汪政发〔2022〕13号

各工作区、村，各部门：

为全面贯彻落实《中华人民共和国森林法》、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》和《山东省森林防火管理规定》等文件精神，切实做好我镇护林防火工作，根据国家、省、市、区关于护林防火工作的有关要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

要坚持“预防为主、积极扑救”的森林防火方针，进一步落实防火工作责任制，全面落实各项森林防火措施，以过硬的作风和强硬的措施为抓手，着力提升综合防范、应急处置的能力，扎实开展森林防火各项工作，确保今后火情零事故。

二、工作重点

（一）突出重点部位。大柏山、胡子山、双山以及镇域范围内的其他火灾常发地带、墓地、公路沿线、风景林、各防火检查站、各有林村是我镇防火工作的重中之重，以上区域必须重点监控，严防死守，确保不发生火灾。

（二）把握重点时期。元旦、春节、元宵节、清明节、“五一”黄金周等时间，为森林防火工作的重点时期，要确保监控到位。尤其当前至清明节、“五一”假期期间，是今年山林防火工作的重点时期。

（三）抓住重点环节。责任制的落实、森林防火的宣传教育、野外火源的管理、森林火灾的组织扑救等是森林防火工作的重点环节，要抓实抓细，确保措施到位。

（四）管住重点人群。祭扫人员、精神不健全人员、中小学生、进山旅游人员、林区野外作业人员等，是森林防火工作中需要关注的重点人群，要强化宣传教育，落实监督责任，确保不漏一人。

三、工作措施

（一）人防措施

1、村级防控

按照山林和墓地等重点部位分布情况，全镇60个村共划分为三个级别。

（1）一级防控村（3个）：张家沟、埠山庄、小杏花

一级防控村涉及大柏山及其他果园、坟地、田间地沟等重点区域，设有5个山林防火固定值守点，配备山林防火员7名，村级巡逻队员15名。（责任人：魏斌、王连银、徐善来、邵长全及属地村支部书记、镇林业站）

（2）二级防控村（3个）：杨家峪、双山前、颜家围子

二级防控村涉及胡子山、双山及其他果园、坟地、田间地沟等重点区域，要求每个村必须设有1个山林防火固定值守点，并配备山林防火巡逻队员3名。（责任人：杨传伟、闵鹤、寻明广、唐铭及属地村支部书记、镇林业站）

一、二级防控村要做到每天早中晚利用高音喇叭循环播放山林防火的音频不少于5次，要与每户签订森林防火承诺书、签订文明祭祀承诺书、发放森林防火宣传单页。

（3）三级防控村（54个）：其余54个村为三级防控村。主要对辖区内果园、坟地、田间地沟等易着火地段加强巡查，根据村庄面积大小设有1—2名巡逻人员。（责任人：联系工作区科级干部、工作区总支书记及属地村支部书记）

2、镇级防控

（1）巡逻防控队伍：6个城管中队，在清明节防控期间，1个中队在大柏山固定巡逻，其他中队在相应的职责区域巡逻。

（2）镇级值班巡查：每天镇级值班领导必须到大柏山及防火重点区域进行巡查、督导，确保值守巡逻人员到岗到位。

（二）物防措施

1、新购置山林灭火弹10箱，要求各个巡查中队全部带弹巡逻，随时处置险情，同时镇级组织的消防车队伍随时待命。一级防控村里的消防车每天灌满水并准备好有关设施24小时在山上值守待命，随时处置突发情况。

2、全镇各村所有消防车一律保持有水，随时应对突发情况，所有防火应急人员24小时待命、手机保持24小时畅通，随时携带消防器材赶赴险情现场。

3、镇应急办负责启动应急机制，发挥消防安全网格化管理作用，动员各村消防力量，开展紧急扑救。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。成立汪沟镇护林防火领导小组，建立联防联控机制，各村防火工作人员要到岗到位，切实加强对森林防火工作的领导。村级是森林防火的主体，村负责人是第一责任人，镇政府与各村签订责任书，各村也要与相关责任人签订责任状，明确分工，责任到人。各村要把森林防火作为工作中的一件大事，做到思想不能麻痹，工作要求绝不松懈，真正把森林防火工作放在心上、抓在手上，抓出成效。

（二）加强森林防火宣传教育。一是突出宣传重点。要深入学校、村、农户、山林景区，组织开展面对面的宣传。二是多种形式宣传。通过设定固定宣传牌、张贴宣传标语、发放宣传手册等方式，力求群众喜闻乐见，保证宣传取得实效。三是宣传要广泛深入。充分利用广播喇叭、墙报等手段，加大宣传频率，做到防火宣传进村入户，不留死角。四是建立宣传的长效机制。利用正反两方面典型，宣传森林火灾的危害性和森林防火工作的重要性，把森林防火工作融入到人们生活的各个方面，努力营造浓厚的森林防火宣传舆论和警示氛围。

（三）加大野外火源管理力度。一要严格监管野外用火。对于私自野外用火的行为，要依法严查；凡遇高险天气，要及时发布野外禁火令，停止一切野外用火。二要加强对林区痴、呆、傻等智障人员和儿童的监护和林区内坟山墓地的监管措施，落实监护人责任，严密监控。三要做好林缘边界隔离带清理工作。按照谁受益、谁负责的原则，全面做好林缘地带杂草等物的清理，清理宽带不少于5-10米。四要加大检查、督察力度。镇政府和村都要按时例行检查，有针对性的对重点时段和关键部位不定期、不定时的组织专项检查，不留死角。

（四）加强森林防火队伍建设。按照“专群结合，以专为主”的原则，各有林村都要成立森林应急分队，建立防火预备队。一旦发生森林火灾，能够及时组织扑救。

（五）加强森林防火基础设施建设。各村要加大投入，不断提高森林防火基础设施建设水平。加大防火道路、护林房等设施建设力度，充实防扑火物资，提高森林防火保障能力。

（六）充分做好扑救准备工作。各村都要制定扑火应急预案，建立扑救森林火灾的应急机制，备足扑火物资。指挥员和扑火专业人员要严阵以待，确保打早、打小。

（七）严格执行值班巡逻、奖惩机制。各有林村要做到24小时值班，落实护林防火村干部带班制度，值班人员必须对重点路段、区域进行巡查，及时发现问题、解决问题，必须确保信息畅通。对全年未出现火情的村考核加分，对参与救火行动的党员群众表扬鼓励，对出现火情或者工作失误造成重大损失的村考核扣分直至一票否决。对于因迟报、瞒报、漏报而造成损失的，坚决追究当事人和有关领导的责任。对于违法违规行为造成火灾的人员及单位，依法移送公安机关严厉打击。

森林防火值班（举报）电话：0539-2722091

                                            15165519886

                                            13864976064

汪沟镇人民政府

2022年3月29日

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区省级“十四五”服务业综合改革试点实施方案的通知

临兰政办字〔2022〕12号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

《兰山区省级“十四五”服务业综合改革试点实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市兰山区人民政府办公室

2022年3月28日

（此件公开发布）

兰山区省级“十四五”服务业综合改革试点

实施方案

为有效推进兰山区服务业综合改革试点区域建设，依据《山东省“十四五”服务业综合改革试点实施方案》、《兰山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《2022年兰山区政府工作报告》和兰山区第十五次党代会和第二十届人民代表大会会议精神，制定本方案。

一、改革试点的可行性和必要性

（一）改革试点的基础条件

经济总量迈上新台阶。兰山区是临沂市委、市政府驻地区，辖4个街道7个镇1个省级经济开发区，338个村社区，面积839平方公里，常住人口184万人。兰山区是享誉全国的市场名城、物流之都，木业家具、绿色食品、装备制造、医药等主导产业集群发展，民营经济活跃，是全国最大的板材生产基地、全国最大的肉制品加工基地，也是闻名全国的“水表之乡”。“十三五”时期，兰山区经济保持持续较快增长，经济总量再上新台阶,主要指标排名位居全省前列。2018年生产总值跨越千亿大关，达到1081.25亿元，2020年全区生产总值为1187.88亿元，年均增长6.2%。居民人均可支配收入由2015年的22336元提高到2020年的31915元，年均增长7.4%。一般公共预算收入突破百亿元大关，年均增长7.3%。最新公布的赛迪百强区榜单中，兰山区位居全国第46位、山东第3位。

服务业发展增创新优势。近年来，兰山区委、区政府高度重视服务业发展工作，在工作中充分发挥商贸物流业的独特优势，以建设现代服务业核心区为目标，工作中坚持加大资金投入、完善扶持政策、健全工作机制，服务业保持快速发展势头，全区规模以上服务业企业由“十二五”末的123家增加到“十三五”2020年的136家，净增13家；2020年实现营业收入147.9亿元，较2015年增加39.6亿元，年均增长4.9%，2020年全区实现服务业增加值782.85亿元，三次产业增加值占比优化为0.9:33.2:65.9，服务业占生产总值的比重较2015年提高了16.7个百分点，年均提高3.34个百分点，年均增速达到13.9%，实现服务业税收107.2亿元，增长14.9%，占全部税收的比重为75.6%，工作中出台实施了一系列扶持服务业发展的政策，就服务业市场准入、税费优惠、财政金融支持、土地供应、人才引进等方面作了详细规定，初步形成了较为完备的服务业发展政策体系。

商贸物流转型升级明确新方向。兰山区是国家物流枢纽城市、山东省“一带一路”综合试验区的承载区，商贸物流是兰山发展最大的优势，带来了巨大的人流、物流、资金流、信息流，催生了城市化、加速了工业化，是兰山发展的最大引擎和动力。习近平总书记视察临沂时提出“全力向现代物流迈进”的指示要求，为商城转型升级指明了前进方向，近年来，兰山区紧密融入国家、省、市发展大局，既有“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局战略机遇，又有鲁南经济圈一体化发展、临沂商谷和国际陆港纳入省规划的发展机遇，也有商贸服务型国家物流枢纽城市和全省“一带一路”综合试验区建设的政策机遇，还有市委、市政府实施的现代化强市“八大战略”的重要部署和建设“首善之区”的战略定位，有全国“双创”活动周山东分会场成功举办、人才技术不断集聚的创新驱动机遇，兰山区有信心决心巩固和再塑商贸物流发展优势，为全省服务业发展贡献积极力量。

（二）服务业目前主要面临的问题

尽管兰山经过多年努力培育了自己的商贸物流优势，但目前服务业发展仍然面临严峻考验。一是商贸物流业在自身发展中积累的一些迫切需要解决的问题日益突出。118处市场园区分布较为集中，日进出人流量达到40余万人次，交通较为拥挤，购物体验较差。市场经营主体规模偏小，同质化竞争严重，传统零担专线物流占比高达80%以上，高端物流业态占比较少，45%的过境物流未产生增值。公路运输高达95%以上，铁路运输不足5%，航空运输占比仅0.01%。“大棚仓”“居民仓”占比超过80%，高端智能仓储不足20%。二是迫切需要建立服务业的新型产业体系是服务业转型升级的必由之路。随着我国在更广范围、更宽层次上参与国际市场竞争，国际先进的商贸物流运营模式加快在国内市场渗透，新兴商贸物流业态层出不穷，而且更富活力、更有潜力，对兰山传统商贸物流形成巨大冲击。商贸物流业再不转型升级，就会失去发展优势，就会坐以待毙，如何发挥好、利用好商贸物流优势，带动新兴服务业发展，推动服务业全面提档升级是当前服务业发展需要面临的重大课题。

二、改革试点的总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话、重要指示批示精神，全面落实省委、市委工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，进一步夯实商贸物流优势，以国家物流枢纽城市、跨境电商综试区和省级“一带一路”综合试验区攻坚任务为目标，用足用好国家市场采购贸易方式试点、山东省现代物流创新创业共同体等重大政策机遇，建设“数字商城、国际商城、绿色商城、链式商城”，全面推动商贸物流转型升级，大力发展生产性和生活性服务业，打造高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的服务业产业体系，构建现代服务业集聚示范区。

（二）时间安排

根据省发改委要求，我区开展省级服务业综合改革试点工作的时间跨度为5年，分启动推进阶段（2021年—2022年）、中期评估和深入推进阶段（2023年—2025年）、总结验收阶段（2026年）三个阶段进行。

（三）发展目标

——近期目标：持续推进“商、仓、流”一体化发展，初步构建服务业新型产业体系，到2023年，服务业增加值达到980亿元，占地区生产总值的比重超过64%，增速达到8%，兰山商城实现市场交易额3300亿元，年均增长5.5%，实现物流总额6600亿元，年均增长5%，实现网络零售额340亿元，年均增长11.2%。

——远期目标：到2025年，商贸服务型国家物流枢纽和“一带一路”综合试验区的示范带动作用明显增强，新型电子商务和国际贸易领跑全国，“商、仓、流”发展的内生动力持续增强，基本建立以商贸物流为主要支柱产业、以科技、旅游、金融、电商互联互补的现代服务业产业体系。服务业增加值年均增长8%，占生产总值的比重保持65%，现代服务业占服务业增加值的比重达到50%，兰山商城实现市场交易额3600亿元，年均增长5.5%，实现物流总额7600亿元，年均增长5%，实现网络零售额500亿元，年均增长11.2%。

三、改革试点的主要任务和责任分工

按照以“商、仓、流”一体化发展为主攻方向，带动生产性服务业和生活性服务业全面发展的思路整体推进省级服务业综合改革试点建设,不断培育服务业发展的新亮点、新载体、新平台，拉动服务业高质量发展，增强服务业对全区经济发展的支撑作用。

（一）四化并举，打造国际著名商贸名城新门户

1、以平台化推动市场升级

（1）建设园区平台。推进临沂商谷示范区建设，以建设“四新”经济展示区、商品展示交易区、精品样板区、资金集聚区、电商直播示范区为目标，布局会展、金融、科创、直播、全球直采、物流平台、物流学院等新业态，着力打造临沂国际商贸会客厅和一带一路东方商都。做好商谷核心区市场搬迁转型升级工作，本着“成熟一个搬迁一个”的原则，发挥市场主体作用，统筹商谷片区产业业态，提升新建市场业态，做好拟搬迁市场筛选、搬迁和转型升级工作。加快商谷核心区项目落地建设，完成东方商都创业中心、东方商都大数据中心、临沂国际酒店用品商贸城、东方商都智慧电商产业园、新明辉智慧仓储物流园、华丰国际副食品商贸城等项目建设，力争“十四五”末基本完成商谷核心区的建设。推进传统市场改造提升，加快华丰鞋帽市场、华丰五金电子城、华东国际酒店用品城、兰田二手车市场等老旧市场改造提升工作。“十四五”期间完成商贸市场新建改造提升面积150万平方米，投资65亿元。（责任单位：兰山商城管委会）

（2）打造供应链平台。引导重点专业市场、大型经营企业等传统商贸企业改变传统经营模式，积极对接数字经济和平台经济发展趋势，以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同，向供应链管理服务企业转型，实现行业聚合、数据沉淀与分析，提升增值服务能力。打造公共平台，提供采购执行、物流服务、分销执行、融资结算、商检报关等一体化服务，让生产、流通与消费相互衔接，资源、要素高效整合，业务、流程高度智能，提升供应链智能化水平。建设商贸物流研发平台，为商城转型升级提供智力支持。改进商城数据分析，拓展应用场景，增强市场引导力、话语权。（责任单位：兰山商城管委会、区商务局、区大数据局）

2、以数字化赋能商贸发展

（1）做大做强直播电商。打造直播电商产业集群，鼓励直播电商企业积极建设直播基地，带动壮大直播电商市场主体，形成行业集群效应，打造“直播主播打卡基地”，推动直播电商产业快速发展。支持直播电商基地、产业园积极建设包含内容制造、视频技术、直播场景等在内的“一站式”直播基础设施，招引和集聚国内优质直播电商平台、优质主播、直播电商服务机构入驻，提高网红服务能力和运营能力。推广实施新型直播电商模式，结合商城货源优势，支持各市场搭建直播电商供应链服务体系，推广实施副食城“市场+供应链+直播+仓配”直播电商新模式，放大直播电商的销售能级。支持各大直播电商平台定期举办“直播电商带货大赛”，评选一批素人网红、培育一批网红品牌，营造良好产业发展氛围，将兰山打造成为全国直播电商的中心区域。（责任单位：兰山商城管委会、区商务局）

（2）做优做特垂直电商。加强内涵提升，支持批发市场大型企业立足服务B端客户，强化供应链体系建设和中转分拨中心基础设施建设，突出数字化转型，提升服务上下游客户的能力、信息分发效率和诚信度，支持商城企业复制新明辉模式，打造一批“专而强”“特而精”的本土电商平台。重点在教育用品、板材、五金、建筑建材等市场，依托自身地产品优势，推进行业垂直电商平台建设。开发特色货源，鼓励经营规模大、垄断能力强的商贸批发业户立足临沂商城，建设特色突出、优势鲜明的垂直电商平台。汇聚特色产品，依托专业市场、产业集群、骨干企业，大力发展劳保、建材、塑料、五金、汽车装具、板材等行业垂直电商平台，加快建设一批服务临沂商城、辐射全国的专业交易平台,力争五年内孵化培育50家行业类电商平台企业。（责任单位：兰山商城管委会、区商务局）

（3）做精做新跨境电商。支持转型升级，鼓励专业市场经营户抢抓国家级跨境电子商务综试区政策机遇，通过跨境电商拓展国际市场，扩大交易渠道。大力引导电商集团与抖音官方对接，力争跨境电商落户商城。推广“市场采购+跨境电商+海外仓+班列”模式，打造区域性国际贸易高地和进口商品分拨中心。强化服务功能，加强境内仓储、物流、报关、退税等服务体系建设和境外营销网络服务站体系建设，为商城中小微企业和商户提供“保姆式”外贸综合服务，推动商城国际贸易向规模化、标准化和服务链条完整化发展。升级国际进出口商品城，完善兰山区兰华跨境电商直播小镇，打造江北最大的进口商品集散地、永不落幕的进口博览会，助力临沂成为具有区域影响力的国际消费中心城市。（责任单位：兰山商城管委会、区商务局）

3、以国际化拓展贸易空间

（1）培育国际贸易主体。实施外贸主体引培工程，打造一站式外贸综合服务平台，构建外贸供应链生态圈。引进国际采购商、贸易商、国际供应链服务商，融入国际采购平台。支持工程建筑、外贸企业与央企合作，拓展国际工程承包业务，打造国际工程物资集采集供基地。优化商品结构，提高地产品在临沂商城的占有率，促进国际贸易。（责任单位：兰山商城管委会、区商务局）

（2）优化国际贸易结构。优化进出口货物比例和贸易方式，促进出口贸易，积极推进实施市场采购贸易方式等国际贸易便利化政策，探索“国际工程物资集采集供”出口模式，打造国际工程物资出口采购基地。支持临沂工程物资市场立足鲁南经济圈，推广“市场采购+跨境电商+海外仓”业务模式，探索扩大出口的方式方法，打造出口贸易的“头雁”，加强政策支持，充分发挥临沂港的作用，扩大出口。完善境外营销网络体系，以欧盟、东盟、中东、非洲为主要贸易方向，积极发展海外商城和海外仓。扩大进口贸易，引进和培育具有生产资料进口整合服务能力的企业。依托临沂进口商品城，扩大国际优品的进口，借助临沂物流优势，打造区域性进口商品中转分拨中心。（责任单位：兰山商城管委会、区商务局）

（3）布局建设“海外商城”。重点沿“一带一路”布局“海外临沂商城”、海外仓、边境仓，进一步建设完善巴基斯坦瓜达尔、沙特吉达、肯尼亚内罗毕、匈牙利中欧等海外商城，加快哈萨克斯坦、安哥拉2处海外商城和海外仓建设。鼓励商户用好国际贸易综合改革等优惠政策，依托建成的海外商城开展国际贸易，把商城产品辐射到“一带一路”沿线国家。立足自身商贸物流、电子商务优势，依托“临新欧”、“齐鲁号”等国际国内快速货运班列，积极推进跨境电商、跨境物流发展。（责任单位：兰山商城管委会、区商务局）

4、以专业化提升会展水平

（1）建设国际会展名城。依托市场资源优势，按照“以贸促展、以展兴贸、展贸互动”的理念，加大会展经济的发展力度。引导支持会展龙头企业组建会展运营公司，打造“永不落幕”的一站式数字化、智慧化会展平台；增强会展业对“商、仓、流”的“引流锁客”功能，放大“商、仓、流”的影响力和美誉度，助推商城繁荣和迭代升级，塑造“商城临沂”城市品牌，打造“新会展”示范基地。（责任单位：兰山商城管委会、区商务局）

（2）培育会展主体。重点引导和实施会展企业培育工程，积极引导和鼓励各类经济实体、投资商组建会展企业，鼓励国际著名展览机构在临沂设立分公司。通过联合、兼并、参股等形式，培育壮大一批实力雄厚、竞争力较强的会展企业。依托教体用品、木业板材、汽车用品、家电厨卫、日用百货等商城优势产业，加大“专业品牌型”展会办展力度。探索“专业市场+行业协会+主体展会”发展新模式，增强专业展会孵化功能。（责任单位：兰山商城管委会、区商务局）

（3）提升服务水平。引进专业会展服务公司、法律咨询公司、信息中介公司、典礼司仪服务公司、视频制作公司等，提供“一站式”“保姆式”会展服务。建设会展金融服务体系，为参展商家制定集咨询、融资、支付、避险增值等一体的金融解决方案，为中小企业采购商量身定制线上授信服务平台，降低参展采购融资成本。“十四五”期间，力争年均办展60场次以上，办展面积65万平方米，支持5家会展公司进行UFI展会认证。（责任单位：兰山商城管委会、区商务局）

