管手段，通过数据分析、图像识别、行为检测等方式，逐步推进以在线监管、远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，对非现场监管能够实现监管目的和效果的，不再开展现场检查。在线发现问题线索的，依法及时固定证据，做好与后续处理措施的衔接。（责任单位：各行政执法部门、各镇街道）
（十七）打造“检查+服务”新模式。区司法局要组织行政执法部门于2025年6月底前，编制“一业一册”依法经营指引，通过“线上公开、线下入企”等方式对接企业，让企业了解掌握最新政策、合规内容和违法表现，减少非主观违规现象；要探索“预约式”行政指导服务，通过“企业申请、部门上门”方式开展体检服务，帮助企业规避违法风险。区司法局要及时指导督促行政执法机关及时更新完善“不予处罚”“从轻处罚”“减轻处罚”“不予强制”4张清单，全面推行“说理式”“敬告式”执法模式。各行政执法部门要坚持“谁执法、谁服务”“谁执法、谁修复”，严格落实行政处罚决定书、信用修复告知书、风险防控告知书“三书同达”制度，指导企业及时整改问题、修复信用，降低企业制度性交易成本。（牵头单位：区司法局，责任单位：区发改局、各行政执法部门、各镇街道）
（十八）抓牢“第三方服务”管理。认真落实涉企“第三方服务”领域突出问题集中整治工作要求，除法定可以购买第三方服务之外，各行政执法部门不得委托第三方服务机构直接或变相实施涉企行政检查，不得要求企业开展“预评估”，不得为企业推荐或指定“第三方服务机构”，不得外包给中介机构实施涉企行政检查，严禁以第三方评估结果、专家评审意见等直接作为检查结果。（牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：各行政执法部门、各镇街道）
（十九）拓宽企业诉求表达渠道。完善行政执法监督企业联系点、行政执法社会监督员制度，优化行政执法监督与“12345·兰山首发”、企业接诉即办、营在兰山等平台的协作机制，广泛收集涉企行政检查突出问题，依法开展监督。检查对象不满意或有意见建议的，可通过“爱山东”等渠道反馈至同级司法行政部门。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府办公室、各行政执法部门、各镇街道）
（二十）抓好涉企行政检查专项监督。区司法局牵头组织开展涉企行政检查专项监督，针对企业多次投诉举报应当处理但怠于履行职责，以及多头重复低效检查、未扫码检查、擅自开展专项检查、超上限或者明显超过合理频次实施检查等突出问题，综合运用查办督办、通报曝光、约谈等方式，强化监督纠错，提升企业获得感。（牵头单位：区司法局，责任单位：各行政执法部门、各镇街道）
（二十一）加强人员队伍建设。规范行政执法人员行为，完善违法违规投诉举报处理机制，推进依法执法、文明执法。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，围绕热点舆情、典型案例，强化以案示警，提升执法人员综合素质。完善违法违规投诉举报处理机制，推进依法文明执法。探索建立涉企行政检查尽职免责管理机制，在职级晋升、表彰奖励等方面向执法检查一线倾斜，营造鼓励履职尽责、担当作为的工作氛围。（牵头单位：区司法局，责任单位：各行政执法部门、各镇街道）
（二十二）约束非行政检查入企行为。对因督查、督察、督导、调查、排查、巡查、巡检、抽查、核查、技术性检查、辅助性检查等确需企业配合调查、核实的非行政检查活动，均应通过“山东通”依托平台扫码入企，严禁不扫码入企，避免重复、扎堆、目的不明的入企行为，切实维护企业合法权益。（责任单位：区政府各部门按职责分工负责，各镇街道）
三、组织保障
各有关部门要按照职责分工，加强对规范涉企行政检查工作的统筹协调和组织实施，定期召开专题会议研究重点问题和措施办法，推进工作顺利开展；要根据本部门实际，细化工作任务，明确责任分工，加大对上请示汇报和对下指导监督力度，构建上下贯通、协同联动的工作格局。区司法局要强化跟踪督促和协调指导，重大事项及时请示报告，确保规范涉企行政检查各项工作落细落实落到位。