（二）三点发力，打造“商贸服务型国家物流枢纽”

1、在载体整合上发力，彰显集聚效应

按照“提档升级、降本增效”的要求，统筹产地、销区和园区布局，形成生产与加工、市场与产品、物流与仓储协调发展的格局。

（1）实施物流西移。按照降低环境污染和交通拥堵的要求，以国际陆港片区为主要承载地，实施物流核心区（临西八路以西，高速公路以东）西迁工程，到2025年基本完成32家物流园区和1400多家物流业户分期分批迁入国际陆港片区。积极推进山东高速智慧物流产业园等项目建设，完成济铁物流园铁路核心区、海关监管场站铁路专线建设，做大做强物流枢纽功能。积极引进央企、省企和社会资本参与国际陆港和G2科技物流基地建设，促进仓配一体短流程，提高物流含绿量。（责任单位：兰山商城管委会）

（2）推进企业整合。以物流西迁和商贸服务型国家物流枢纽建设与运营为契机，引导本地专线物流企业以联合、加盟、入股等合作形式抱团发展，通过资源整合延链强链、做大做强做优，提升市场竞争力，年均引导3家专线物流企业实现转型。积极招引头部物流企业落户到国际陆港片区，引入先进的物流理念、管理模式和物流装备，带动本地传统物流企业转型升级，年均招引落地1家国际国内物流头部企业。（责任单位：兰山商城管委会、区发改局、区商务局）

2、在健全体系上发力，丰富发展业态

（1）发展多式联运枢纽。发挥公路物流优势，加快“公转铁”步伐，重点建设济铁物流园、公铁物流园，推进高铁物流园建设，打造“公路+”多式联运体系，加快推进海关监管场站和铁路口岸建设，尽快实现铁路口岸功能，推进济铁物流园、顺和物流申报多式联运示范工程和“一单制”试点工程，提升商城多式联运水平，打造区域性多式联运战略枢纽。（责任单位：兰山交通分局、兰山商城管委会）

（2）加快冷链物流体系建设。支持建设集分拣、储存、加工、配送于一体的冷链物流中心。鼓励农产品生产销售企业、合作社与第三方冷链物流企业开展战略合作，实现冷链物流的社会化、规模化、集约化，提升冷链运输配送水平，逐步实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通，开创城乡物流一体化新格局。（责任单位：兰山商城管委会、兰山交通分局）

（3）推进物流供应链创新。积极对接数字经济和平台经济发展趋势，借鉴顺和物联发展模式，引导企业向供应链管理服务企业转型，支持企业开展物流供应链创新试点，链接物流服务上下游资源，构建物流供应链服务平台，集聚物流业上下游数据，开展数据挖掘研究，扩大增值服务范围，提高盈利水平和服务效率。（责任单位：兰山商城管委会、兰山交通分局）

3、在技术升级上发力，打造新型模式

（1）加强仓储建设。积极推进财金、城投等国有平台投资建设专业仓、通用仓、智能仓，完成仓储面积60万平方米，吸引商户入驻“公共仓”。搭建仓储管理云平台，打造区域性现代仓储群。培育引进专业物流仓储运营企业，吸引供应链企业拎包入住，并通过自动化、智能化识别、分拣、搬运最大化提升仓储效率。（责任单位：兰山商城管委会）

（2）建设物流大数据平台。以全球通物流科技为蓝本，协调建立商城物流大数据平台，实时展示物流发车数量、货运量、货物价值、运费等数据，并对相关数据每月、每年定期进行汇总分析。依托平台，引导物流经营业户积极使用自动识别、自动装卸等新技术新装备，引导物流向智能化、信息化方向发展。培育引进网络物流平台企业，建设物流智能计算中心，优化“货、车、线”组合，用数据一张网撑起“大物流”。（责任单位：兰山商城管委会）

（3）推广物流标准化应用。支持第三方物流、冷链物流等龙头企业主动参与国家、省物流行业标准制定，积极承担国家级、省级物流标准化试点任务，形成一批对区域物流业发展和服务水平提升有重大促进作用的物流标准化应用成果。（责任单位：兰山商城管委会、兰山交通分局）

（三）内外兼修，全面拓展服务业发展新路径

1、创新驱动，促进生产性服务业价值延伸

（1）发展现代金融业。优化金融产业布局。围绕旧城改造和新城建设，打造临沂现代金融核心集聚区、北京路国际金融圈、商谷金融服务圈和人民广场金融商圈等四大金融产业集聚区，推动小额贷款公司、民间资本管理公司、融资性担保公司、典当行等金融业态聚集发展，打造中国商贸金融创新中心和鲁南苏北区域金融中心。创新金融业态模式。加快发展供应链金融、互联网金融等新兴金融业态，特别是要引入供应链金融，建设金融服务中心，为企业、商户赋能，增强商贸物流竞争新优势。优化支付结算，建设区域性结算中心。鼓励金融机构拓展对外贸易融资业务，开展企业跨境金融服务创新，服务商城国际化和“一带一路”建设，为企业走出去提供“一条龙”金融服务。加大吸引国内外银行、保险、证券、信托、基金等各类金融机构落户的力度，大力发展第三方支付机构、供应链金融服务平台等新型专业性金融服务组织。探索普惠金融服务乡村振兴。推进涉农金融机构业务下沉，优化城乡融合的抵（质）押品管理体系，拓宽涉农企业直接融资渠道，打造普惠金融支持乡村振兴的“兰山样板”。探索建立数字普惠金融服务平台，支持金融机构充分利用大数据、云计算等现代技术手段，创新数字普惠金融产品和服务，到2025年全区存贷款余额均突破4000亿元，年均增长10%。（责任单位：区金融监管局）

（2）发展科技服务业。搭建创新平台。发挥临沂大学、青岛理工大学（临沂）学科优势，加快布局前瞻性重大科技基础条件平台，支持企业及创新主体、科研院所、高校联合共建重点实验室等研发平台。培育创新主体。加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的科技创新体系。加快推进孵化机制创新，着力培育一批初创型科技型企业，打造一批创新能力强、成长性好的科技型中小企业。落实优惠政策，推动高新技术企业快速发展壮大，形成培育梯队。积极争创全省首个全域“标准化创新发展先行区”。全力支持金锣集团等大中型科技企业发展，充分发挥大中型企业的引领作用，到2025年新建省级以上科技创新平台9家，新型研发机构10个。（责任单位：区科技局、区市场监管局）

（3）发展数字化服务业。打造大数据产业基地。加强与国内外大数据骨干企业对接，加大培育和引进龙头企业落户，带动一批大数据企业集聚发展。结合产业发展趋势和政务需求，统筹推进数据中心建设。加快推进5G通信网络规划建设，推进5G业务商业化应用，推动5G和智能制造、数字农业、智慧园区、智慧物流、智慧旅游、数字孪生、AR/VR等领域深度融合发展。提升信息技术服务能力。加强信息技术服务关键技术研发，创新发展并积极应用高性能计算、人工智能、虚拟现实、基础软件等战略新兴技术。依托阿帕网络等发展智慧物流应用软件和系统，推广绿爱制造经验发展数字创意产业，提高差异化消费品设计等水平，为数字兰山建设保驾护航。创新发展大数据和人工智能。支持云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术在各领域开展应用，培植大数据和云计算产品服务体系，以商贸物流领域为切入点，构筑一体高效的数字物流体系，促进传统产业经营管理方式变革、服务模式和商业模式创新。（责任单位：区大数据局）

2、消费引领，推动生活性服务业提档升级

（1）推进医养健康融合发展。推进凯旋智慧养老中心城、金锣集团“绿色康养田园综合体”一期、亲和家源临沂健康养老中心、区人民医院新院、区中医医院、金锣医院等项目建设，鼓励医疗机构发展医疗养老服务，推进“医”“养”无缝对接，到2025年养老机构护理型床位占比达到60%。加快构建养老服务业体系。重点推进兰山区养老服务中心、安康老年养护院二期、同德老年养护院等养老机构建设，继续推广养老机构医养结合、公建民营新模式，力争在2-3年内敬老院全部实现托管服务，打造成区域性养老服务中心，形成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。培育养老服务新模式。发展“互联网+”智慧养老模式，建立以养老服务热线12349为主要内容的居家养老服务信息平台，加快推进临沂市凯旋医疗养老服务公司社区家政中心项目，为居家老年人24小时提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询等服务，构筑没有围墙的虚拟养老院。（责任单位：区卫健局、区民政局）

（2）推进文化旅游融合发展。用好丰富的水资源，丰富水上观光、运动、演艺新业态，开发“夜游沂河”“水韵琅琊”，催生蓝色经济。改造王羲之故居片区，建成临沂传统文化新地标。整合书法广场、书圣阁、琅琊古城·羲之文化园等资源，开发《兰亭序》高仿制品等文创产品，全方位展示书圣文化、兵学文化的独特魅力。坚持以文旅带消费，建设一批特色商业区、消费场景，培育壮大新零售、宅经济、首店经济、美学经济、夜经济等新业态，以高水平供给创造消费新热点。积极参与“高铁开进沂蒙山”“沂河之夏文化旅游节”等活动，利用商博会、书圣文化节、沂河水上赛事等重大节会活动，加强策划营销、项目招商和线路推介，为文旅发展奠定项目支撑基石。提升旅游公共服务水平。健全和完善全域旅游集散中心、旅游服务区、旅游咨询服务体验中心和旅游数据中心。到2025年全区新增A级以上景区3个。（责任单位：区文旅局）

（3）推进城市服务业发展。培育发展商务服务业。着力发展会计、审计、律师、公证、信息、咨询、代理、经济、知识产权等市场交易类中介服务业，打造一批定位精准、特色鲜明、错位发展的专业商务楼宇，培育一批本土品牌商务服务企业。围绕“便利居民、提升质量”主题，加快发展购物、休闲、综合服务等社区商业，建立便民利民、内涵多样、门类齐全的社区服务业网络，构建完善的家庭服务和社区服务体系。深入实施社区商业“双进”工程，合理布局社区便民店、早餐点、小菜场、家政服务点等商业网点，鼓励社区商贸企业运用连锁经营等方式到社区各类便民服务网点，积极培育社区商贸服务示范企业，完善社区商业便民服务体系，打造“15分钟日常生活服务圈”积极扶持中小家庭中介服务企业，重点扶持一批规模较大、实力较强、诚信度高的家庭服务企业，创立服务品牌，引导家庭服务业向专业化、标准化、品牌化和网络化方向发展，到2025年，建设10个智慧社区。（责任单位：区发改局、区商务局、区住建局、区大数据局）

3、产业融合，推进“一二三”产业联动发展

立足区域资源优势、发展基础，规划建设产城融合示范区、城乡融合示范区、高铁片区商务区、城市更新样板区，构建融合、错位发展，整体提升的协同发展新格局。

（1）深化服务业与农业融合发展，助力乡村振兴“三步走”。沿祊河左岸，依托方城全域、汪沟北部、枣园西部现有农业基础，以服务都市休闲生活和农产品供给为主要目标，以循环农业示范体验、农业休闲公园为主，打造具有田园风光的城郊生态农业休闲体验带。沿沂河右岸，依托李官镇、白沙埠镇现有农业基础，大力发展生态观光、休闲垂钓、绿色康养中草药种植加工、中药研发等产业，同时整合孝悌文化和书法文化，挖掘好孝河、河湾水源地等人文自然资源，谋划推进茶山风景区、金锣绿色田园康养综合体、凯旋医养等项目建设，将农业产业与兰山特色文化有机融合，打造具有文化传承、休闲放松、农业生产多种功能的休闲文化创意产业带。（责任单位：区农业农村局、区文旅局、区民政局、工信局）

（2）深化服务业与制造业融合发展，推进产业交叉延伸。重点规划建设鲁南科技产业园、仪表产业园、金锣科技产业园、沂河财金众创城、鑫城体育产业园等10个地产品加工园，建立市场繁荣物流、物流支撑市场的良性发展模式，积极构建“工业+物流”、“工业+直播”等新业态新模式，助力产业园区“接二连三”。突出推进省级“两业融合”发展试点企业，探索两业融合发展的新模式。利用兰山丰富的直播资源，谋划举办兰山区优质产品推介直播活动，探索建立和头部直播联合的模式，以直播卖货的形式扩大板材等产品的产业销售渠道。（责任单位：区工信局、区发改局）

四、改革试点的保障措施

（一）加强组织领导，确保改革试点取得成效

建立工作推进机制，将省级“十四五”服务业综合改革试点纳入全区中心工作，统筹安排，全面推进。成立省级“十四五”服务业综合改革试点工作领导小组，全面负责服务业综合改革试点工作。领导小组定期召开会议，强化责任，明确分工，加强督促，抓好各项目标任务落实。（责任单位：区发改局；配合单位：领导小组成员单位）

（二）创新体制机制，创造改革试点良好环境

加快推进服务业重点领域、关键环节的改革创新，进一步优化服务业发展环境，激发发展活力。优化服务业综合管理部门、行业主管部门和要素保障部门之间的职能配置，明确职责分工，明晰责任边界，强化协调联动。开展服务业统计制度、统计方法的探索和改革创新，在确保与现有行业分类、统计指标体系和统计制度充分衔接的基础上，完善商贸、物流等服务业支柱产业和新兴服务业的统计监测体系。（责任单位：区发改局；配合单位：领导小组成员单位）

（三）实行工作倾斜，强化改革试点要素支撑

1、完善财税支持方式。积极争取国家和省、市服务业发展引导资金，对有引领作用的服务业重点项目及企业予以支持，积极吸引各类社会资本进入服务业领域。落实服务业及小微企业发展的税收优惠政策，做好政策宣传和纳税辅导，确保企业充分享受政策红利。（责任单位：区发改局、区税务局）

2、创新金融支持方式。健全适应服务业发展的金融服务体系，加快开发满足服务业企业需求的产品和服务。拓宽服务业企业发展融资渠道，鼓励通过发行股票、企业债券、项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金，积极利用知识产权质押、信用保险保单质押、股权质押等市场化方式融资。鼓励各类股权投资和创业投资机构面向服务业企业开展服务，引导投融资机构扩大对中小服务业企业的业务规模。（责任单位：区金融监管局）

3、强化服务业人才支撑。进一步健全有利于服务业人才的“引育用留”政策机制，积极培育服务业领军人才，创新“柔性引才”机制，吸引集聚一批高素质专业化人才回归兰山，助力全区服务业发展。全面落实人才服务新政，积极兑现人才奖补政策，大力引进商贸人才，高质量开展“双创”活动周和创新创业大赛等活动，营造尊重人才、尊重创造的良好氛围。对接临沂大学、临沂科技职业学院等院校，签订校企共建合作协议，开展电商师资培训、职业人才培训，搭建人才实训基地，年均培训5000人次。（责任单位：区发改局、区科技局、区人社局、）

4、优化规划土地政策。坚持绿色发展理念，做好服务业发展规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接，优化用地结构。进一步加大对服务业发展建设用地的保障力度，建设用地指标优先保障服务业项目用地需求。积极落实重点项目享受土地点供指标和土地使用年限延长的土地优惠政策。（责任单位：区自然资源局、区发改局）

（四）搞好典型推广，推动改革试点工作全面开展

对各部门在试点中的工作情况及时进行跟踪调研，总结推广改革经验，扩大试点成果。建立改革综合评估制度，每年对改革进展情况进行总结，每个阶段进行综合评估，及时将改革试点中出现的问题、形成的经验、呈现的典型上报省发展改革委。（责任单位：区发改局；配合单位：领导小组成员单位）

义发〔2022〕13号

各工作区、村（社区）：

为全面贯彻国家、省、市禁毒委工作总体部署，进一步落实我镇禁种铲毒工作责任，严厉打击非法种植毒品原植物违法犯罪活动，确保禁毒工作实效，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国治安管理处罚法》以及《山东省禁毒条例》等有关规定，省公安厅、省禁毒办制定的《关于全省2022年度禁种铲毒的通告》要求，结合我镇禁种铲毒工作实际，决定自即日起至5月30日在全镇范围内组织开展禁种铲毒专项行动，特制定本方案。

一、工作目标

按照“保障得好、预防得住、发现得早、铲除得尽、打击得狠、追究得严”的原则，靠前一步宣教、全面精准铲毒、依法严厉处置，打防并举、标本兼治，不断提升禁种铲毒能力水平，确保“零产量”、“零种植”。

二、步骤安排

（一）自查阶段（即日起至4月10日）。各工作区、村要进一步统一思想，提高认识，强化措施，对本辖区禁种铲毒工作进行动员部署，广泛宣传。要紧紧围绕“零种植”、确保“零产量”目标，严格落实属地管理责任，不断强化禁种铲毒工作措施。4月10日前各村以网格为单位，组织人员立即开展全面踏查，不放过一家一处，不留死角，发现一株，铲除一株。

（二）复查复检阶段（4月1日至4月20日）。对全镇各村禁种铲毒工作开展情况，组织人员进行踏查和利用无人机航测进行全覆盖复查复检。

（三）迎检验收阶段（4月21日至5月30日）。分别迎接区、市、省、国家禁毒办组织的暗访踏查、无人机航测和卫星遥感检查。期间，镇政府将组织人员进行多轮次梳理、踏查，确保验收过关。

三、主要措施

（一）强化组织领导，压实工作责任。各工作区、村社区要切实担负起禁种铲毒工作责任，坚持把排查禁种铲毒工作摆上重要日程，工作任务分解细化到网格，确保禁种铲毒排查工作有人抓、有人管，各项措施落实到位。要严格落实“省管市、市管县、县管乡、乡管村、村管户”的“五级责任制”要求，村委与村民要签订《禁种铲毒承诺书》，切实做到思想认识到位、责任明确到位、压力传导到位。

（二）广泛宣传发动，消除工作盲区。各村社区要把禁种宣传作为重点工作来抓，充分运用大喇叭、横幅、微信、抖音等媒体，广泛开展群众喜闻乐见的禁种宣传活动，使“种毒违法、种毒必铲、种毒必究”的观念深入人心，树牢“种一棵也违法”的意识，打好禁种铲毒人民战争。

（三）全面摸排铲毒，确保不留死角。各村支部书记对辖区独居、留守老人等重点人员要逐一进行入户排查宣传，村干部及网格员要深入田间地头，突出废弃院落、屋顶墙角、菜园大棚等重点位置，开展拉网式、地毯式的人工踏查，确保不漏掉一户、不放过一处。

（四）提高安全意识，严守各项纪律。工作中，严格落实疫情防控有关要求，注意安全，严格遵守法律法规及各项规章制度。对大面积非法种植或集中铲除数量较大的典型案例，未经同意，一律不得对外宣传；除固定证据需要，铲毒过程不得随意拍照、录像。

四、结果运用

在复查复检阶段及迎查验收阶段，凡是被镇级以上检查发现存在非法种植罂粟问题的，按照规定第一时间处理处罚到位。

1、对种植罂粟的当事人，一律移交公安部门，按照《治安管理处罚法》的相关规定，从严从重从快处理处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、凡发现非法种植罂粟1-3株的村，对所在村全镇通报批评，对网格员和包网格村干部各扣发当月工资200元，所在村在阶段性考核中扣5分，对工作区扣发当月补助300元。

3、凡发现非法种植罂粟4-19株的村，对工作区分管人员及村支部书记进行约谈，并全镇通报批评，对网格员、包网格村干部和村支部书记分别扣发当月工资500元，在阶段性考核中扣10分，对工作区扣发当月补助600元。

4、凡累计发现非法种植罂粟超过20株（含）的村，对所在工作区书记进行约谈，工作区扣发当月补助1000元。对村实行重点整治，对涉及的村干部移交镇纪委监察室予以追责问责。

5、凡被国家、省、市、区禁毒办发现非法种植罂粟超过规定株数的村，一律予以重点整治，对相关责任人的失职渎职行为移交镇纪委监察室予以立案查处。

中共义堂镇委

义堂镇人民政府

2022年3月26日

兰山区政务服务管理办公室

兰山区政务服务中心自助服务设备管理暂行办法

临兰政服管字〔2022〕4号

第一章    总  则

第一条为加强和规范兰山区政务服务中心自助服务设备的管理，保障设备正常运行，充分发挥自助服务设备的便民服务功能和效益，制定本办法。

第二条本办法所称的自助服务设备是指各入驻服务部门放置在政务服务中心，为企业群众提供自助式服务的智能化机具设备。

第二章职责与分工

第三条入驻服务部门职责：负责对本部门放置在政务服务中心，专门应用于本部门服务事项办理的自助服务设备进行管理维护，保障设备正常安全运行。接受政务服务管理办公室的监督。

第四条政务服务管理办公室职责：监督各入驻服务部门对本部门放置在政务服务中心的自助服务设备进行管理维护。

第三章    准入与退出

第五条入驻服务部门根据实际需要增设自助服务区域和自助服务设备的，应就新增设备数量、摆放位置等相关事宜向政务服务管理办公室提出申请，附自助服务设备清单（见附件样式）。政务服务管理办公室在收到申请后3个工作日内予以答复。

第六条入驻服务部门放置在政务服务中心，超过规定工作年限、不能提供正常服务的自助服务设备要及时更新；自助服务设备因故障维修或更换等原因，需要搬离、撤走的，入驻服务部门应向政务服务管理办公室报备。

第四章    日常管理

第七条入驻服务部门应指定专人对本部门自助服务设备进行日常管护，并做好日常管护记录台帐。在每个工作日上班前开启自助服务设备，检查自助服务设备是否可以正常使用。在工作日下班后关闭自助服务设备（24小时自助办理区设备除外）。每月最后一个工作日向政务服务管理办公室报告本月自助服务设备使用情况。每季度对自助服务设备进行盘点，及时处置不能正常使用的设备。

第八条入驻服务部门应在本部门自助服务设备明显位置公开操作指南和咨询联系电话，并根据实际需要配备咨询帮办人员，对企业群众使用自助服务设备办理服务事项进行引导帮办，及时解答群众在使用过程中遇到的问题。

第九条自助服务设备发生故障时，入驻服务部门应及时进行维修，不能立即修复使用的，在自助服务设备明显位置张贴告示，在告示上要标明维修起止日期。

第十条自助服务设备因系统升级或者部门行业政策原因导致无法使用的，入驻服务部门应及时向政务服务管理办公室报备，并且在自助服务设备明显位置张贴告示，在告示上要标明暂停使用期限，必要时可对外发公告。

第十一条  自助服务设备长期暂停使用（2个月以上）的，应封存或撤出政务服务中心。

第五章    附  则

第十二条各乡镇（街道）便民服务中心可参照本自助设备管理办法。

第十三条本办法由兰山区政务服务管理办公室负责解释。

第十四条本办法自印发之日起开始实行。

附件

兰山区征地地上附着物和青苗补偿标准

说明：

1、涉及合法农村住宅成片征地拆迁的，由各片区另行制定拆迁补偿方案。

2、电力、电信等设备设施的迁移费按照行业标准执行。

3、林木类、果树类采用嫁接方式种植的，以砧木（台木）的地径作为补偿标准的依据；（地径：苗干靠近地表面处的直径，无特殊情况通常默认是地面以上10公分处）；林木类、果树类采用非嫁接方式种植的，以树木的胸径作为补偿标准的依据（胸径：距根茎1.3m处的树木直径）。

4、特殊绿化树、景观树可按市场价格补偿或由具有资质的评估机构评估确定。

5、国家和省确定的铁路、公路、机场、航道港口、水利工程、能源工程等重大基础设施项目征收土地地上附着物和青苗补偿等标准另有规定的，按照国家或省规定执行。

6、表中未列出的地上附着物或青苗可参照本标准中相近标准进行补偿；无法参照的，可协商或由具有资质的评估机构评估确定。

7、政策性费用参照相近区域标准执行。

8、自征收土地预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发《临沂市兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》的通知

临兰政办字〔2022〕11号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山经济开发区管委会：

《临沂市兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市兰山区人民政府办公室

2022年3月20日

（此件公开发布）

临沂市兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案>的通知》（鲁政办字〔2021〕137号）、《临沂市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》（临政办字〔2022〕15号），切实做好城乡公益性岗位开发管理，现制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承践行沂蒙精神，全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，扎实推进共同富裕，强化就业优先政策，落实政府兜底安置就业的职责，重点面向城乡困难群体、大龄人员，大幅提升公益性岗位规模，进一步促进充分就业和有效增收，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作原则

1.坚持城乡统筹、系统谋划。树立全局意识和系统理念，立足乡村振兴、社会治理等现实需求，统筹整合岗位、人员、资金、管理，形成城乡“一盘棋”的工作格局。

2.坚持需求导向、精准施策。实施精准的公益性岗位开发管理措施，按需设岗、分步推进，做到安置对象精准、岗位类型精准、资金使用精准、安置成效精准。

3.坚持尽力而为、量力而行。注重效率和公平，把握好公益性岗位开发规模和进度，注重实际效果，扎实推进。

4.坚持因地制宜、分类指导。根据基层需求和群众期盼，合理确定公益性岗位开发数量、岗位类型、待遇标准，及时动态调整，防止“一刀切”“大呼隆”。

（三）任务目标

根据全市统一安排，2022年全区创设4090个城乡公益性岗位，其中乡村公益性岗位2970个，城镇公益性岗位1120个。2023-2025年，根据市政府下达我区的创设计划，确定当年各镇街道（经开区）目标任务。城乡公益性岗位开发，视经济社会发展和就业形势动态调整年度计划。

二、组织实施

（一）明确安置对象。城乡公益性岗位的安置重点是就业困难群体，其中，乡村公益性岗位主要安置脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员（45-65周岁）等群体；城镇公益性岗位主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄）等群体。各镇街道（经开区）应整合乡村振兴、残联、民政等部门困难对象信息，并建好城乡公益性岗位“待安置人员信息库”和“岗位信息库”。（区人力资源和社会保障局牵头，区民政局、区卫生健康局、区残联、区乡村振兴局，各镇街道、经开区按职责分工负责）

（二）统筹岗位设置。城乡公益性岗位坚持需求导向、公益属性的原则，在统筹整合现有公益性岗位基础上，设立公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位。各镇街道（经开区）可根据实际需求统筹设置岗位开发类型，综合设岗或单独设岗。2022年岗位设置侧重于服务乡村振兴、卫生防疫、护林、防火巡护、植绿护绿、新时代文明实践站（所）管理服务、农村公共文化设施管理维护、助残服务等领域。各相关部门可依据工作需要提报岗位设置计划，各镇街道（经开区）应统筹村社区岗位需求，建立“城乡公益性岗位需求数据库”。各行业部门、各村社区要依据工作性质和内容，建立岗位目录，明晰岗位职责，落实管理制度。（区人力资源和社会保障局会同有关部门，各镇街道、经开区按职责分工负责）

（三）规范组织上岗。区人力资源和社会保障局会同有关部门根据城乡公益性岗位需求，按年度发布需求公告。采取个人申请、民主评议、审核公示、区级审批的方式，各镇街道（经开区）根据全区城乡公益性岗位分配数量（见附件2），由就业困难人员报名申请，经村社区“四议两公开”、由各镇街道（经开区）复审、相关单位联审、区人社局备案后，组织上岗。上岗前签订劳务协议，建立用工档案，分别由各镇街道（经开区）和各村社区汇总保管。城乡公益性岗位劳务协议不适用《劳动合同法》有关无固定期限劳动合同和支付经济补偿的规定。上岗后，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的双重管理原则，由各用人单位与各镇街道（经开区）、村社区进行双重管理，共同做好日常管理，各用人单位要建立岗位职责清单和岗位管理规章制度，每个岗位职责要清晰，责任要具体，依法提供劳动保护和劳动条件。公益性岗位人员应自觉遵守劳动纪律和规章制度，认真履行岗位工作职责。各村社区每月按时如实上报本辖区内公益性岗位人员在岗情况，对发生造假申领、侵占挪用补贴资金等行为，予以追回并依法追究相关责任人的责任。落实动态管理和人员退出、补充机制。因人员退出出现岗位空缺的，可按照程序及时补充符合条件的安置人员。（区人力资源和社会保障局会同有关部门，各镇街道、经开区按职责分工负责）

（四）落实岗位待遇。城乡公益性岗位统一实行政府补贴，按照不低于当地小时最低工资标准或月最低工资标准，由各用人单位、各镇街道（经开区）依据岗位类型、劳动时间等因素确定，按月发放。同一人员的岗位补贴期限一般不超过3年，乡村公益性岗位到期后可视情适当延长；城镇公益性岗位距法定退休年龄不足5年的可延长至法定退休年龄（以初次核定其享受补贴时年龄为准）。乡村公益性岗位应为在岗人员购买每年不超过60元的意外伤害商业保险，已购买的不再重复购买；城镇公益性岗位按规定给予社会保险补贴。对退出公益性岗位后生活困难人员，按规定纳入社会救助范围，做到政策有效衔接、帮扶不断档。（有关部门，各镇街道、经开区按职责分工负责）

（五）全程精准管理。加强信息化支持，依托全省统一的公益性岗位精准管理系统，强化人员、岗位、资金的动态管理服务，做到岗位和人员“双实名”管理，杜绝“虚报冒领”“吃空饷”等情况。（区人力资源和社会保障局、区大数据局按职责分工负责）

三、资金保障

加强资金统筹，在省市分类补助的基础上，将城乡公益性岗位资金列入区政府年度财政预算，统筹用好各项涉及公益性岗位的资金。要多方筹集资金，鼓励支持社会资金、公益基金参与，进一步加大资金保障力度。城镇公益性岗位所需资金按现有资金渠道列支。（区财政局、区人力资源和社会保障局按职责分工负责）

四、措施要求

（一）加强组织领导。成立由区政府主要领导同志任组长的工作领导小组，领导小组办公室下设工作专班，统筹推进城乡公益性岗位开发管理工作。一是构建工作机制。实行区里统筹，镇街道（经开区）具体落实，村社区参与做好日常管理使用的工作机制。各镇街道（经开区）和有关区直部门单位成立相应工作机构，确保有序高效推进。二是强化工作力量。各镇街道（经开区）、村社区有效结合公益性岗位开发，进一步充实工作力量，配齐人员队伍，扎实做好辖区内相关组织协调、信息推送、考勤公示、监督管理等工作。各用人单位分别确定1名领导班子成员专职负责，设立1名专职信息员，强化各级各单位之间信息畅通、整体联动、配合高效。三是加强政策宣传。充分利用各类媒体，深入宣传城乡公益性岗位扩容提质政策措施，调动各方力量积极参与，使就业增收、劳动致富的理念深入人心，营造良好社会氛围。

（二）明确职责任务。领导小组及工作专班负责督导考核各镇街道（经开区）、用人单位双重管理情况，及时研究解决工作过程中出现的问题。区人力资源和社会保障局负责做好牵头抓总、统筹协调工作。区财政局负责做好公益性岗位补贴、社保补贴、意外伤害商业保险等资金的筹集、拨付及监管工作。各用人单位负责做好公益性岗位的开发、使用和管理等相关工作，出台岗位管理制度，做好常态化落实。各镇街道（经开区）负责落实属地责任，做好辖区内公益性岗位的开发、使用和管理，以及公益性岗位人员库人员“候岗率”等相关工作。各村社区负责公益性岗位的日常管理、就业帮扶等相关工作。

（三）严格督导落实。要加强对各镇街道（经开区）、村社区就业困难群众岗位开发、使用、资格审核及人员管理的督导考核，考核结果纳入区对镇街道（经开区）高质量发展考核。对存在弄虚作假、优亲厚友、吃空饷等违规违纪问题的，按规定严肃问责。

如上级有新政策规定，从其规定执行。退役士兵专项公益性岗位按现行相关规定执行。

附件：1.兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动领导小组

          2.兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动岗位计划分配表（2022年）

附件1：

兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动领导小组

组 长：刘 波 区委副书记、区政府区长，兰山商城管委会主任、党委书记

副组长：王翠宝 区委常委、区政府副区长

李昌原区委常委、区政府副区长

成 员：王金锋区教育和体育局局长

王桂华区民政局局长

刘存才区财政局局长

胡梁勋 区人力资源和社会保障局局长

孙志奎区自然资源局局长

李继芳区水务局局长

朱文明区农业农村局局长、乡村振兴局局长

徐伟区卫生健康局局长

刘相跃区应急管理局局长

石统明 区大数据局局长

王友存区残联理事长

丁雪健兰山公安分局副局长

董建梅兰山交通分局局长

刘 杰兰山生态环境分局局长

姜修伟兰山街道党工委副书记、办事处主任

李晓文银雀山街道党工委副书记、办事处主任

王经略金雀山街道党工委副书记、办事处主任

王依峰柳青街道党工委副书记、办事处主任

冷如冰白沙埠镇党委副书记、镇长

李学正枣园镇党委副书记、镇长

陈庆涛半程镇党委副书记、镇长

李士荣李官镇党委副书记、镇长

李修余义堂镇党委副书记、镇长

于清疆汪沟镇党委副书记、镇长

朱文华方城镇党委副书记、镇长

郑峰兰山经济开发区管委会副主任、党工委委员

领导小组下设办公室，办公室设在区人力资源和社会保障局，承担领导小组日常工作，胡梁勋同志兼任办公室主任。

附件2：

兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动岗位计划分配表

（2022年）

临兰统字〔2022〕4号

区局、中心各科室：

为提高地区生产总值统一核算能力，更好的服务和助推我区高质量发展走在全市前列，现将GDP核算责任分工明确如下，请结合工作实际贯彻落实。

一、核算科

负责牵头做好全区生产总值统一核算工作，指导协调部门统计工作和各专业核算工作。建立全区GDP季度核算基础指标台账，依据市级工作台账要求，将全区部门数据和行业数据分解落实到相关部门和各专业科室，按时向市联席会议办公室上报数据。

二、综合科

负责牵头做好全区经济运行监测分析。负责联系区财政局、区金融局。协调对接区财政局提供月度一般预算收入和支出总额及增速，协调对接区金融局提供金融机构存贷款余额和增速等情况。

三、社情民意调查中心

负责农林牧渔专业及辅助性活动现价、不变价增速。重点做好当期农林牧渔业现价、不变价总产值增速等指标统计工作。牵头做好第一产业总产值及现价、不变价增速，组织上报、审核《农林牧渔业总产值》（M401表）。负责联系区农业农村局。协调对接市农业科提供主要数据。

四、工业科

负责牵头做好规上、规下工业总产值、增加值总量和增速，组织上报、审核《工业产销总值及主要产品产量》（B204-1）和《工业财务状况》（B203），以及规下工业报表。重点做好《成本费用调查表》（计算年度工业增加值率），采矿业、制造业、电力热力及水生产和供应业三大门类的增加值增速，规模以下工业营业收入增速，以及高新技术产业产值等指标统计工作。负责联系区工信局、区科技局。协调对接市工业科提供主要数据。

五、投资科

负责牵头做好《固定资产投资项目情况》（206），重点做好建筑安装工程投资增速。负责联系区发改局，协调对接区发改局按月提供省、市重点项目情况和投资进展情况。协调对接市投资科提供主要数据。

六、建筑房地产科

负责牵头做好《建筑业企业生产经营情况》（C204-1）和《房地产开发项目经营情况》（X204-1）。重点做好建筑业总产值增速和房地产销售面积增速等指标统计工作。负责联系区住建局，协调对接区住建局提供房地产项目情况和投资进展情况。协调对接市投资科提供主要数据。

七、贸易科

负责牵头做好《批发和零售业商品销售和库存》（E204-1)、《住宿和餐饮业经营情况》（S204-1）。重点做好当期批发业和零售业商品销售额现价增速、当期住宿业和餐饮业营业额增速、限额以下批发零售业增速、限额以下住宿餐饮业增速等指标统计工作。负责联系区商务局。协调对接区商务局提供外贸进出口总额及增速。协调对接市贸易科提供主要数据。

八、服务业科

负责牵头做好《规模以上服务业企业财务状况》（F203）。重点做好电信业务总量增速，规上交通运输业营业收入增速、多式联运和运输代理业营业收入增速、装卸搬运和仓储业营业收入增速、信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增速，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入增速、租赁和商务服务业营业收入增速，科学研究和技术服务业营业收入增速，居民服务、修理和其他服务业营业收入增速，文化、体育和娱乐业营业收入增速等指标统计工作。负责联系区交通分局、区发改局、区工信局、区文旅局、区科技局、区教体局等。协调对接市服务业科提供主要数据。

九、社会科

负责牵头做好《从业人员及工资总额》（202-1和I202-2）。重点做好房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等9个行业的工资总额增速统计工作。负责联系区住建局、区发改局、区综合行政执法局、区文旅局、区科技局、区卫健局、区教体局等。协调对接市社会科提供主要数据。

十、统计普查中心

负责牵头做好全区升规纳统工作的组织协调和业务指导培训。负责联系区行政审批局。协调对接区行政审批局提供新登记单位和个体经营户名录。

各有关科室要根据各自职责分工，主动做好与市局业务科室和相关区直部门的对接、联系，具体指导和协调相关部门开展GDP核算基础数据和统计监测，定期对行业数据进行分析和研究，并提出相应的对策措施和意见建议，进一步提升全区GDP核算和监测预警工作，更加全面、准确、及时地反映全区经济社会发展水平。

临沂市兰山区统计局

2022年3月17日

临沂市兰山区人民政府办公室

关于做好住户调查大样本轮换及常规调查工作的通知

临兰政办字〔2022〕7号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山工业园区管委会：

根据《山东省人民政府办公厅关于开展住户调查大样本轮换工作的通知》（鲁政办字〔2021〕130号）和《临沂市人民政府办公室关于进一步做好住户调查工作的通知》（临政办字〔2021〕109号）精神，为切实做好我区2022年住户调查大样本轮换及常规调查工作，结合我区实际，现将有关事项通知如下：

一、提高重视程度

住户调查是反映居民收入消费状况、监测居民收入分配格局和生活质量的一项重要的民生调查。样本轮换是防止调查样本老化、保证样本代表性的必然需要，是确保住户调查数据质量的重要举措。国家统计局定于2022年开展住户调查样本轮换工作，为住户调查抽选出符合设计要求、代表性较好、能够稳定使用5年的样本。各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山工业园区管委会要高度重视住户调查大样本轮换和常规调查工作，采取有力措施，确保各项工作任务落到实处、取得实效。

二、认真组织实施

（一）明确工作任务

此次样本轮换对象为全区所有住户调查小区和住户样本，在全区范围内抽取12个调查小区，组织约1600户进行现场调查，同时抽取首批进入调查的样本120户，调查周期为5年（2023-2027年）。调查采用日记账和问卷调查相结合的方式进行，具备条件的住户采用电子记账的方式采集数据。

（二）细化实施步骤

1、2022年3月底前，以第七次人口普查的普查小区名录作为抽选调查小区的抽样框，完成调查小区抽样框核实更新工作。

2、2022年6月份，召开住户调查大样本轮换工作业务培训，部署现场抽样各项工作；抽选样本调查小区。

3、2022年8月底前，完成12个样本调查小区的抽选和现场落实、辅助调查员选聘和住宅名录库编制等现场调查前期工作。

4、2022年9月底前，完成约1600户住户的现场调查、大样本代表性评估、样本抽样框构建和住户样本抽选工作。

5、2022年10月底前，组织对新样本代表性进行评估；组织落实调查户，填报开户问卷，开展新样本户记账业务培训和试记账（2个月）等工作，组织样本轮换工作质量自查。

6、2022年11月底前，完成新样本试记账，进行新样本户记账质量审核评估。

7、2022年12月1日起正式记账，按照新周期住户调查样本组织实施常规调查并定期发布调查数据。

三、强化工作保障

（一）加强部门协作。区统计局牵头负责组织实施，推动全区住户调查大样本轮换和常规调查工作有序开展；区发改局要做好全区经济发展形势和惠民增收政策效果评价工作；区财政局要给予经费保障，将住户调查经费列入年度财政预算；区融媒体中心要积极配合做好宣传工作；区总工会要做好抽中职工家庭的沟通协调工作；区商务、民政、住建、人社、农业农村等有关部门要充分发挥职能优势，密切配合，积极支持区统计部门开展住户调查工作，切实凝聚工作合力。

（二）配齐调查力量。各抽中调查小区所在镇街要指定一名分管负责同志具体负责，全力配合住户调查大样本轮换工作；统计站要有专门业务人员，负责做好选聘辅助调查员、抽选落实记账户等调查网点的维护工作；每个调查小区至少选聘1名辅助调查员，原则上由村（居）委会工作人员、财会人员、统计人员或网格员兼任，在统计部门的指导下负责记账户的培训、账本收发、数据采集及日常访户等工作。加大辅助调查员的培训和考核力度，制定激励机制，提高辅助调查员的工作积极性及业务水平。

（三）保障调查经费。各镇人民政府、街道办事处，兰山工业园区管委会要从人力、物力、财力上给予必要保障。住户调查工作所需经费，列入相应年度的财政预算，确保记账户和辅助调查员补贴标准不低于100元/月和200元/月，电子记账通讯补贴30元/月，按季度发放。

四、确保数据质量

各镇人民政府、街道办事处，兰山工业园区管委会要严格执行《中华人民共和国统计法》和国家统计局《住户收支与生活状况调查方案》《住户调查样本轮换抽样方案》等有关要求，坚持实事求是，依法依规调查，科学、规范、有序地开展样本轮换工作。积极运用现代信息技术，改革调查数据采集方式，提高调查工作效率和质量，确保住户调查数据如实反映兰山区经济社会发展。

临沂市兰山区人民政府办公室

2022年3月7日

（此件公开发布）

临沂市兰山区人民政府办公室

关于成立兰山区应急物资保障领导小组的通知

临兰政办字〔2022〕8号

各镇人民政府、街道办事处，区直各部门，兰山经济开发区管委会：

为加强全区应急物资储备工作的组织领导和统筹协调，根据市政府办公室《关于成立临沂市应急物资保障领导小组的通知》（临政办字〔2021〕71号）要求，决定成立兰山区应急物资保障领导小组，现将成员名单及主要职责公布如下：

组          长：刘 波 区委副书记、区政府区长，兰山商城管委会主任、党委书记

第一副组长：孙守军 区委副书记

副   组    长：公茂礼 区委常委、区政府副区长、兰山经开区党工委书记

                    王翠宝 区委常委、副区长

                    田宗春 区政府副区长，兰山商城管委会副主任、党委副书记

                   宋晓莉 区政府副区长

                   房庆良 区政府副区长

成         员：施文山 区政府党组成员、办公室主任

                   刘相跃 区应急局局长

                   徐   伟 区卫健局局长

                   李宝安 区发改局局长

                   丁雪健 兰山公安分局副局长

                   陈纪晓 区工信局局长

                   王桂华 区民政局局长

                   刘存才 区财政局局长

                   孙志奎 区自然资源局局长

                   管桂旭 区住建局局长

                   赵富军 区综合行政执法局局长

                   董建梅 兰山交通分局局长

                   李继芳 区水务局局长

                   朱文明 区农业农村局局长

                   李   波 区商务局党组书记

                   李兆叶 区行政审批服务局局长（区政务服务管理办主任）

                   张传秋 沂河水利管理局局长

领导小组负责统筹协调全区应急物资储备工作，研究提出全区应急物资储备政策、规划和措施，协调解决重大问题，指导督促和检查有关政策措施落实，完成区委、区政府交办的其他事项。

领导小组办公室设在区应急局，施文山同志任办公室主任，刘相跃、徐伟、李宝安、丁雪健同志担任办公室副主任。区应急局、区卫健局、区发改局、兰山公安分局按照职责组织拟订有关应急物资储备规划、政策措施，对领导小组确定事项进行督导检查，完成领导小组交办的其他事项。具体工作分别由区应急局减灾救灾科、区卫健局规划财务科、区粮食和物资储备中心、兰山公安分局警务保障室承担。

临沂市兰山区人民政府办公室

2022年3月7日

（此件公开发布）

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区企业全生命周期服务集成改革试点实施方案的通知

临兰政办字〔2022〕5号

各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门、单位，兰山经济开发区管委会：

现将《兰山区企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2022年2月25日

（此件公开发布）

兰山区企业全生命周期服务集成改革试点实施方案

为持续打造市场化法治化国际化营商环境，激发市场主体活力，推动高质量发展，在全区开展企业从注册到清算全生命周期服务集成改革试点。根据《山东省企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（鲁市监发〔2021〕37号）和《临沂市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（临政办字〔2022〕6号）要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）工作目标。聚焦企业和群众关切，巩固提升“一次办好”“一链办理”“一业一证”等改革经验，将企业从注册开办到清算退出全过程，涉及的企业开办、企业准营、投资建设等15项关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。

（二）工作原则。按照“一事思维、一链办理、一照汇集、一码通行”原则，全方位加强企业全生命周期改革系统集成。

1.“一事思维”。宏观上，将企业从开办、准营，到清算退出全过程，作为工作整体，打破部门、层级、区域限制，统筹规则，通盘谋划；微观上，将企业不同阶段的开办、获得资金、水电气获取等任务，作为具体单一工作，树立局部业务整体观，进行模块化处理，整合精简事项表单、材料和流程。

2.“一链办理”。线下，政务服务大厅应为企业提供从注册到清算各业务模块一链式服务，强化“只进一门、一窗受理”理念，统一收件，统一出件。线上，搭建企业全生命周期服务平台，实现一次登录、一表填报、信息共享、并联审批。

3.“一照汇集”。以电子营业执照为载体，逐步将印章、登记档案及食品生产经营许可、药品经营许可等涉企证件的电子化信息，归集处理，全区实现涉企证照、印章、档案“一照汇集”，联合管理、展示、应用。

4.“一码通行”。将国家市场监管总局推行的“企业身份码”作为业务办理的唯一身份识别标志，实现涉企信息归集共享，扫描“企业身份码”即可实现亮照亮证和相关信息一键导入，最大限度减少纸质证明材料。

二、任务措施

（一）企业开办

1. 推进“电子两证”应用。依托电子营业执照、居民身份证电子信息的身份认证、信息获取、存储留档、电子签名等应用功能，梳理企业开办领域“电子两证”应用需求，推动相关业务系统接入“电子两证”应用，打造更多应用场景。大力宣传、引导市场主体使用“电子两证”，提升企业开办领域数字化、智能化水平。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：兰山公安分局、区人力资源和社会保障局、区市场监管局、区医保局、区大数据局、市住房公积金中心兰山区分中心、区税务局、区地方金融监管局）

2. 打造“企业身份码”。将企业基本信息、企业档案、电子印章、许可证件、信用信息、监管信息、惠企政策等数据归集在“企业身份码”上，实现数据信息集中展示，企业办事更便捷、服务更精准、监管更高效，打造“码上服务”品牌。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区发改局、兰山公安分局、区市场监管局、区大数据局、区税务局、区地方金融监管局）

3. 持续优化“一窗通”系统。积极配合省市级部门，升级“一窗通”系统功能，实现新开办企业开立银行账户后，相关信息通过“一窗通”系统推送至税务、公积金等部门。畅通“一窗通”系统数据推送渠道，提升开办企业相关事项数据共享效率，实现数据即时推送。推行企业开办分时分次办理服务，企业可根据自身需求，自主选择分时分次或全链条一次性办理。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：兰山公安分局、区人力资源和社会保障局、区医保局、区大数据局、市住房公积金中心兰山区分中心、区税务局、区地方金融监管局）

4. 持续做好营业执照印章档案电子化融合应用。依托国家电子营业执照小程序，优化兰山区电子营业执照融合应用功能，做好“电子营业执照+电子印章”“电子营业执照+电子档案”同步发放融合应用试点工作，提高电子营业执照、电子印章和电子档案下载领取率。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：兰山公安分局、区市场监管局、区大数据局）

（二）企业准营

5. 持续推进“一证准营”。围绕提高企业准营便利度，将生产经营许可、社会服务许可中两个以上行业关联事项纳入“一业一证”范畴，推动“串联”审批向“并联”审批转变，实行“一单覆盖、一门办理、一次告知、一表申请、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营、审批监管一体联动”的审批服务模式，发放一张行业综合许可证，实现行业许可信息一码覆盖，不断提高企业准营便利度。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：兰山公安分局、区民政局、区住房和城乡建设局、区商务局、区文化和旅游局、区卫健局、区应急管理局、区大数据局、区消防救援大队、区烟草专卖局）

6. 深入推进“证照联办”。按照“一件事、一链办”原则，将涉及单个许可或备案的事项，纳入“证照联办”范畴，实行营业执照和许可证联合办理。结合“双全双百”工作，更新完善“证照联办”事项清单，整合联办事项申报材料、申请表格、办事指南，实行“一套材料、一次告知、一表申请、统一受理、同步审批、统一反馈”的“证照联办”集成办理模式，推动实现市场主体准入即准营。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：兰山公安分局、区民政局、区住房和城乡建设局、区商务局、区文化和旅游局、区卫健局、区应急管理局、区大数据局、区消防救援大队、区烟草专卖局）

7. 推行证照“联管联展联用”。依托电子营业执照身份认证功能，搭建电子证照联展联用系统，开发电子证照目录管理、归集管理、应用管理模块，推进涉企许可证件在电子营业执照系统归集，将市场主体电子许可证与电子营业执照关联，通过电子营业执照小程序实现对所关联许可证的线上申领、下载展示、验证使用。打造企业在线申办业务、部门查验证照真伪以及电子证照卡包等应用场景，有效解决企业和群众办事过程中多次往返、反复提交纸质材料、重复录入信息等问题。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：兰山公安分局、区民政局、区住房和城乡建设局、区商务局、区文化和旅游局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区大数据局、区消防救援大队、区烟草专卖局）

（三）员工保障

8. 推进员工保障事项集成办理。将就业登记、劳动用工备案、社会保险登记事项，以及职工参保登记（医保）、职工医疗保险费、生育保险费的申报核定、单位医疗保险工资申报、住房公积金缴存等业务进行梳理整合，打造“企业员工保障一件事”主题式服务，推动相关事项集成办理。（牵头单位：区人力资源和社会保障局；责任单位：区医保局、市住房公积金中心兰山区分中心、区税务局）

9. 推行员工保障“网上办”“掌上办”“就近办”。新开办企业可通过“一窗通”系统办理员工保障事项，人社、医保、公积金部门收到相关信息后自动办结，提升政务服务平台（临沂市兰山区站）和爱山东APP临沂市兰山区分厅“一网通办”服务水平。在区政务服务中心设立社会保障事项综合服务窗口，打造“综合受理、分类办理、统一反馈”服务模式。市级开办企业可在属地就近办理员工保障事项。根据实际情况，鼓励有条件的镇街便民服务中心承接企业员工保障业务，提升“就近办”服务水平。（牵头单位：区人力资源和社会保障局；责任单位：区医保局、市住房公积金中心兰山区分中心、区税务局）

（四）纳税服务

10. 推行新办企业涉税事项集成办理。强化数据驱动，优化平台支撑，依托“一窗通”及电子税务局系统，实现新办企业增值税一般纳税人登记、票种核定、最高开票限额审批等3项依申请事项“一表集成、一网受理、一次办结”；推动实现“存款账户账号报告”“财务会计制度及核算软件备案报告”等2项高关联度后续事项在开办环节并联办理。（牵头单位：区税务局）

11. 推广实施新办企业智能化办税。优化完善“智税通”系统，整合涉税及第三方信息，实现企业新办后，税务信息自动确认，主管税务机关及科所自动分配，票种自动核定，税（费）种自动认定，发票用量自动核准、一键邮寄到家，企业新办税务环节从申请到发票使用无缝衔接。（牵头单位：区税务局﹞

12. 推进财产行为税合并申报。按照申报信息合并、申报步骤合并、申报渠道合并的要求，实行城镇土地使用税、房产税等10个财产行为税合并纳税申报，实现“一次填表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。（牵头单位：区税务局）

13. 深化流转税及附加税费合并申报。简化整合申报材料，实现纳税人增值税及附加税费、消费税及附加税费“一表申报”。优化申报预填功能，借助纳税人开票数据、财务报表数据及第三方数据，在电子税务局自动生成并预填部分申报数据项，简化纳税人申报操作。（牵头单位：区税务局）

14. 推广“非接触式”办税服务。拓展涉税事项办理渠道和电子税务局网上办税范围及功能，实现纳税缴费事项全部网上可办，全面提升涉税系统支撑保障能力。以场景应用为前提，在数据互认基础上，实现电子税务局与省政务服务平台无感对接，方便企业群众线上“一门办”。（牵头单位：区税务局）

15. 推进发票电子化改革。全面拓展发票电子化应用范围，建立健全增值税电子发票公共服务平台服务保障体系，优化增值税电子专票开具服务，实现增值税电子发票在主要行业全覆盖。（牵头单位：区税务局）

（五）财产登记

16. 拓展不动产登记网上业务类型。进一步优化不动产登记“一网通办”平台，拓展涉企登记可办业务类型，提高线上办理便利度，鼓励企业线上办理各类登记。（牵头单位：区自然资源局；责任单位：区大数据局）

17. 优化不动产登记信息及地籍图查询。“一网通办”平台、“爱山东”APP、“爱山东·容沂办”APP全面上线不动产登记信息查询，向企业提供加盖电子印章的不动产登记信息查询证明服务，为企业提供便利。拓宽地籍图查询渠道和查询方式，方便企业查询相关宗地、房屋等信息，满足企业在交易、抵押不动产活动中的应用。（牵头单位：区自然资源局；责任单位：区行政审批服务局、区大数据局）

18. 完善司法处置不动产登记流程。人民法院向不动产登记机构发出以物抵债不动产登记协助执行法律文书，需同时向税务机关提供不动产处分的相关信息。税务机关在依法征收受让方办理本次不动产登记应缴纳的税款（契税、印花税）后，不动产登记机构依据协助执行法律文书直接办理不动产登记。（牵头单位：区自然资源局、区人民法院；责任单位：区税务局）

19. 优化非住房计税价格评估方式提升缴税效率。将非住房批量评估纳入存量房交易计税价格评估认定范围，推行企业间非住房交易税款智能审核。扩大非住房批量评估范围和数量，推进工业、仓储用房等评估工作。（牵头单位：区税务局、区自然资源局）

20. 扩大“交房（地）即办证”覆盖面。全面实现“交房（地）即办证”工作常态化运行。建立“交房即办证”企业“红名单”制度，激励企业主动担当，树立“政府推动、部门联动、企业主动、群众满意”的标杆。（牵头单位：区自然资源局；责任单位：区住房和城乡建设局、区行政审批服务局、区税务局）

（六）金融服务

21. 鼓励银行机构为企业提供差异化信贷支持。推动商业银行落实制造业、房地产业、绿色金融、民营领域差异化信贷服务要求，制定银行机构普惠金融差异化考核目标，开展银行机构服务实体经济评价。（牵头单位：区地方金融监管局；责任单位：区财政局、区大数据局）

22. 推动涉企政务数据共享开放。强化涉企政务数据的归集，加大数据共享力度，降低信息数据获取成本，助力企业获取融资服务。推广市级融资服务平台，继续做好金融大数据枢纽子平台建设和普惠金融服务乡村振兴综合信息平台数据归集工作。（牵头单位：区地方金融监管局；责任单位：区发改局、区大数据局）

23. 进一步完善征信体系。不断提升征信查询网点便民服务水平；稳步推进中小机构接入二代征信系统。（牵头单位：区地方金融监管局）

24. 完善政府性融资担保体系。建立健全融资担保机构风险补偿机制，积极组织融资担保机构申报加入全省政府性融资担保体系名单。推进银担合作风险分担机制，积极引领政府性融资担保机构为“三农”主体和小微企业融资增信。（牵头单位：区地方金融监管局）

25. 拓宽企业直接融资渠道。引导企业通过发行企业债、公司债、可转债等实现境内外多元化融资，扩大直接融资规模。对企业上市以及通过增发、可转债等方式实现直接融资的，给予政策和资金支持。建立上市后备企业资源库，实行动态管理。开展企业上市工作模块化培训，提高培训针对性和有效性。（牵头单位：区地方金融监管局；责任单位：区发改局、区财政局、区大数据局）

（七）公共就业专项服务

26. 提升公共就业精准化服务水平。加强市人社一体化综合指挥平台与省“智慧平台”的联网协同，通过数据比对、联系核实等方式，主动对接相关企业，及时汇集用人单位相关数据，为用人单位吸纳就业困难人员申领岗位补贴和社会保险补贴、小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴申领等事项提供个性化、专业化精准服务，快速办结用人单位提报的相关业务需求，持续提高公共就业服务便利度。（牵头单位：区人力资源和社会保障局）

27. 强化公共就业服务资金保障。统筹就业补助资金、失业保险基金等资金渠道，切实保障就业扶持政策落实。利用大数据比对，加强与市场监管、社会保险等数据共享，做好事前事中事后监管，确保就业资金安全。（牵头单位：区人力资源和社会保障局）

（八）知识产权保护

28. 申报建设中国（兰山）知识产权保护中心。围绕医药和现代化农业产业，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，提供集专利申请快速审查、快速确权、快速维权于一体，审查确权、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的快速协同保护一站式综合服务。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区委编办、区司法局、区财政局）

29. 优化知识产权服务。探索开展中小微企业知识产权托管服务。（牵头单位：区市场监管局）

30. 健全并持续扩大知识产权质押融资。鼓励引导金融机构开展知识产权质押融资，持续开展知识产权质押融资“入园惠企”行动。结合知识产权宣传周、“知识产权服务万里行”等重大活动，广泛开展银企对接活动，帮助企业解决融资难题。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区地方金融监管局）

（九）项目立项

31. 加强立项业务系统集成。工程建设项目审批系统实现在线赋码，与投资项目在线审批平台、策划生成系统数据实时共享，信息反馈、业务协同；以项目代码作为整个建设周期的唯一身份标识，一码关联、一链到底。（牵头单位：区行政审批服务局）

32. 深化“我要立项一件事”主题服务。配合市级将项目选址意见书和用地预审合二为一，整合企业投资项目核准事项，在立项用地规划许可阶段，实行企业投资核准项目事项同步办理，集成发证。（牵头单位：区行政审批服务局）

（十）规划许可

33. 简化规划审批流程。配合市级进一步简化规划设计方案及民用建筑修建防空地下室建设方案的审查流程，不再核发结合民用建筑修建防空地下室设计要求通知书，在办理“建设工程规划类许可证”时，同步审查结合民用建筑修建防空地下室建设方案。（牵头单位：市城乡规划编制研究中心兰山区分中心；责任单位：区自然资源局）

（十一）施工许可

34. 实行施工图联审。配合市级将人防、消防、技防和水电热信等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门和专业经营单位不再进行技术审查。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区住房和城乡建设局、区综合行政执法局、国网临沂供电公司兰山供电中心、临沂市铁塔公司）

35. 合并施工许可事项。配合市级将“建设工程质量监督手续”“建设工程安全监督手续”“人防工程质量监督手续（防空地下室）”“建筑工程施工许可证核发”合并为“建筑工程施工许可证核发”；将“市政设施建设类审批”“工程建设涉及城市绿地、树木审批”“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”合并为“市政设施建设类审批”，施工前完成建设工程规划验线。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区自然资源局、市城乡规划编制研究中心兰山区分中心、区住房和城乡建设局、区综合行政执法局、区园林绿化综合服务中心）

36. 推行全流程在线审批。优化工程审批系统功能，强化部门间、平台间数据调用和信息共享，增加企业电子签章应用场景，加大电子证照、电子档案应用力度，实现“零材料”办理施工许可。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区自然资源局、区住房城乡建设局）

（十二）竣工验收

37. 实行分段联合验收。建设单位可自主选择分段联合验收或集中联合验收。生产建设项目水土保持设施自主验收、建设项目环境保护设施竣工验收，可选择单独报备或纳入联合验收一并报备。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区自然资源局、区水务局、国网临沂供电公司兰山供电中心、临沂市铁塔公司）

38. 合并验收事项。将“建设工程竣工验收备案（房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案）”、“建设工程消防验收或备案”合并办理。（牵头单位：区住房和城乡建设局）

39. 优化联合验收流程。推出联合验收3.0模式，实行分类分段联合验收，细化不同风险等级项目联合竣工验收的内容和要求，完善各类工程分类验收标准，优化完善验收工作流程。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区自然资源局）

40. 开展“验登合一”改革。通过联合验收方式监督建设条件落实，房地产开发单位在取得联合验收意见书后即可办理不动产登记，实现验收即登记。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区自然资源局）

41. 推行房地产开发项目联合验收。房地产开发项目配套建设的水电气热、通信、教育、养老、医疗卫生、社区综合服务用房、体育等基础设施和公共服务设施，相关部门或单位可按照法律法规规定或前期有关约定，参与分段或集中联合验收，并签订相关设施移交协议。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区教体局、区民政局、区自然资源局、区卫健局、国网临沂供电公司兰山供电中心、临沂市铁塔公司）

（十三）水电气热信协同报装

42. 优化水电气热信报装主动服务。用好市级平台，将工程建设项目市政公用报装申请纳入“一张表单”“联合踏勘”，不再单独申请。工程审批系统与专营单位业务系统互联互通，或在工程审批系统设置报装模块，专营单位实时获取项目接入需求，及时提供主动服务，推动联合踏勘、联合审批、联合施工、联合验收“四联合”。（牵头单位：区行政审批服务局、区住房和城乡建设局；责任单位：区综合行政执法局、国网临沂供电公司兰山供电中心、临沂市铁塔公司）

43. 深化外线工程告知承诺制审批。市政设施接入涉及的审批环节实行并联审批，扩大实行告知承诺制范围，增加外线工程市政设施建设类审批告知承诺制审批场景，城市道路用地范围内增设不超过250米的给排水、强弱电、燃气、热力等市政管线、管沟、管廊工程、建设项目水电气接入外线工程、临时用水用电用气工程。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区住房和城乡建设局、国网临沂供电公司兰山供电中心、临沂市铁塔公司）

（十四）企业变更

44. 实施企业开办全流程变更。将“一窗通”系统向企业变更业务拓展，企业变更信息可通过“一窗通”系统即时推送至社保、医保、公积金、税务等部门单位，实现企业变更登记和社会保险单位基本信息、医疗保险单位、税务、住房公积金单位缴存变更登记联审联变、“一站式”办结。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区人力资源和社会保障局、区医保局、区大数据局、区税务局、市住房公积金中心兰山区分中心）

45. 推行企业证照“联合变更”。按照“一次告知、一套材料、一窗受理、后台分流、同步办理、一次办好”审批模式，在餐饮店、药店、旅馆等53个涉企高频行业，推行证照“联合变更”服务，提升行政审批效率，压缩企业办理时间。根据企业需求和本地实际，动态调整证照“联合变更”事项清单，逐步扩大改革范围。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：兰山公安分局、区民政局、区住房和城乡建设局、区商务局、区文化和旅游局、区卫健局、区应急管理局、区大数据局、区消防救援大队、区烟草专卖局）

（十五）企业注销

46. 深化企业简易注销改革。将简易注销适用范围拓展至除非上市股份有限公司外的所有市场主体；申请简易注销登记时，以《全体投资人承诺书》代替股东（出资人）决议、清算报告、清税证明等材料；推行简易注销全程网办，注销登记后公示系统自动公告营业执照作废；完善简易注销容错机制，对于被终止简易注销登记的企业，允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。推行企业简易注销部门预检服务，增强企业办事的透明度和可预期性，压缩企业注销实际办理周期。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区人力资源和社会保障局、区税务局）

47. 优化普通注销全流程协同办理。通过“一窗通”系统实现企业注销信息在社保、医保、公积金、税务、银行等部门间信息共享，各相关部门单位加强业务协同联动，实现办理进度和办理结果可视可查。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区人力资源和社会保障局、区医保局、区大数据局、区税务局、市住房公积金中心兰山区分中心、区地方金融监管局）

48. 推广“代位注销”制度。破解特殊情形下企业注销难题，完善市场主体退出机制。对因股东（出资人）已注销却未清理对外投资，导致被投资企业无法注销的企业，有主管单位法人股东的，由已注销企业的上级主管单位依规定办理相关注销手续；已注销企业有合法的继受主体的，可由继受主体依有关规定申请办理；已注销企业无合法继受主体的，由已注销企业注销时登记在册的股东（出资人）申请办理。（牵头单位：区行政审批服务局）

49. 实施“企业休眠”制度。因短期内面临经营困难的企业，可以自主决定在一定时期内歇业，向登记机关办理备案手续，进入“休眠”状态。政府相关部门主动提供差异化监管、金融支持等方面政策支持，全面落实各项减税降费政策，为企业渡过短期经营困难提供缓冲期，助力企业尽早脱困“苏醒”。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区工业和信息化局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区商务局、区市场监管局、区医保局、区地方金融监管局、区税务局）

50. 推行企业证照“联合注销”。推行53项涉企高频行业证照“联合注销”服务。证照“三联办”集成申请平台建设完成前，采取线上线下相结合方式开展，依托“综合受理”窗口和全程帮代办服务，实现“联合注销”线上线下同一标准、同一流程、同质服务、一体化联动办理。证照“三联办”集成申请平台建设完成后，按照“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时反馈信息”原则，将相关涉企许可注销信息与企业注销信息简并采集，系统自动及时推送，后台人员分类审批，办理结果实时反馈。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：兰山公安分局、区民政局、区住房和城乡建设局、区商务局、区文化和旅游局、区卫健局、区应急管理局、区大数据局、区消防救援大队、区烟草专卖局）

三、实施步骤

（一）落实试点工作（2022年5月底前）。各牵头部门组织相关责任部门单位对照方案部署，制定标准化服务指南。在场景分类、事项梳理、表单优化、流程再造、数据共享等方面严格落实改革试点要求，根据统一标准化服务指南开展试点工作，做好省评估验收准备。同时，要加大改革创新力度，打造一批可复制可推广的典型案例，力争在全省复制推广。

（二）全面推进改革（2022年8月底前）。统一工作规范，将企业全生命周期集成服务纳入政务服务平台办理，全面推开企业全生命周期集成改革。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各牵头部门要切实发挥统筹协调和监督指导作用，研究解决工作中遇到的困难和问题。相关部门要细化责任分工，明确时间节点，抓好工作落实。

（二）强化宣传引导。加大改革宣传力度，充分利用各种媒体，广泛宣传改革红利和经验做法，营造良好舆论氛围。

（三）强化总结评估。区政务服务管理办公室将改革推进情况纳入政务服务年度评估、评价范围；定期调度试点工作开展情况，并根据试点成效情况，逐步扩大至企业全生命周期的其他事项。

方城镇人民政府

方城镇2022年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

方政发〔2022〕7号

为确保我镇2022年秸秆以及农业废弃物禁烧工作的顺利开展，实现全面禁烧，减少环境污染，保障人民群众身体健康。根据《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年8月29日修订通过）、《关于进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作的实施意见》（临政办发〔2014〕47号）、《临沂市禁止焚烧农作物秸秆工作规定》（临政发〔2015〕27号）等有关文件规定和要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“因地制宜、多措并举、疏堵结合、以用促禁”的原则，着力加大宣传引导力度、综合利用力度、机制创新力度、政策引导力度、执法检查力度，全面禁止秸秆以及农业废弃物露天焚烧，加快推进秸秆综合利用步伐，促进“两型社会”和生态文明建设。

（二）基本原则

1.坚持依法禁烧的原则。按照国家和省、市有关法律、法规的要求，公民应自觉履行环境保护义务，增强环境保护意识，采取绿色低碳的生活方式。各工作区、村及相关部门要依照法律法规要求，全面禁止露天焚烧秸秆。

2.坚持属地管理原则。各村是禁烧工作的责任主体，村书记、主任是第一责任人。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则开展工作。

3.坚持部门配合原则。各工作区对本辖区秸秆以及农业废弃物禁烧工作负总责。各相关职能部门要密切配合，树立“一盘棋”思想，充分发挥部门职能作用，全面履行执法监督职责，共同做好秸秆以及农业废弃物禁烧和综合利用工作。

4.坚持教育和处罚相结合原则。各工作区村要认真做好《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年8月29日修订通过）、《关于进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作的实施意见》（临政办发〔2014〕47号）、《临沂市禁止焚烧农作物秸秆工作规定》（临政发〔2015〕27号）等有关法律法规宣传教育。

二、目标任务

坚持“政府领导、上下联动”的方针，突出重点、落实措施，大力推进秸秆综合利用,通过全面落实秸秆以及农业废弃物禁烧措施,力争实现2022年全镇秸秆综合利用率达到92%以上。

三、时间范围与工作步骤

（一）时间范围

在全镇实行全年秸秆禁烧和开展秸秆综合利用,重点禁烧时段是夏收、夏种和秋收、秋种时节。努力做到禁烧全覆盖,秸秆综合利用取得新成效。

（二）工作步骤

全镇秸秆禁烧与综合利用工作，分为组织发动、巡查执法、总结考核三个阶段。

1.组织发动阶段（2月7日至2月20日）。召开会议，制定秸秆以及农业废弃物禁烧与综合利用工作实施方案，层层动员部署，落实工作责任制、包片责任制和责任追究制。逐级签订秸秆禁烧与综合利用工作目标责任书，农户之间签订禁烧联保责任书，层层落实责任，形成纵向贯通、横向联动、行动迅速、运转高效的工作机制。畅通群众监督渠道，面向社会公开监督举报电话。

2.巡查执法阶段。镇农业办全年不间断巡查。各村安排专人24小时值班，镇、工作区、村层层派出禁烧巡查组，组建巡查队昼夜巡查，驻村驻地督查指导，依法查处违规焚烧行为。各村要严格落实包片督查制度，确保“火点黑斑快速处理”。

3.总结考核阶段。12月31日前镇组织对各工作区村的秸秆以及农业废弃物禁烧与综合利用工作进行考核，考核结果计入二号文考核成绩。

四、保障措施

（一）强化宣传引导。

搞好宣传发动，充分利用标语、过街帘、网络、手机短信、微信工作群等各种形式大力宣传秸秆以及农业废弃物禁烧与综合利用工作的重要意义。各工作区、村向农户发放《致农民朋友的一封信》向学生发放《小手拉大手致广大学生家长的一封信》。镇政府组织流动宣传车，同时要加大宣传标语的密度，每个自然村标语不少于30幅，每个村要在广播喇叭中宣传秸秆以及农业废弃物禁烧一天不少于3次。工作区每周向镇宣传办报送1篇宣传稿，通过宣传，使秸秆禁烧与综合利用工作家喻户晓、深入人心，努力营造浓厚的舆论氛围。

（二）加强组织领导

1.成立领导小组。镇政府成立由镇长任组长，分管负责人任副组长，镇直有关单位主要负责人和各工作区书记为成员的秸秆以及农业废弃物禁烧与综合利用工作领导小组。

2.成立督导组巡查组。夏收秋收期间，镇政府组成十二个巡查组，包工作区科级干部和工作区书记对秸秆以及农业废弃物禁烧与综合利用工作进行专项督导巡查。巡查组指导各工作区的秸秆以及农业废弃物禁烧与综合利用工作，在禁烧高峰时段，既查各村推进措施，又查各村巡查职责落实。巡查组以机收进度、留茬高度、秸秆收集离田速度、秸秆焚烧为重点。包村干部要24小时巡查，并及时汇总村的秸秆禁烧与综合利用信息，确保发现问题及时处置到位,杜绝焚烧秸秆现象的发生。

（三）实行网格化管理，层层落实责任

1.层层签订责任书和农户联保责任书。秸秆以及农业废弃物禁烧实行“属地管理、源头控制”，各工作区、村对辖区内秸秆以及农业废弃物禁烧与综合利用工作负总责，工作区、村主要领导是第一责任人也是具体责任人。镇政府与村、村与农户要层层签订秸秆以及农业废弃物禁烧目标责任书和农户相邻地块联保责任书，实行网格化管理，将工作任务和责任分解村，落实到人、到地块，切实做到全覆盖，消除工作盲区、死角。

2.建立“三包四定”责任制。建立“包村、包户、包路段”和“定人员、定地块、定责任、定奖惩”制度。做到每个地块有人盯、有人守、有人管，24小时不间断。

（四）强化责任追究与奖惩

1.对各村根据2022年小麦直补核定面积按照每亩30元的标准给予2022年度秸秆以及农业废弃物综合利用奖补。

2.严惩第一把火。被确定为全市第一把火的工作区、村，对工作区相关责任人追究党纪政纪责任；对着火点的村支部书记予以免职、村主任责令辞职扣除该村的奖补并且承担30万元的生态补偿金罚款。被确定为全区第一把火的工作区、村，镇组织全镇干部现场会，工作区书记在会议上公开检讨，扣除该村的奖补并且承担20万元的生态补偿金罚款。之后每被通报一个火点罚10万元，以上罚款村书记和主任各罚5000元，其他村干部各罚2000元。

3.同一工作区出现2个及以上火点（市区级通报）的，对工作区、村相关责任人启动问责程序直至追究党纪、政纪责任，对火点所在村支部书记予以免职、村主任予以停职。

4.高空瞭望监控平台覆盖的工作区、村每月被通报一处着火点的，村书记、主任、包村干部全镇通报批评、工作纪实减10 分罚村现金2000元，工作区1000元，工作区书记向镇党委政府作专题说明，工作区工作纪实减2分；每月内被通报两处着火点的，对村书记、主任、包村干部进行问责、工作纪实减20分罚款4000元，工作区书记向镇党委政府写出深刻检查，工作区工作纪实减5分罚款2000元；每月内被通报三处着火点的罚款10000元，村书记免职，村主任责令辞职、包村干部进行问责，工作区书记向镇党委写出深刻检查，全镇通报批评，工作区工作纪实减10分罚款5000元；每个工作区一个月内着火点累计达到四起及以上的，工作区书记免职，工作区纪实减20分。

5.村及农户按照签订责任书的规定，落实责任制。按照有烟必查、有火必罚、有灰必究的原则，严格执法，谁烧罚谁，烧谁罚谁，该批评教育的批评教育，依照新的《大气污染防治法》处罚标准（每处焚烧秸秆火点可处罚责任人500-2000元），严罚露天焚烧秸秆以及农业废弃物的责任人，强化执法，从严治烧。对因焚烧秸秆以及农业废弃物影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，以及恶意纵火陷害他人的，坚决依法严厉打击，严肃追究当事人和相关责任人的刑事责任。

方城镇人民政府

2022年2月21日

附件

方城镇2022年农产品质量安全工作实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省级农产品质量安全县创建标准和“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展要求，严格按照习近平总书记提出的“四个最严”，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保农产品质量安全。落实属地管理责任，健全农产品质量安全体系，提升农产品质量安全和监管能力水平，坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，高标准建制创建市级农产品质量安全放心镇，全面推行合格证使用制度，提升我镇农产品质量安全监管能力和水平。

二、工作重点

（一）健全完善农产品质量安全监管体系。明确有关部门负责农产品质量安全监管、综合执法、检验检测工作和食品安全监督执法及相关检测工作，加强工作力量，落实编制、人员和经费，明确岗位责任，健全管理制度。加强各工作区、村、镇直各部门，农产品质量安全监管公共服务能力建设，达到“有职能、有条件、有经费”的要求，充分发挥作用。逐步建立村级服务站点，明确职责任务、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍，制订镇、村、相关部门监管人员培训计划，做到全员培训，每名监管人员每年接受农产品质量安全集中培训不少于40课时。

（二）全面落实属地管理责任。贯彻落实《农产品质量安全法》《山东省农产品质量安全监督管理规定》（省政府令第277号），镇政府对全镇农产品质量安全负总责，各工作区、村、镇直各部门要进一步提高属地管理责任意识，全面落实属地管理责任，签订相关责任书。

（三）严格落实农产品生产经营主体责任。全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场及学校食堂等生产经营者主体责任。落实农产品生产经营主体监管名录制度，建立生产经营主体“黑名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息。对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种养殖大户的责任告知率、培训率达到100%，并对全镇农产品生产经营主体户建档立制。

（四）实施农业标准化和品牌培育战略。坚持绿色生产理念，推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术，培育壮大新型农业生产经营主体，提高农业生产组织化程度。大力支持新型农业生产经营主体申请“三品一标”认证，打造“方城西瓜”“沙窝地”甜瓜“方城大米”、“方城锅饼”等地方优势、特色农产品的地方标准，加强名优农产品品牌培育力度，积极组织农业企业参加各类展会，利用各种媒介加大名优农产品推介力度，提高名优农产品的知名度和市场份额。

（五）依法加强农业投入品监管。建设农业投入品监管信息平台，实现农业投入品100%纳入平台管理，构建放心农业投入品经营和配送网络，实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占当地农业投入品总量比例达到70%以上。落实农药经营告知和高毒农药实名购买制度。严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。加强农业投入品日常监管和专项整治，有针对性的组织开展农药产品监督抽查。实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度，农药监管达到落实农药经营告知、高毒农药限制经营使用、高毒农药实名购买、农药经营店整治标准4个100%。推行兽药良好生产和经营规范，严禁在区域内销售、使用违禁兽药和瘦肉精等违禁物质，对外购苗种建立完善索票、索证制度。

（六）扎实开展农产品质量安全监测。实施农产品质量安全监测计划，监测范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和收购储运企业及批发、零售市场。要定期、不定期地实施农产品质量安全风险检测和监督抽查，镇级监管机构做到全年定性抽检农产品样品数量不少于300个、定量抽检农产品样品数量不少于200个。各农产品生产基地、批发市场等要建立检测点，形成镇、村、基地紧密相连的检测网络；农村监管员（网格员）要落实日常巡查、上报等工作，做到区域内农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织全部落实产品自检制度。

（七）严厉打击违法违规行为。强化农产品质量安全监管执法，加强农业行政执法与刑事司法有效衔接；公安、农产品质量安全行政主管部门要建立联合执法协作机制，加大对涉农产品质量安全违法案件的侦办，农产品质量安全行为构成犯罪的，依法追究刑事责任，努力做到投入品生产经营和农产品生产重大案件查处率达到100%,案件移送率达到100%。

（八）创新农产品质量安全监管机制。健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。力争农产品生产单位生产记录档案规范化建档率达100%；屠宰企业落实流向登记制度，进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度；农产品收购储运企业和农产品批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度；病死畜禽及不合格农产品无害化处理建立长效机制，病死畜禽无害化处理率达到100%。

（九）建立农产品质量安全追溯体系。利用“大数据”、物联网、二维码等现代信息技术，建立涵盖生产过程监控、投入品监管、检验检测、质量追溯和综合管理等内容的全程可追溯、互联共享的农产品追溯监管综合服务平台。全面落实农产品合格证制度，努力实现农产品电子合格证全覆盖。将全镇所有“三品一标”农产品生产基地、获得省部级命名的生产基地以及农资经营店（点）、养殖屠宰加工企业（场）等纳入追溯范围，建设质量安全追溯点。

三、工作安排

（一）规范全镇农业企业、合作社、家庭农场等生产经营主体标准化生产、制度建设及档案管理（2022年全年）。成立创建省级农产品质量安全区工作领导小组，完善镇级农安办公条件、农残检测室仪器设备、各项上墙规章制度及档案管理，不定期指导规范农业企业及生产经营主体。

（二）加强“三品一标”注册和认证（2022年全年）。强化农业企业生产标准，打造品牌影响力，完成新增商标注册4个，新增认证产品3个，新创建优质农产品生产基地3处。

（三）农产品质量检测抽检（2022年全年）。完成农残抽检不低于2400例，即：每季度600例，逢节假日重点加强抽检。督促生产主体落实自行抽检。按时完成上级的定向检测、例行抽检等任务。

（四）农村质量安全培训（2022年4月、8月、12月）。按照上级有关要求完成农产品质量安全村级监管员、生产经营主体等从业人员不低于40小时课时培训。

（五）加强宣传（2022年5月、10月）。根据当地特色种植，在农产品上市时节、节假日时节有宣传车重点宣传，在主要路口、生产密集区、农产品集散区悬挂条幅、张贴标识、绘写宣传口号等。

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确监管责任。成立由镇长任组长、分管领导任副组长，农业农村、市场监管等有关部门主要负责人为成员的创建省级农产品质量安全区工作领导小组，切实加强对全镇创建工作的组织领导。各工作区、村、有关部门也要成立相应工作机构，进一步明确任务分工，强化工作措施，确保创建工作扎实有序开展。

（二）加大支持力度，提高保障能力。进一步加大对农产品质量安全区创建支持力度，把农产品质量安全管理工作纳入镇国民经济和社会发展规划，将农产品质量安全工作经费列入财政预算，每年安排一定经费用于农产品监管和检测工作，为增加监管手段。镇政府将配套资金2万元，支持与规范农产品质量安全办公设施、建设监管综合服务平台、农产品质量安全镇创建工作，确保我镇农产品质量安全监管工作顺利开展。

（三）强化督查落实，严格监督问责。严格落实各工作区、村、相关部门、单位监管责任，将农产品质量安全监管工作纳入年度综合考核，农产品质量安全监管工作在镇政府绩效评价体系中所占权重不低于5%；确保各项工作尽快取得实效。进一步完善责任追究制度，对监管不力、失职渎职、致使发生重大农产品质量安全事故的相关责任人进行问责，涉及违法违纪的，依法依纪严肃查处。

（四）加大宣传力度，营造社会氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络等各种宣传媒体，积极宣传农产品质量安全区创建工作。在农产品主产区、生产基地明显位置，树立10处“四个最严”及合格证推广使用宣传牌，采取张贴标语、发放明白纸、树立宣传标牌等形式，在全镇开展宣传活动，形成全民参与创建的浓厚氛围。

临沂市兰山区人民政府

关于李官镇后元沂村和武家庄村居民点改造的批复

临兰政字〔2022〕3号

李官镇人民政府：

《关于对后元沂村和武家庄村进行农村居民点改造的请示》收悉，经研究，同意你镇对后元沂村和武家庄村进行改造。请你镇依法依规按照美丽宜居乡村建设要求，明确村庄分类，科学核定还建规模，按照以人为本、科学规划、稳步推进的原则，做好项目实施工作。

临沂市兰山区人民政府

2022年1月28日

临兰大数据字〔2022〕1号

2022年，兰山区大数据局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实国家大数据战略，按照区委、区政府总体部署要求，坚持党建引领，以数联优政、据通惠民为目标，聚焦政务数字化转型、城区数字化治理、民生数字化服务、商贸物流数字化升级，持续推进数字兰山建设，全力推动全区大数据事业再上新台阶。

一、加强新时代党的建设。坚持党建引领，以创新思维抓突破，引领大数据工作开创新局面，不断擦亮“数联优政、据通惠民”党建特色品牌，持续深化模范机关建设成效，以落实“严真细实快”要求为抓手持续深化作风建设，以党建铸魂推动大数据事业高质量发展。

二、筑牢数据基础设施，提升数据治理和开发服务能力。不断加强“政务信息资源共享网”数据目录管理维护，对标提质，切实提高公共数据开放质量，扩大公共数据开放范围，巩固公共数据开发利用试点工作。扩大“数据高速通道”覆盖范围，实现政务服务、疫情防控等领域数据实时汇聚。

三、搭建“服务中台”，实现全区政务数据规范管理。以“兰山区综合业务查询系统”为基础，全面梳理区级政务数据资源，建设省一体化大数据平台兰山区节点，承接省、市返还数据，为全区使用省、市数据接口打通服务通道。针对区直各部门的在用平台系统进行调研、论证，规范明确数据项，继续完善兰山区数据标准字典。

四、加强数字机关建设，赋能政务数字化转型。推进“山东通”使用，提高“公务邮”使用频次，基本实现各单位主要内部办公业务的互联互通和协同办理，推动跨部门、跨层级共享使用。研究制定区级信息化建设专项规划，做好全区信息化建设项目的评审工作。规范电子政务外网管理机制，定期会同区委保密办对行政服务域使用情况进行现场调研，每月开展网内资产清查和漏洞扫描工作，组织网络安全排查整改活动，对网内安全隐患和事件早发现、早处置。

五、打造综合慧治平台，探索基层社会治理新路径。拓宽兰山区社会治理融合共享平台覆盖维度，继续融合城市管理、社会治安、医疗卫生等领域数据资源，搭建相应功能模块。继续整合相关部门指挥调度资源，理顺事件处置流程，集成指挥调度、综合运行和辅助决策3个子系统，加快构建一体化综合指挥体系。

六、加强“兰山云”管理应用，夯实云网融合新基建。完善兰山区行业创新基础云平台功能和安全模块，配备充足算力、存储资源，为各部门单位提供安全、可靠的基础支撑，保障政务服务、疫情防控、城市管理、教育民生等领域信息化项目稳定高效运行。

七、持续推动兰山数字经济发展，助力商城数字化转型升级。全力支持现有产业互联网平台和数字经济园区做大做强，结合兰山商贸物流特色，创建“智慧商贸物流”品牌，持续推动大数据赋能智慧物流、仓储以及电商直播业，支持推广顺和、聚云潭等直播基地发展模式，鼓励培育“新明辉”式产业供应链平台，发挥深度数科等金融服务平台优势，积极参与搭建开放包容、共生共长的供应链生态系统，助力商城数字化“全链条”转型升级。

八、着力提升新型智慧城市建设。以数字化、网络化、智能化技术全面赋能城市发展，加快新型智慧城市建设，统筹建设智慧社区管理平台。进一步提升已建成试点智慧社区建设水平，探索开展“智慧社区+数字家庭”建设模式，拓展智慧社区服务，打造可复制、可推广的智慧社区蓝本。召开现场会，加快推进智慧社区建设步伐和大数据创新应用，结合政务信息系统评审、典型材料收集、部门调研等工作，深入挖掘推广一批民生领域典型案例和应用场景。

九、举办大数据培训班。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的十九大和十九届历次全会精神，学习习近平总书记关于数字中国、网络强国、大数据战略等重要论述，学习数字机关打造，数字政府建设、数字经济发展、数字社会构建等先进数字化发展经验，全力提升全区干部数字化发展意识及大数据建设能力。

临沂市兰山区大数据局

2022年1月20日

方城镇人民政府

方城镇推进婚俗改革倡导喜事新办工作实施方案

方政发〔2022〕3号

根据山东省民政厅关于《婚俗改革试点工作方案》（鲁民函〔2020〕81号）的通知，兰山区被省民政厅列为婚俗改革试点县区，为深入贯彻落实中央和省市关于推进移风易俗，加强新时代公民道德建设的部署要求，遏制当前婚事办理中存在的陈规陋习，倡树婚嫁文明新风，促进婚姻家庭和谐，现就推进方城镇婚俗改革，倡导喜事新办制定如下方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为引领，以推进移风易俗建设传承良好家风家教为目标，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，宣传倡导现代文明简约婚礼仪式和优秀传统中华婚俗文化，树立正确的婚姻家庭观念，不断推动我镇在构建健康文明的婚姻价值观方面取得新突破，在传承良好家风家教方面取得新成效，在培育文明向上的婚俗文化上取得新进展。

二、工作措施

（一）打造婚姻家庭辅导品牌。提升完善婚姻家庭辅导中心环境设施，创新调解工作模式，树立“幸福护航”服务品牌，联合镇妇联、司法等部门提供情感辅导、心理疏导、危机处理、人民调解、法律咨询等一系列优质专业服务，逐步打造建设规范化、服务温馨化、运行科学化的婚姻家庭辅导品牌。积极对接公益创投项目争取资金支持，打造专业志愿团队，提升服务质效。

（二）倡导简约适度婚俗礼仪。美化颁证场所，创新颁证仪式，建立特邀颁证制度，设计内涵丰富的颁证词，鼓励亲友见证。倡导推广体现优秀中华传统文化特色的婚礼仪式，组织集体婚礼、纪念婚礼等现代时尚、文明简约的婚俗礼仪。

（三）培育文明向上婚俗文化。积极宣传优秀传统婚俗文化，大力弘扬“风雨同舟、相濡以沫、责任共担、互敬互爱”的婚姻理念，倡导执行全镇移风易俗喜事新办“五提倡、五反对”标准，提倡简约定亲，反对索要“天价”彩礼、拍摄高档婚纱照套装等；提倡自己家业自己创，反对超出家庭能力、举债办喜事，或者过度“啃老”；提倡新式婚礼（集体婚礼、旅行婚礼、纪念婚礼、“爱心”婚礼），反对豪车豪宴讲排场比阔气；提倡低碳迎亲、环保婚礼（自行车婚礼、植树婚礼）；提倡“礼轻情重”，反对高额礼金。拒绝天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等不正之风，助力脱贫攻坚。

（四）传承发扬优良家风家教。进一步加强优良家风家教建设，强化上孝父母、下爱子女、夫妻互敬等中华传统美德观念。配合妇联部门开发宣传“家庭家教家风”线上APP，和好家风好家教好家训进家庭、进社区、进村庄、进校园、进企业活动。深入宣传道德模范、慈善楷模，推进家庭美德和个人品德建设。引导教育广大党员干部把家风家教作为家庭建设的重要内容，廉洁修身、廉洁齐家、廉洁从政，形成良好的家庭氛围。

三、工作保障

（一）加强组织领导。成立方城镇推进婚俗改革工作领导小组，统筹规划和组织协调全镇婚事新办工作。加强部门之间的合作，周密部署，优化配置，先行先试，大胆创新，共同开展多领域、多形式的婚俗改革活动。

（二）发挥红白理事会作用。各村要加强村红事理事会建设，结合自身实际将喜事新办俭办纳入村规民约、居民公约。采取群众认可的约束性措施，限定红事操办规模、待客范围、席面标准和礼金数额等，充分发挥村红事理事会的宣传引导和管理服务作用。

（三）党员干部带头。号召全镇党员干部和机关事业单位工作人员积极宣传引导、参与支持婚俗改革，发挥示范带动作用，自己或亲属举办婚礼时，带头喜事新办，形成“头雁效应”。要加强对广大党员干部和机关事业单位工作人员喜事新办方面的监督管理和纪律约束。

（四）营造浓厚氛围。要充分利用各新闻媒体平台和村务公开栏、“村村响”大喇叭等宣传阵地，加强对喜事新办的宣传报道，及时总结推广喜事新办工作中的经验做法，坚决抵制婚俗陋习、高额彩礼等不良社会风气，努力营造推进婚俗改革倡导喜事新办的浓厚氛围。

方城镇人民政府

2022年1月25日

临兰发改价格〔2022〕1号

各镇人民政府、街道办事处，兰山经济开发区，各公办及非营利性民办幼儿园：

为规范我区学前教育收费行为，促进幼儿园健康发展，根据山东省人民政府《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（鲁政发〔2018〕15号）和《山东省发展和改革委员会关于公布〈山东省定价目录〉的通知》（鲁发改价格〔2020〕1361号），山东省发改委、财政厅、教育厅《山东省幼儿园收费管理办法》（鲁发改成本〔2019〕1222号）、山东省发改委、省教育厅《关于印发山东省幼儿园保育教育定价成本监审办法的通知》（鲁发改成本〔2020〕576号）和临沂市发改委、财政局、教育局、市场监管局《关于规范我市幼儿园收费管理有关问题的通知》（临发改价格〔2019〕166号）等文件要求，结合我区实际，就规范我区幼儿园收费管理有关问题通知如下：

一、收费管理形式

公办幼儿园的保育教育费（以下简称保教费）、住宿费实行政府定价管理。

非营利性民办幼儿园（含普惠性民办幼儿园，下同）的保教费、住宿费实行政府指导价管理。

营利性民办幼儿园实行市场调节价，具体收费标准由幼儿园根据发展定位、市场需求、办园成本等情况自主确定。

公办幼儿园的保教费、住宿费标准及非营利性民办幼儿园保教费、住宿费最高限价标准由区发改部门会同财政、教育主管部门确定。

二、收费项目

幼儿园可收取保教费、住宿费、服务性收费和代收费。服务性收费和代收费遵循自愿委托、方便幼儿生活和非营利的原则，由幼儿园在提供服务时据实收取。除上述收费项目以外，严禁自立项目收费。

（一）保教费。保教费是指幼儿园为幼儿提供保育教育服务收取的费用。

（二）住宿费。住宿费是指寄宿制幼儿园为在园住宿幼儿提供住宿服务收取的费用。

（三）服务性收费。服务性收费指幼儿园在完成正常保教任务外，经幼儿家长自愿选择，为在园幼儿提供服务而收取的费用。

1.伙食费：幼儿园为在园幼儿生活提供伙食的，可收取伙食费（含营养点费）。伙食费按月收取，按月结清，多退少补。幼儿园应于次月15日前向家长公布收支情况。

2.校车接送费：坚持自愿原则，由幼儿园和家长签订协议，明确收费标准以及双方的权利、义务。

（四）代收费。代收费指幼儿园为方便幼儿在园生活，在幼儿家长自愿的前提下，为提供服务的单位代收代付的费用。

1.意外伤害保险费：个人自愿加入并由幼儿园代收代付的意外伤害保险费用。

2.居民基本医疗保险费：个人自愿加入并由幼儿园代收代付的医疗保险费用。

3.床上用品费：新生入园时，由家长自愿选择，幼儿园统一配置、一次性收取的被褥及床单、被套等床上用品费用，按实际进价收取。

三、收费标准

（一）保教费收费标准

1.公办幼儿园收费标准：省级示范类幼儿园560元/生.月，一类幼儿园480元/生.月，二类幼儿园410元/生.月，三类幼儿园340元/生.月。省十佳幼儿园在有效期内可在相应类别的基础上适当上浮，上浮幅度最高为15%，有效期满不得上浮。

以上标准为全日制，半日制幼儿园按照相应类别收费标准的60%收费；托班（0-3岁）收费标准可在全日制基础上上浮20%。

2.非营利性民办幼儿园收费标准：非营利性民办幼儿园(包括普惠性民办幼儿园）保教费最高收费标准不得超过同类别公办幼儿园的2倍。

（二）住宿费。公办和非营利性民办幼儿园（包括普惠性民办幼儿园）住宿费收费标准，由幼儿园提出申请，报发改、教育、财政部门单独核定。

四、收费、退费政策

（一）幼儿园保教费、住宿费按月收取，也可本着自愿原则由幼儿家长按季度或按学期交纳；服务性收费和代收费，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保教费、住宿费一并收取。

（二）幼儿园收费标准调整的，收费标准按照规定的调整时间和标准执行。

（三）退费政策。

1.保教费。根据幼儿考勤情况，幼儿因自身原因整月未入园，考虑管理费用支出等因素，保教费按收费标准的50%退费；累计在园时间不足当月法定工作日总天数一半（含）的，保教费按收费标准的15%退费；累计在园时间超过当月法定工作日总天数一半的，不退费。

幼儿家长申请办理退（转）园手续的当月保教费退费政策：幼儿累计在园时间不足当月法定工作日总天数一半（含）的，保教费按当月收费标准的50%退费,超过当月法定工作日总天数一半的，不退当月保教费。按季度或按学期收取的，已提前预收的剩余月份保教费需全额退还。

2.住宿费。住宿费退费规定同保教费。

3.伙食费。伙食费按幼儿实际在园天数计收。

五、幼儿园收费报销

幼儿园收费报销办法按照省、市、区有关规定执行。

六、加强收费管理

（一）幼儿园要严格执行规定的收费项目和标准，不得在保教费外以特色教育为名，开办各类培训班向幼儿家长另行收取费用；不得收取书本费、降温费、取暖费；不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的捐资助学费等费用。

（二）幼儿园要严格执行收费公示规定，自觉接受市场监管等部门的检查和社会监督。

（三）发改、教育、财政及市场监管等部门要做好幼儿园收费行为的事中事后监管工作，督促幼儿园建立健全收费管理制度，自觉执行教育收费政策。

本通知自2022年2月20日起施行，有效期至2025年2月19日。

兰山区发展和改革局 兰山区财政局

兰山区教育和体育局 兰山区市场监督管理局

2022年1月20日

临兰统字〔2021〕23号

区局、中心各科室：

现将《临沂市兰山区统计法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

临沂市兰山区统计局

2021年12月31日

临沂市兰山区统计法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）

为深入学习贯彻习近平法治思想，深入扎实做好全区统计法治宣传教育工作，根据国家、山东省统计局《统计法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》和《临沂市统计局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》等文件要求和工作部署，结合全区统计工作实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实党中央、国务院关于统计改革发展重大决策部署、省、市和区统计工作要求，聚焦统计法定职责履行，深入学习宣传统计法律法规，多种类、多途径、多形式，因地制宜组织开展统计法治宣传教育活动，推动统计普法与统计业务相融合，为完善统计管理体制、更加有效发挥统计监督职能作用、加快推进统计现代化改革、促进兰山区经济社会高质量发展提供法治保障。

（二）主要目标

到2025年，临沂市兰山区统计法治宣传教育实现“四个增强”。一是领导干部学法、用法意识进一步增强，“不敢、不能、不想”统计造假的思想防线进一步筑牢。二是统计机构、统计人员尊法、知法意识进一步增强，提高依法组织实施统计活动的业务水平和履职能力。三是统计调查对象懂法、知法意识进一步增强，提高遵守统计法、执行统计法的自觉性和主动性。四是全社会依法统计、依法办事意识进一步增强，社会公众对统计法律法规的知晓度、统计法治精神的认同度、统计法治实践的参与度持续提升，为“十四五”时期推进统计现代化改革营造浓厚法治氛围。

（三）工作原则

1.坚持以习近平法治思想为引领。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。开展好新时代、新形势、新任务下统计法治宣传教育，要切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把习近平法治思想贯彻落实到统计法治建设领域的全过程各方面，引领推动法治宣传教育守正创新、提质增效、全面发展。

2.坚持以党的全面领导为原则。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党领导统计法治宣传工作机制，把坚持和加强党的领导贯穿始终、落到实处。坚定不移地坚持正确政治方向，确保党的路线方针政策和决策部署在统计法治宣传教育工作中得到全面贯彻执行。

3.坚持以服务人民为中心。贯彻统计依靠人民、统计为了人民的发展理念和工作导向，针对不同对象的普法需求，精心筹划传播形式和宣传内容，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，宣传公民、法人和其他组织在统计调查活动中的合法权益和法定义务，积极回应人民对统计法治宣传教育工作的新要求新期待，为人民群众提供专业、精准、高效的统计法治服务。

4.坚持以依法治统为目标。以推动夯实防范和惩治统计造假责任制问责制为着力点，有针对性地组织开展统计领域党内法规和法律法规的宣传教育活动，把统计普法与深入推进依法统计紧密结合，与统计监督有效衔接、有机贯通，促进全区各级领导干部和统计人员用法治思维和法治方式领导、组织、开展统计工作。

5.坚持以改革创新为手段。适应新时代法治宣传教育工作新特点和统计现代化改革新要求，突出关键宣传群体，把握重点内容提高宣传实效，建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，推动理念、载体、手段不断创新，持续激发统计法治宣传教育工作的生机与活力。

二、重点任务

（一）突出学习宣传习近平法治思想

坚持把学习宣传习近平法治思想作为首要政治任务，引导全区统计干部深刻领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，牢牢把握习近平法治思想的政治性、人民性、系统性、实践性，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，切实用习近平法治思想指导推动统计法治宣传教育工作迈向深入。加强对习近平法治思想及其生动实践的宣传解读，在各类统计普法阵地广泛建立专区专栏，利用党组会议、党课学习等时机，运用各类融媒体手段和平台，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，筑牢全面推进统计法治建设的思想理论根基。

（二）深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义。深刻理解《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）蕴含的宪法精神，落实国家工作人员宪法宣誓制度。全面学习宣传民法典，将民法典作为依法统计、依法治统的重要标尺，不断提高运用民法典维护人民权益、推进统计发展的能力和水平。强化对行政处罚法等常用行政法律法规的学习宣传，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的依法行政理念。大力宣传国家安全、数据安全、优化营商环境等与统计工作密切相关领域的法律法规，推动全区统计机构、统计人员和统计调查对象增强国家安全意识、保密意识，提高风险防控能力。

（三）深入学习宣传党内法规

深入学习宣传党内法规，以党章、准则、条例等为重点，突出学习宣传党章，教育全区统计系统广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。认真学习贯彻中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》等中央关于统计工作的重要文件，进一步深化对统计造假行为极端危害性和复杂长期性的认识，熟知防范和惩治统计造假有关党纪政务处分规定，夯实防范和惩治统计造假责任。

（四）深入学习宣传统计法律法规

将宣传统计法律法规作为基本任务。深入学习《统计法》《统计法实施条例》和《全国经济普查条例》《全国人口普查条例》《全国农业普查条例》《部门统计调查项目管理办法》《统计执法监督检查办法》《山东省统计管理条例》等统计部门规章和地方性法规，推动统计法律法规和国家统计政令的有效执行。系统掌握统计法律法规规章的基本内容、核心要义和实践要求，切实增强对统计法的敬畏意识，坚守统计机构、统计人员的法律底线、纪律红线和职业道德界线，依法履行法定职责职权，并以此为准绳科学高效组织实施统计工作。向全社会普及应知应会统计法律法规知识，厚植统计法治精神，切实提升统计调查对象和社会公众对统计工作的支持和配合程度，保障统计工作顺利进行。

（五）广泛开展省、市、区关于统计工作部署要求学习教育

深入学习省委办公厅、省政府办公厅《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》（鲁办发〔2017〕48号）、《关于认真学习贯彻<统计违纪违法责任人处分处理建议办法>的通知》（鲁厅字〔2018〕3号），省政府办公厅《关于进一步加强统计基层基础建设的通知》（鲁政办字〔2018〕43号），市委办公室、市政府办公室《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性行动计划》（临办发〔2018〕16号）、《关于进一步加强和规范统计工作提高统计数据真实性的意见》（临办发〔2019〕49号）以及市政府办公室《关于进一步加强统计基层基础建设的通知》（临政办字〔2019〕20号）、《全面清理纠正违反<中华人民共和国统计法>精神的文件和做法的通知》（临政办字〔2019〕6号）等重要文件，着力建立健全统计工作责任体系、深化统计执法检查、完善统计调查网络、强化统计能力建设，在提高统计工作规范化、标准化水平上用力气、见实效。

三、重点对象

（一）突出抓好领导干部学法用法

严格按照各级要求，健全领导干部集体学法制度，把习近平法治思想、习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和宪法、民法典、党内法规、统计法律法规列入党组理论学习中心组学习计划，作为党组理论学习中心组集体学习、专题学习的重要内容。建立领导干部学法清单，认真落实党组理论中心组学法、重大决策前先行学法、法治报告会（讲座）等配套制度，每年组织1次领导干部统计法律法规知识测试，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。持续推进统计法纳入党校、行政学院、社会主义学院领导干部教育培训的必修课，进一步筑牢领导干部惩治统计造假、弄虚作假的思想防线。

（二）着力强化政府统计人员学法用法

全面落实国家工作人员学法用法制度，把习近平法治思想、习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和统计法治教育纳入干部教育总体规划。坚持个人自学和集中学习相结合，明确学习任务，确保每人每年学法时间不少于40学时。依托国家统计局在线学习中心、国家统计网络培训平台等载体，建设网络学法课堂。把统计法律法规知识作为全区统计机构工作人员初任培训、任职培训的必训内容和专业培训的重要内容。充分利用执法证考试培训、业务骨干培训、普法专题讲座等契机，创新学法形式，认真组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等活动。继续做好对乡镇（街道）统计人员、辅助调查员、企业统计人员等基层统计人员的统计法律法规培训。加强统计执法队伍专业化建设，探索以干代训、交流互鉴等培训方式，不断增强执法人员执法监督能力。

（三）统筹组织统计调查对象学法用法

利用组织实施推行企业财务报表转换生成统计报表工作、建立企业电子统计台账工作等契机，在报表布置、人员培训、数据采集、质量核查等统计年定报、统计调查、执法检查的过程中开展统计法治宣传教育。在重大国情国力普查中组织开展主题普法宣传活动，引导广大普查对象依法配合普查工作。借助国家统计局联网直报平台，为“四上”企业推送统计法律法规知识，发布统计法治宣传作品；加强对“四下”企业中重点统计调查对象和拥有大数据资源企业的统计法治宣传教育。加大曝光统计违纪违法典型案例力度，不断强化完善统计信用建设，教育引导统计调查对象依法独立、真实报送统计资料。

（四）积极引导社会公众学法用法

结合“9·20”统计开放日、“12·4”国家宪法日、“12·8”《统计法》颁布纪念日等时机，组织筹备集中统计法治宣传教育活动，广泛普及依法统计基本理念和统计法基础知识。利用中国统计开放日、世界统计日等活动，组织有针对性的宣传活动，增进社会各界对统计工作的理解支持。拓展法律“六进”范围和渠道，扩展统计普法宣传影响力、覆盖面。积极向上级普法网站推送宣传教育信息，全面展示兰山统计法治工作风貌。鼓励社会公众作为统计法治社会宣传员主动参与普法活动。

四、工作措施

（一）制定“八五”普法规划和年度计划

根据统一部署和本规划要求，科学制定、认真执行“八五”统计法治宣传教育规划，有针对性地制定年度统计法治宣传教育工作计划，明确工作重点，分解目标任务，强化保障措施。

（二）强化统计法治宣传教育责任制

完善统计机构普法责任清单制度，明确重点内容、措施标准和责任主体，压实各责任单位普法责任。强化“谁执法谁普法”普法责任制，推行年度履职报告评议制度。实行“谁主管谁普法”，各统计专业科室要在统计调查工作和日常部门管理中主动开展法治宣传教育。推行“谁管理谁普法”，开展统计法进企业等活动。

（三）加强领导干部法治建设考核

认真落实中央《统计法》《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》，在任职考察和干部考核时，局办公室要将有关人选学习掌握统计法律知识水平和依法决策、依法管理、依法办事能力作为领导干部考核、考察和任用的重要内容，对统计造假、弄虚作假的，实行“一票否决制”。领导班子和领导干部应将法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等作为年度考核述职的重要内容。

（四）推进统计法治宣传教育方式方法创新

推进传统媒体与新媒体深度融合，加大音视频普法内容供给，鼓励策划制作动漫、微视频等符合新媒体传播特点的统计普法作品。积极发动主动参与全国、全省法治动漫微视频征集展播活动。充分利用“两微一端”等平台，开展统计普法作品征集展示、统计法律法规知识竞赛等活动，适时制作发放贴近群众生活的统计普法宣传作品，提高受众的参与感、体验感、获得感。利用电视、广播、报纸、期刊、互联网、电子显示屏等媒体，对外展示统计系统优秀法治宣传教育作品，扩大统计法治宣传教育的影响力和覆盖面。

（五）突出重点开展集中宣传活动

按照国家统一部署，组织开展学习贯彻《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》集中宣传活动，深刻解读强化统计监督职能的重要意义、丰富内涵和实践要求，为统计监督职能作用的有效发挥营造良好法治氛围。紧紧抓住《统计法》修改颁布实施有利契机，掀起统计普法活动高潮，宣讲新修改《统计法》的主要内容。认真组织开展2023年《统计法》颁布40周年纪念宣传活动，宣传统计法律的发展历程和成效经验，组织撰写相关主题署名文章，充分反映《统计法》在加快推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，充分展现新时代统计法治工作取得的新成果。

（六）利用统计违纪违法典型案例开展以案释法

利用执法检查和统计督察等时机，加强对典型案例的法律法规解读，运用国家统计局通报的典型案例和我市查处的统计违纪违法案件，坚持以案明纪、以案释法、以案促改，充分发挥典型案例警示教育作用。筛选、挖掘不同专业的统计违纪违法典型案件作为法治宣传教育重点素材，详细诠释相关统计法律法规条文和统计专业知识，促进社会公众学法知法懂法，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。

（七）深化统计信用体系建设宣传教育

全面落实山东省统计局《关于加强统计领域信用建设的实施意见》，积极开展统计守信践诺活动。认真抓好《企业统计信用管理办法》《统计从业人员统计信用档案管理办法》等规定落实。结合专业培训、数据核查、执法检查等工作，广泛宣传诚信统计理念。继续完善失信联合惩戒制度，强化和规范信用信息归集共享。发挥联合惩戒震慑作用，依法认定统计严重失信行为，加大统计失信联合惩戒力度，营造统计守信光荣、失信可耻的氛围。

五、组织实施

（一）强化组织领导

加强对“八五”统计普法的组织领导，区统计局成立临沂市兰山区“八五”统计普法工作领导小组，局长任组长，各分管领导为副组长，各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在统计执法监督科，具体负责全区“八五”统计普法日常工作，以及组织、协调、指导和检查规划的实施工作。局主要负责人要按照推进法治建设第一责任人职责要求，认真履行领导责任，研究解决重大问题，跟进督促重点环节，把普法工作纳入本地区法治建设总体部署，纳入法治年度考核评价内容。分管负责人要切实履行工作职责，研究分析突出问题，指导协调解决实际困难。充分发挥法律顾问在统计法治宣传教育中的重要作用。

（二）落实保障措施

将统计法治宣传教育经费列入年度预算，配备必要的宣传教育设备，确保人员到位、经费到位、责任到位，推动统计“八五”普法工作顺利开展。培育紧跟时代步伐的普法人才，组建统计法治宣传教育队伍，将具有法律职业资格的人员充实到统计普法工作一线。

（三）加强培训指导

区统计局统筹全区统计系统的集中统计法治宣传教育活动，积极培育创建统计法治宣传教育阵地，鼓励根据工作实际和地域特色开展差异化、特色化探索。采用多种形式，认真组织本地方、本系统、本单位统计普法骨干培训工作，每年对县级以上统计机构普法业务骨干人员至少培训1次。

（四）推进部门协作

树立统计法治宣传教育“一盘棋”意识，区统计局和相关部门要加强协作配合，积极争取司法行政机关和普法依法治理职能部门支持，加强经验分享，共同做好统计法治宣传教育工作。有效整合双方资源，充分发挥各自优势，共建统计法治宣传教育阵地，实现重大主题统计法治宣传教育活动的同谋划、同部署、同推进，努力形成统计法治宣传合力。

临沂市兰山区统计局

2021年12月31日

银雀山街道办事处

2021年违法违规占用耕地重点问题整治工作实施方案

银办发〔2021〕23号

各工作区、社区、有关部门：

为坚决遏制街道违法违规占用耕地情况，落实最严格的耕地保护制度,根据《自然资源部办公厅关于开展2021年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》、《省自然资源厅办公室关于印发2021年违法违规占用耕地重点问题整治工作实施方案的通知》，市、区自然资源部门相关通知要求，经研究，在全街道开展2021年违法违规占用耕地重点问题整治工作，制定实施方案如下。

银雀山街道办事处

2021年12月19日

 

银雀山街道办事处

2021年违法违规占用耕地重点问题整治工作实施方案

一、工作目标

以习近平生态文明思想为指导，坚决贯彻落实部、省、市、区自然资源工作要求，对违法违规占用耕地建房、挖湖造景、超标准建设绿化带绿色通道、绿化造林或将耕地转为园地等其他类型农用地等重点问题，分类实施整改，依法依规处置,消除违法状态。

二、重点整治内容

（一）新增农村乱占耕地建房问题；

（二）违法违规占用耕地挖湖造景问题；

（三）违法违规占用耕地超标准建设绿化带、绿色通道问题；

（四）违法违规占用耕地绿化造林或将耕地转为园地等其他类型农用地问题；

（五）其他问题：无人机巡查发现违法问题、12345信访举报核实答复、耕地卫片监督工作、执法卫片整改工作、城镇低效用地再开发、设施农用地不实等问题。

三、时间安排

（一）全面启动（2021年12月20日前）。认真学习领会上级工作要求，技照省市区部署安排，制定工作方案，成立组织机构，加大宣传教育，增强全街道广大干部群众依法依规用地意识。

（二）全面清查（2021年12月25日前）。各社区全面摸排，托清问题底数，建立问题台账，逐项制定整改措施，积极推进整改落实。

（三）全面整治（2022年1月20日前）。各社区在街道自然资源所指导下，对重点突出问题，采取“长牙齿”硬措施，分类实施处置，彻底消除违法状态。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各工作区、各社区、各相关部门要提高政治站位，统一思想认识，把整治工作作为当前重点攻坚任务，各社区主要负责同志要负起第一责任人责任，亲自统筹部署安排，分管两委成员要具体抓好落实。充分利用春节前工作时间进行整治，坚决打赢违法违规耕地重点问题歼灭战，坚决遏制增量、消化存量。

（二）明确责任，落实任务。各社区要切实落实属地责任，对照整改任务清单，制定整改销号方案。按照时限要求，采取果断措施，迅速、彻底加以整改，该拆除的坚决拆除，该复耕的立即复耕。自然资源所要当好参谋、做好指导，城管、农业等相关部门要全力配合抓落实。

（三）强化宣传，营造氛围。配合市区持续深入开展自然资源管理法律法规的宣传教育，切实提高广大干部群众的思想认识，着力解决社区村干部的法制观念、大局责任意识淡薄的问题，促进社会各界树立起依法合理用地、节约集约用地的意识。

（四）严肃问责，建立长效机制。街道将坚持查处整改工作与日常管理工作相结合，对进展迟缓、工作不得力的相关责任人员，严肃进行追责问责，确保实现“控新增、消存量”的工作目标。

银雀山街道办事处

2021年12月19日

李官镇人民政府

关于进一步加强社区村经济责任审计工作的意见

李政发〔2021〕69号

各办公室，社区村，镇直各部门：

为了更好地贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，切实加强对权力的制约和监督，规范经济责任审计工作行为，提高审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发[1999]20号）等有关文件规定，就我镇经济责任审计工作，提出以下意见：

一、充分认识社区村经济责任审计工作重要意义

社区村经济责任审计工作是农村基层党风廉政建设工作的重要组成部分，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的一项重要措施，是促进社区、村领导干部廉洁勤政，促进农村经济发展，维护广大农民群众根本利益，保证农村社会和谐稳定的重要举措。进一步加强社区、村经济责任审计工作，对于健全社区、村领导干部监督管理体系，提高党的执政能力，推进依法行政具有重要意义。各级社区、村要从加强党的执政能力建设的高度，进一步增强政治责任感，切实把积极配合经济责任审计工作作为一项长期的重要任务，抓紧抓好，抓出成效。

二、加大社区村经济责任审计工作力度

镇审计办要结合农村基层党风廉政建设工作的需要，进一步贯彻落实党和国家有关经济责任审计的文件精神。根据干部管理权限，结合实际情况，有计划、有步骤地推行社区、村经济责任审计工作，不断扩大经济责任审计工作的覆盖面，有效发挥审计监督在严肃财经纪律，维护经济秩序，加强领导干部监督管理，促进党风廉政建设等方面的积极作用。

努力开展村级“主要”干部的任期经济责任审计。村级“主要”干部的任期经济责任审计要在镇党委、政府的领导下，制定详细的年度审计计划，经镇党委、政府批准后，由镇审计办编制具体的审计工作方案，有计划、有重点、分步骤地开展经济责任审计工作，使“主要”干部在任期内都能进行经济责任审计。

“主要”干部经济责任审计，要重点审计农村经济责任目标完成情况，财经法纪执行情况，支农惠农强农政策及农村综合改革措施落实情况，农民群众反映强烈、矛盾突出的热点问题，如：农村“资金、资产、资源”管理和集体资产处置情况，债权、债务管理情况，土地承发包情况，专项资金管理和使用情况，财务公开情况等。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费，侵占集体资金、资产、资源，利用职权谋取非法利益，涉及农民负担的案件和各种乱收费、乱罚款、乱摊派现象。

对审计中发现被审计领导的违纪行为，应给与党纪政纪处分的，按照有关规定及时做出处理；构成犯罪的，应及时移交司法机关，依法追究其刑事责任。

三、加强领导，着力解决经济责任审计中存在的问题

党委、政府把社区村领导干部经济责任审计工作列入重要议事日程，纳入年度目标计划，切实加强领导、组织、协调，支持审计人员独立履行经济监督职能。为经济责任审计创造必要的工作条件，配备专门审计人员，保证必要的工作经费，妥善解决工作中存在的实际困难，为经济责任审计工作创造良好的工作环境。

李官镇人民政府

2021年12月16日

第十章坚持绿色发展，书写绿水青山新画卷 

第十二章加强党的全面领导，完善规划实施新机制 

第一节坚持党的全面领导 

抓好思想政治建设。加强思想教育和政治引导，贯彻落实党的路线方针政策，认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，努力践行“两个维护”，着力做好“三个表率”。坚定理想信念，坚持问题导向，不断提升理论修养、职业素养、综合素质。加强制度建设、创新与执行，严格遵守党章，严格遵守党的政治纪律，形成有效的制度约束规范。加强基层党组织政治功能和服务功能的良性互动，强化直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

加强干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，落实新时代好干部标准，坚持“实在实干实绩”的用人导向，加强政治、思想、组织、作风、纪律建设，提高领导班子和干部队伍建设质量。深入开展担当作为“出彩型”好干部好团队选树，完善干部选育管用全链条机制，加快建设高素质干部队伍。持续构建干部正向激励机制和担当作为保障机制。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，加大容错纠错、澄清保护和关爱帮扶力度，形成支持改革、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围，真正做到能者上、庸者下、优者奖、劣者汰，激励党员干部担当作为、奋勇争先。

提高党领导经济社会发展的政治执行力。面对复杂形势和艰巨任务，立足解决实际问题，把能力建设放在突出位置，着力提高在经济社会发展各领域各方面掌握经济社会发展实情的调查研究能力、统筹经济社会高质量发展的科学谋划能力、破解经济社会发展难题的改革攻坚能力、化解经济社会发展领域重大风险的应急处突能力、解决经济社会发展中事关人民切身利益问题的群众工作能力、高标准完成经济社会发展目标任务的落实能力。完善党集中统一领导经济社会发展的制度性安排，认真贯彻执行民主集中制，健全重大决策部署贯彻落实、督促检查和问责机制，发挥党委把方向、谋大局、定政策、促改革作用。

第二节营造风清气正政治生态 

以案为鉴，建设廉政政治生态。严格贯彻执行《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，持续巩固拓展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒纠治“四风”，锲而不舍落实中央八项规定精神和省市区实施办法。深化理想信念教育，运用丰富的红色教育资源，开展党史国史和改革开放史学习。开展警示教育，通过召开警示教育会、组织观看警示教育片、赴廉政教育基地现场参观教学等方式教育党员干部筑牢拒腐防变思想防线。深化以案促改、以案为鉴，加强党性教育和廉洁教育，注重从典型案件中查找制度漏洞，督促有关部门深化改革、完善制度，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

健全机制，狠抓廉政制度建设。坚持惩防并举、综合施治，督促相关职能部门针对“四风”反弹回潮等突出问题，认真检视制度建设方面存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞，进一步明确政策要求和执行标准。深化以案促改，从共性问题、突出问题入手，找准症结、分类解决，督促相关部门完善制度、堵塞漏洞，统一解决问题和建章立制，推动完善津贴补贴发放、开会发文、公务接待、督查检查等制度规定，用制度巩固纠治“四风”成果。深入落实全面从严治党党委主体责任、“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”，积极发挥纪委监委专责监督作用，完善党和国家监督体系，使监督融入兰山区“十四五”建设之中，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力，强化权力制约和监督。完善党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明保廉洁。健全监督举报渠道，充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来，畅通网络举报，积极做好来信来访来电办理工作，及时发现处置问题线索。每年召开党风廉政建设工作会议，组织开展领导干部廉政谈话、述责述廉、履职谈话等活动，制发落实全面从严治党“两张清单”，不断推动全面从严治党向纵深发展。

强力治腐，严格开展源头防控。深刻把握“反腐败斗争取得压倒性胜利”“对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估”重大判断和要求，正确把握“不敢”“不能”“不想”内在联系，持续深化标本兼治。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。深化标本兼治，推动审批监督、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，重点对“三重一大”制度、财务管理制度、招投标管理制度执行情况及巡视整改落实情况等开展监督检查，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

第三节广泛凝聚开拓奋进合力 

始终坚持人民主体地位。尊重群众意愿和基层首创精神，尊重人民群众的知情权、参与权、监督权，激发广大人民群众参与兰山建设归属感、荣誉感、责任感。走好新时代党的群众路线，创新互联网时代群众工作方式，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。健全完善重大决策调研论证机制，充分发挥人大“双联”提升工程、政协“商量”平台优势，推动经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的解决，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，发挥社会组织的积极作用，凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，促进科学决策、民主决策、依法决策。

凝聚全社会共识力量。充分发挥群团组织桥梁纽带作用，加强对工会、共青团、妇女组织等群团组织的领导，完善党建带群建制度机制，增强群团组织的政治性、先进性、群众性。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，落实党的民族宗教政策，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量，最大限度凝聚共识、凝聚人心，形成全社会推动发展的强大力量，为兰山高质量发展贡献智慧和力量。

第四节扎实推进全面依法治区 

强化依法行政能力。深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念、新思想、新战略，坚持以法治思维、法治方式推进社会经济各项改革。健全完善依法行政制度，加强规范性文件和重大决策合法性审查，提升决策科学化、民主化、法治化水平。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面推进法治兰山建设，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。健全各级党组织带头学法、保证执法、支持司法、严格守法的体制机制，落实干部队伍法治化、办事决策法治化、组织建设法治化、基层治理法治化。

构建依法行政体系。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。增强依法决策、科学决策理念，建立健全“三重一大”事项决策制度。强化“双随机一公开”执法检查工作，深入落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。不断提升执法人员素质，努力推进执法队伍规范化、专业化。全面深化司法责任制综合配套改革，推进公共法律服务体系建设。建立法律顾问协作机制，依法分类处理来信来访，提升政务服务满意度。加强网站信息公开工作，梳理核查主动公开基本目录，依法依规做好依申请公开答复，切实保障人民群众知情权、监督权。

加强法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，完善普法工作机制，着力解决存在的突出问题，补齐短板，逐项落实，深入开展“八五”普法。增强干部群众法治意识和法治素养，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力，确保经济社会发展在法治轨道上运行。推动宪法宣传，大力弘扬法治文化，推动法治文化阵地建设，充分发挥数字化信息技术的特点和优势，利用手机、楼宇电视、公交移动电视、电子显示屏等互联网平台，开展法治宣传教育活动，增强法治文化的渗透力、吸引力和感染力。

第五节健全规划制定和落实机制 

强化规划引领作用。把握时代特征，强化战略思维，放长远思考，大格局谋划，加强顶层设计，着力做好规划体系建设，提高规划质量。加强规划政策协同，强化规划法律保障，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，增强实施和监管的可操作性。建立部门之间协同推进机制，健全发展规划实施反馈机制，促进提高发展规划与空间规划、专项规划、区域规划之间的实施协同性，确保部门间规划意见沟通畅达。

强化目标绩效考核。强化考核问责，建立监督规划实施机制，各实施责任主体要及时发布本规划相关实施进展情况，定期开展规划评估。加大追责问责力度，确保区委、区政府的安排部署落地生根。规划落地执行要科学分解、科学考核，重点加强核心关键指标考核。推动区直单位释放活力、激发潜能、创新特色发展，进行差异化考评，重视规划落实，强化绩效，提升工作计划性和有效性。

建立评估调整机制。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。重点评估实施进展情况及存在问题，及时根据新政策、新形势、新情况，提出推进规划实施建议，依照程序对规划进行动态科学合理调整，保障规划方向和方法的稳定性、持续性和继承性。

加强重大项目支撑。持续扩大有效投资，发挥投资对优化供给结构、促进经济结构调整的关键作用，谋划储备一批牵引性、战略性、支撑性发展项目和补短板、强弱项、惠民生重大项目。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，着力加强项目储备建设，储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批重大项目，强化要素保障支撑，远近结合，积极带动有效投资总量提升。

加强政策配套实施。用好用足各级赋予兰山区的各项先行先试政策，持续释放政策红利，大胆拓展政策的潜在空间，持续加大向上对接争取力度，积极抢抓政策风口和重要“窗口期”，全力争取更多项目纳入上级各类规划及计划的项目库，强化政策落实要素保障，强力抓好规划的有序推进，为兰山区“十四五”高质量发展提供可靠的规划保障和科学的政策指引。 

附件：

兰山区人民政府2021年重大行政决策事项目录

临兰政发〔2021〕3号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门（单位），兰山商城管委会、临沂兰山经济开发区管委会：

《兰山区人民政府规范性文件管理规定》已经区政府第76次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

临沂市兰山区人民政府

2021年12月1日

（此件公开发布）

兰山区人民政府规范性文件管理规定

第一章 总 则

第一条 为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《山东省行政程序规定》《山东省规章和行政规范性文件备案规定》等有关规定，结合我区实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指由行政机关或法律、法规、规章授权的具有公共事务管理职能的组织等依照法定权限、程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。

第三条区政府及区政府办公室制定并发布的规范性文件，为区政府规范性文件。

区政府工作部门、区政府派出机关和派出机构、依法具有行政管理职能的机构等以单位名义制定并发布的规范性文件，为区政府部门规范性文件。

实行规范性文件制定主体清单制度，区司法行政部门负责编制区级规范性文件制定主体清单并向社会公布，未列入规范性文件制定主体清单的单位，不得制定规范性文件。临时机构、议事协调机构、政府工作部门的派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。

第四条 区政府规范性文件的计划编制、起草、审核、审议、签署、登记、编号、公布、备案、解释、评估、清理等活动，适用本规定。

第五条 行政机关内部执行的工作制度、会议纪要、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、工作表彰奖励通报、请示报告及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可反复适用的文件，不适用本规定。

第六条 规范性文件的制定应遵循下列原则：

（一）符合法定的权限和程序；

（二）符合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定，维护法制统一和社会公平正义；

（三）符合我区实际，具有必要性和可行性；

（四）坚持精简、统一、效能相结合，实现职权与责任、权力与义务相统一；

（五）充分发扬民主，深入调研论证，扩大公众参与，保护公民、法人和其他组织的合法权益；

（六）符合“放管服”改革、优化营商环境等改革措施精神；

（七）符合规范性文件的体例、结构和文字表达等要求，做到文体规范、结构严谨、条理清晰、文字简明、用词和标点符号准确，必要时应明确某些用语的特定含义。

第七条符合下列情形的，可制定规范性文件：

（一）法律、法规、规章等对有关行政管理工作尚未作出明确规定的；

（二）法律、法规、规章等对有关行政管理工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的；

（三）法律、法规、规章等授权制定规范性文件的；

（四）需要以规范性文件形式履行行政管理职能的。

第八条规范性文件可以依次用章、条、款、项、目的形式表述。除内容复杂的外，规范性文件可不分章、节。

第九条区司法行政部门是区政府规范性文件的合法性审核机构，负责规范性文件制定的指导、协调和监督管理等工作，负责对区政府规范性文件进行合法性审核、统一登记、编号等工作，负责指导监督全区规范性文件备案审查工作。

各镇（街道）、区政府所属部门应当明确专门的审核机构，负责对其制定的规范性文件进行合法性审核、报送备案等工作。

第二章 计划编制

第十条 各镇（街道）、区政府各部门应于每年十二月份向区司法行政部门报送本部门下年度区政府规范性文件制定计划。计划内容包括区政府规范性文件的名称、指导思想、制定依据、主要内容、发布机关、送审时间等。

第十一条 区司法行政部门对报送计划进行汇总，根据国家和省、市立法计划，结合我区实际，统筹安排编制年度区政府规范性文件制定计划，经区政府审定后由区政府办公室下发，有关部门应认真组织实施，区司法行政部门负责监督执行。

第十二条 未列入年度区政府规范性文件制定计划的规范性文件草案，原则上区司法行政部门不予受理审查。

第三章 起草送审

第十三条 区政府规范性文件由区政府部门负责起草，区司法行政部门可给予指导。重要的区政府规范性文件可由区司法行政部门直接起草或组织有关部门起草，可邀请或委托有关组织、专家起草。

第十四条实行规范性文件制定前评估制度，规范性文件出台前，起草部门应根据其制定目的和经济社会发展实际，依照一定的程序、标准和方法，对拟设立的主要制度或政策措施的合法合规、预期效果、可能产生的影响和出台时机等进行调查、分析、评价，对拟制发规范性文件的必要性、可行性和合理性进行全面论证并提出评估意见。

第十五条有下列情形之一的，起草部门应当组织进行评估：

（一）涉及公民、法人或其他组织重大利益的；

（二）与企业生产经营活动密切相关的；

（三）社会公众普遍关注或争议较大的；

（四）涉及宏观经济稳定和市场稳定以及重要行业领域重大政策调整的；

（五）其他按规定应当进行评估的。

规范性文件制定前评估结论应当载入规范性文件起草说明，作为制发文件的重要依据。

第十六条 起草区政府规范性文件，应广泛听取有关部门、相关组织、社会公众和专家的意见。听取意见可采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会和公开征询社会公众意见等方式。涉及重大公共利益、公众有重大分歧、可能影响社会稳定或法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应组织听证。

对涉及企业切身利益或权利义务有重大影响的，应充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见，特别是民营企业、劳动密集型企业、中小企业等市场主体的意见。

建立意见建议沟通协商反馈机制，起草部门应当认真研究收集到的意见建议，并将采纳情况通过适当方式进行反馈或说明。

第十七条区政府规范性文件内容涉及各镇（街道）或区政府有关部门的，起草部门应主动与镇（街道）、部门沟通协商，征求书面意见或会签。

第十八条区政府规范性文件起草完毕后，起草部门应将规范性文件草案和有关材料及时报送区司法行政部门进行合法性审核。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

第十九条 区政府规范性文件提请送审时，应提交以下材料：

（一）送审申请书；

（二）区政府规范性文件草案及电子文本；

（三）加盖部门公章的起草说明（包括制定规范性文件的必要性、可行性、法律依据、起草过程、协调情况、对主要内容的说明等）；

（四）起草区政府规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级政策文件、起草部门权责清单及参照的其他资料；

（五）起草部门法制机构合法性初审意见；

（六）征求意见的有关材料，包括听取公众意见、召开座谈会、论证会、听证会材料、征求有关部门单位意见材料及采纳情况；

（七）应当听取有代表性的企业和行业协会商会意见的，提交听取意见的书面记录；

（八）应当进行公平竞争审查的，提交公平竞争书面审查结论；

（九）需报送的其他材料等。

第四章 合法性审核

第二十条 区司法行政部门对报送审核的区政府规范性文件草案，应就下列事项进行审核：

（一）制定主体是否合法；

（二）是否超越法定职权；

（三）是否履行制定规范性文件的程序；

（四）内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定；

（五）是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，是否增加办理行政许可事项的条件，是否规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容，是否违法规定行政收费事项及其他不得由规范性文件设定的事项；

（六）是否存在没有法律法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形；

（七）是否存在没有法律法规依据作出增加本单位权力或减少本单位法定职责的情形；

（八）内容是否符合我区实际，制度设计是否科学合理，是否具有可操作性；

（九）其他需审核的事项。

第二十一条 区政府规范性文件涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准、经营行为规范等市场主体经济活动的，起草部门应按规定进行公平竞争审查，并形成公平竞争审查结论书，必要时应征求区公平竞争审查工作领导小组办公室的意见。

制定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的规范性文件的，起草部门应按规定进行合规审查，并形成合规审查意见书。合规，是指规范性文件应符合《世界贸易组织协定》及其附件和后续协定、《中华人民共和国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》等。

第二十二条区政府规范性文件草案有下列情形之一的，区司法行政部门可以缓办、要求起草部门补交材料或退回起草部门：

（一）制定规范性文件的条件尚不成熟的；

（二）规范性文件内容涉及有关镇（街道）或区政府有关部门，起草部门未征求书面意见或会签的；

（三）上报规范性文件材料不符合本规定第十九条规定的；

（四）规范性文件照搬照抄有关法律、法规、规章或上级规范性文件的内容，未结合实际作出具体规定，无制定必要的；

（五）规范性文件条理不清，逻辑结构混乱的；

（六）需要缓办、补交材料或退回起草部门的其他情形。

第二十三条区司法行政部门对区政府规范性文件草案进行审核时，可以根据实际需要采取下列方式：

（一）书面审核；

（二）必要的调查研究；

（三）通过召开座谈会、论证会、听证会、公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见；

（四）组织区委区政府法律顾问、有关专家学者进行咨询论证。

起草部门应积极配合并做好相关活动。

开展前款第二、三、四项工作的时间，不计算在合法性审核期限内。

第二十四条 区司法行政部门向有关镇（街道）、部门书面征求意见的，被征求意见的单位在收到征求意见函后，应按规定期限报送书面意见；也可根据需要将区政府规范性文件草案交有关镇（街道）、部门进行会签。起草部门应积极配合做好征求意见或会签工作。

第二十五条除依法应保密的事项外，区司法行政部门应将区政府规范性文件草案通过区政府网站向社会公开征求意见，征求意见时间不少于20日，其中涉及企业等市场主体活动的一般不少于30日。

第二十六条除为了预防、应对和处置突发事件，或执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施文件等外，合法性审核时间一般不少于5个工作日。内容特别复杂、存在重大分歧意见的，可以延长审核期限。起草部门根据要求补正程序和材料的时间不计入审核时限。

第二十七条 区司法行政部门应对意见分歧较大的区政府规范性文件草案进行协调，促使达成一致意见；不能达成一致意见的，应将主要问题、有关单位的意见和司法行政部门的意见报区政府。

第二十八条区司法行政部门对区政府规范性文件草案进行审核修改后报区政府审议，并向区政府提交合法性审核意见。合法性审核意见应包括审核的基本情况、审核过程，规范性文件在制定主体、权限、程序、内容、形式等方面是否存在问题，修改的意见和建议等内容。

第五章 审议与签署

第二十九条 区政府规范性文件须经区政府常务会议审议，通过后由区政府主要负责人或其委托负责人签署。

第三十条 制定规范性文件应按照《山东省行政程序规定》的要求，严格执行公开征求意见、评估论证、听证、专家论证、合法性审核、集体讨论决定等程序。未经合法性审核、集体讨论决定的规范性文件不得公布施行。

第三十一条因发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或其他社会安全事件，以及执行上级机关的紧急命令和决定等紧急情况需立即制定规范性文件的，经区司法行政部门合法性审核后，可直接提请区政府主要负责人或其委托负责人决定和签署。

第六章 三统一制度

第三十二条 制定规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

第三十三条 区司法行政部门负责区政府规范性文件的统一登记、统一编号工作，指导、监督区政府部门规范性文件的统一登记、统一编号工作，区政府部门根据区司法行政部门公布的规范性文件制定主体单位代码对本部门规范性文件进行统一登记、统一编号。

第三十四条 规范性文件签署后，由起草部门向区司法行政部门提供规范性文件登记编号申请书、规范性文件纸质正式文本清样、区政府主要负责人或其委托负责人签署的办文单等材料办理登记编号。

符合规定的，区司法行政部门进行统一登记、编号，出具《规范性文件登记通知书》。

第三十五条 区政府规范性文件和区政府部门规范性文件登记号由三部分组成：第一部分为“LSDR”，即登记机关行政区域英文简称加行政级别英文简称加“R”。第二部分为年份，年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字全称标识。第三部分为制定机关单位代码和登记流水号，机关单位代码由区司法行政部门按规定统一编制；登记流水号为三位阿拉伯数字，每个部门编一组，按登记顺序，每年从“001”起，末尾不用“号”字；制定单位代码与登记流水号连接，中间不用连接符分隔。三个部分之间各用一个西文字符位的短横杠连接。

第三十六条 经登记编号后的规范性文件由区政府办公室按规定印发，规范性文件首页版心左上角第1行顶格用三号黑体字标注登记号。规范性文件的起草部门应做好规范性文件的公布、文件解读等工作。区政府网站应设立规范性文件公布专栏，规范性文件（标注登记号）应通过网站专栏、区政府公报统一公布。

第七章 备案与解释

第三十七条区司法行政部门在区政府领导下，负责区政府规范性文件的备案工作，承办对各镇（街道）、区政府部门规范性文件的备案审查工作，履行备案审查监督职责。

第三十八条 区政府规范性文件自公布之日起30日内由区政府办公室和区司法行政部门按规定报市政府和区人大常委会备案。各镇（街道）政府规范性文件、区政府部门规范性文件由各镇（街道）、区政府部门法制机构自公布之日起30日内将备案报告、纸质正式文本、起草说明和合法性审核意见等有关材料一式两份报区政府备案，径送区司法行政部门，由区司法行政部门按规定进行备案审查。

多个区政府部门联合制定的规范性文件，由主办部门报区人民政府备案。省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，自公布之日起30日内报同级人民政府备案。

第三十九条 加强规范性文件备案审查信息化建设，政府及所属部门规范性文件应同时通过山东省规章规范性文件电子监督平台报送。

区司法行政部门应建立规范性文件登记簿和数据库，及时进行登记。

第四十条 区司法行政部门对报送备案的规范性文件根据有关法律法规和《山东省规章和行政规范性文件备案规定》等规定就规范性文件的制定主体、程序、内容等方面进行审查，并自收到备案材料之日起60日内审查完毕。

第四十一条 区司法行政部门根据审查情况，按照下列规定出具审查意见并反馈报备的各镇（街道）、区政府部门：

（一）属于规范性文件，报送材料齐全且符合法定形式的，予以备案登记；

（二）属于规范性文件且未发现违法情形，但报送材料不齐全、不符合法定形式或在制定技术规范方面存在瑕疵的，提出相关改进、补充建议，暂缓办理备案登记，并通知制定机关在15日内修改、补充，经制定机关修改、补充后，符合规定的，予以备案登记；

（三）规范性文件存在下列情形之一的，不予备案登记，并要求制定机关限期改正、废止，并将办理结果书面报告区司法行政部门：

1. 超越制定机关法定职权或法律、法规、规章授权范围的；

2. 与法律、法规、规章或国家、省、市文件相抵触的；

3. 违反法定程序的；

4. 其他违反相关规定足以影响该规范性文件效力的情形。

第四十二条 违反规范性文件备案审查工作的有关规定，不报送或不按时报送规范性文件、不执行备案审查处理决定的，限期改正；逾期仍不改正的，给予通报；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十三条 区司法行政部门应按季度公布备案登记的规范性文件目录，定期通报规范性文件的备案审查情况。

第四十四条区政府规范性文件的解释权属于区政府，具体解释由区政府办公室会同有关部门提出意见，报区政府批准后作出。区政府规范性文件的解释同区政府规范性文件具有同等效力。

第四十五条 公民、法人和其他组织认为区政府规范性文件违法的，可向制定机关提出书面审查申请，由制定机关在法定期限处理；也可以直接向承担备案审查职责的备案审查机构提出书面审查申请。受理部门自受理审查申请之日起60日内作出处理；情况复杂，不能在规定期限内处理完毕的，经审查机关负责人批准，可适当延长，但延长期限最多不超过30日。

第八章 实施与评估

第四十六条 规范性文件应载明有效期和施行日期，有效期为3年至5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。规范性文件应载明“本规定自××××年××月××日起施行，有效期至××××年××月××日”。有效期届满的，规范性文件自动失效。

规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日，但规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或不利于保障国家安全、公共利益的，可自公布之日起施行。规范性文件不溯及既往，但法律、法规、规章另有规定的除外。

第四十七条 建立规范性文件实施后评估制度。规范性文件实施后，评估部门或机构根据其制定目的和经济社会发展实际，依照一定的程序、标准和方法，对其制度规范、实施效果和存在的问题等进行调查、分析、评价，对规范性文件是否需要继续执行、修改、废止进行全面论证并提出评估意见。区政府规范性文件由起草（实施）部门负责评估，可以自行组织评估，也可以根据需要委托第三方评估。

第四十八条区政府规范性文件实施后，有下列情形之一的，应当组织进行评估：

（一）依据的法律、法规、规章和政策被修改、废止或实际情况发生重大变化，导致原有规定与之不相适应的；

（二）有效期届满前6个月内的；

（三）公民、法人或其他组织提出较多意见，可能存在合法性、合理性问题的；

（四）人大代表、政协委员提出较多意见的；

（五）人民法院生效裁判文书认定规范性文件不合法并向制定机关提出处理建议的；

（六）制定机关或司法行政部门认为应当开展评估的其他情形。

第四十九条区政府规范性文件实施后评估应当依照合法性、合理性、可操作性、规范性、实效性标准进行。

评估部门或机构对区政府规范性文件完成评估后应出具评估报告，规范性文件实施后评估结论应当作为规范性文件继续执行、修改、废止或宣布失效的重要依据。

经过评估，认为需要继续执行、修改、废止或宣布失效的，应严格按照《山东省行政程序规定》《山东省行政规范性文件评估暂行办法》《山东省司法厅关于认真落实<山东省行政规范性文件评估暂行办法>全面做好行政规范性文件评估工作的意见》等有关规定，做好评估后“三统一”和报送备案工作。

第九章 清理与汇编

第五十条建立规范性文件动态清理制度。区政府根据国家、省部署或经济社会发展需要，按照法定权限和程序，对现行的规范性文件进行全面或专项审查，确定其是否继续有效、修改、废止或宣布失效。规范性文件清理坚持“谁制定谁清理”“谁实施谁清理”，区政府办公室、区司法行政部门按职责分工统筹协调组织文件清理工作。区政府规范性文件的起草（实施）部门负责具体清理工作。

第五十一条 有下列情形之一的，规范性文件应及时修改：

（一）部分内容与法律、法规、规章、上级政策文件规定不一致或相抵触的；

（二）违法设定行政许可、行政处罚、行政强制或违法规定行政收费事项以及其他不得由规范性文件设定的事项的；

（三）违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务的；

（四）违反公平竞争审查标准的；

（五）部分内容不适应全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要的；

（六）调整的法律关系已经发生变化的；

（七）部分内容的可操作性不强，需要予以细化和完善的。

（八）其他应予以修改的情况。

第五十二条有下列情形之一的，规范性文件应及时废止或宣布失效：

（一）依据的法律、法规、规章、上级政策文件已被废止或宣布失效的；

（二）主要内容与新制定或修订的法律、法规、规章、上级政策文件相抵触或被其涵盖的；

（三）主要内容不适应全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要的；

（四）调整对象已消失或调整的法律关系发生重大变化的；；

（五）新的规范性文件已取代旧的规范性文件；

（六）其他需要废止或宣布失效的情形。

第五十三条清理后继续有效、决定修改、废止或宣布失效的区政府规范性文件目录应由区政府向社会公布。

清理后继续有效的区政府规范性文件根据需要适时进行汇编。

第十章 附 则

第五十四条各镇（街道）、区政府部门规范性文件制定、审核、备案及清理等有关工作，参照本办法执行。

第五十五条行政规范性文件制定和监督管理工作统筹纳入法治政府建设督察内容，并作为依法行政考核内容列入法治建设考评指标体系。

各镇（街道）和区政府部门应于每年1月5日前将上年度制定的规范性文件目录和规范性文件制定、备案等工作情况报送区司法行政部门。

第五十六条 本规定自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。

兰人社发〔2021〕25号

各镇街，区直有关企业：

为支持和规范发展新就业形态，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，促进平台经济规范健康持续发展，根据省人力资源社会保障厅等8部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（鲁人社发〔2021〕15号）要求，结合我区实际，制定了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施方案》，现印发给你们。请结合实际工作，认真贯彻落实。在落实过程中遇到的问题，请及时向上级业务部门汇报。

兰山区人力资源和社会保障局

兰山区发展和改革局

临沂市交通运输局兰山分局

兰山区应急管理局

兰山区市场监督管理局

兰山区医疗保障局

兰山区人民法院

兰山区总工会

2021年11月23日

（此件主动公开）

（联系单位：区人力资源和社会保障局劳动关系科）

关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施方案

按照市人力资源和社会保障局等8部门《关于印发关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施方案的通知》（临人社发〔2021〕10号）要求，为支持和规范发展新就业形态，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，促进平台经济规范健康持续发展，结合我区实际，制定本实施方案。

一、目标任务

深入贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，积极适应新就业形态经济发展形势，规范企业用工行为，防范化解劳动纠纷，优化劳动保障服务，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，推动新就业形态经济规范健康持续发展。

二、工作措施

（一）依法明确劳动者权益保障责任

1.依法规范劳动关系。企业与劳动者符合确定劳动关系情形的，应当依法与劳动者订立劳动合同，履行用人单位责任。支持鼓励有条件的企业与劳动者订立电子劳动合同。从事非全日制用工的劳动者可以与一个或者一个以上用人单位订立劳动合同，但后订立的劳动合同不得影响先订立劳动合同的履行。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，参加单位：区直各行业主管部门）

2.规范其他直接用工形式。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理（以下简称不完全符合确立劳动关系情形）的，企业应当与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利和义务。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律调整双方的权利义务。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区人民法院，参加单位：区直各行业主管部门）

3.规范合作用工形式。平台企业采取劳务派遣等合作用工方式组织劳动者完成平台工作的，应选择具备合法经营资质的企业，并对其保障劳动者权益情况进行监督。平台企业采用劳务派遣方式用工的，依法履行劳务派遣用工单位责任。对采取劳务外包、加盟协作或其他合作用工方式，劳动者权益受到损害的，平台企业依法承担相应责任。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区人民法院，参加单位：市直各行业主管部门）

（二）切实保障劳动者合法劳动权益

1.保障劳动者平等就业的权利。落实公平就业制度，消除就业歧视。企业招用劳动者不得违法设置性别、民族、年龄等歧视性条件，不得以缴纳保证金、押金或者其他名义向劳动者收取财物，不得违法限制劳动者在多平台就业。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区人民法院，参加单位：区直各行业主管部门）

2.保障劳动者取得劳动报酬的权利。用人单位应以货币形式按约定时间、方式足额支付劳动报酬，不得克扣或者无故拖欠劳动者的劳动报酬，并应当向提供正常劳动的劳动者按时足额支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬。依托平台企业开展生产经营活动的关联单位，应当依法承担本单位员工劳动报酬支付主体责任；关联单位与员工确认劳动报酬后，可委托平台企业支付。关联单位发生违法拖欠劳动报酬行为的，其不良行为记录依法依规同步纳入信用管理。引导企业建立劳动报酬合理增长机制，逐步提高劳动报酬水平。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区人民法院，参加单位:区直各行业主管部门）

3.保障劳动者休息休假的权利。推动相关行业明确劳动定员定额标准，科学确定劳动者工作量和劳动强度。企业应当落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定。业务饱满时，在保障新就业形态劳动者人身健康权的前提下，可以适当延长工作时间，但不应超出法定加班时限；业务清淡时，可以采取集中放假、轮岗轮休、待岗培训等方式，尽量做到少裁员或者不裁员，促进就业稳定。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，参加单位：区直各行业主管部门）

4.保障劳动者获得劳动安全保护的权利。健全并落实劳动安全卫生责任制，严格执行国家劳动安全卫生保护标准。企业要牢固树立安全“红线”意识，不得制定损害劳动者安全健康的考核指标。要严格遵守安全生产相关法律法规，落实全员安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和操作规程，加强安全风险分级管控与隐患排查治理，配备必要的劳动安全卫生设施和劳动防护用品，及时对劳动工具的安全和合规状态进行检查，加强安全生产、职业卫生、交通法律法规教育培训，重视劳动者身心健康，及时开展心理疏导。强化恶劣天气等特殊情形下的劳动保护，最大限度减少安全生产事故和职业病危害。鼓励平台企业通过购买人身意外、雇主责任等商业保险，提升平台灵活就业人员保障水平。（牵头单位：区应急管理局、区卫生健康局、区公安分局，参加单位：区直各行业主管部门）

5.保障劳动者参加社会保险的权利。企业应当认真贯彻落实社会保险法，依法为建立劳动关系的劳动者缴纳企业职工社会保险。鼓励灵活就业人员以个人身份在就业地或户籍地参加企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险，严禁以户籍地作为灵活就业人员参保限制。灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，可按月、季、半年、年缴费，缴费基数在当地个人缴费基数上下限范围内自主确定。组织引导未参加职工基本养老、职工基本医疗保险的灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险，做到应保尽保。企业要引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险。按照国家和省部署，以出行、外卖、即时配送、同城货运等行业的平台企业为重点，推进平台灵活就业人员职业伤害保障工作。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区医疗保障局，参加单位：区直各行业主管部门）

6.保障劳动者民主协商的权利。督促企业制定修订平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，充分听取工会或劳动者代表的意见建议，将结果公示并告知劳动者。工会或劳动者代表提出协商要求的，企业应当积极响应，并提供必要的信息和资料。指导企业建立健全劳动者申诉机制，保障劳动者的申诉得到及时回应和客观公正处理。（牵头单位：区总工会，参加单位：区人力资源和社会保障局、区直各行业主管部门）

（三）优化提升劳动者权益保障服务

1.优化就业创业指导服务。创新方式方法，积极为各类新就业形态劳动者提供多元化职业介绍、职业指导、创业培训等服务，及时发布职业薪酬和行业人工成本信息等，为企业和劳动者提供便捷化的劳动保障、税收、市场监管等政策咨询服务，便利劳动者求职就业和企业招工用工。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，参加单位：区市场监督管理局、区税务局）

2.优化社会保险经办服务。持续提升适合新就业形态的社会保险经办服务水平，优化完善社保经办网上办事功能，为新业态企业提供人员增减、基数申报、缴费核定等便捷服务；探索建立新就业形态等灵活就业人员参保缴费统一服务平台，优化参保人员参保、个人权益、个人账户查询打印功能，做好社会保险关系转移接续工作，提高待遇领取和结算等经办服务便捷度，更好保障参保人员公平享受各项社会保险待遇。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区医疗保障局）

3.优化职业技能培训服务。进一步创新职业技能培训方式，积极推进“互联网+职业培训”，为新就业形态劳动者技能培训提供便利。落实国家职业技能等级制度，支持符合条件的企业按规定开展职业技能等级认定。畅通新就业形态劳动者职称申报评价渠道。鼓励企业为劳动者建立技能成长通道，引导新就业形态劳动者学习技能、提升技能，走技能成才之路。引导有条件的企业承担行业技能培训任务，推动行业技能劳动者素质整体提升。开展新就业形态劳动者技能提升和就业促进项目试点，加大对试点企业新就业形态从业人员职业技能培训力度，按规定落实职业培训补贴。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，参加单位：区直各行业主管部门）

4.优化城市建设综合服务。加快城市综合服务网点建设，推动在新就业形态劳动者集中居住区、商业区设置临时休息场所，解决充电、饮水等难题；加快推进城市公共停车设施建设，大力发展立体停车、智慧停车，缓解停车难；进一步提升城市公共厕所便民服务水平，缓解如厕难，为新就业形态劳动者提供工作生活便利。（牵头单位：区住房和城乡建设局，参加单位：区综合行政执法局、区发展和改革局）

5.优化文化教育供给服务。各级教育行政部门要切实完善以居住证为主要依据的入学政策，保障符合条件的新就业形态劳动者子女在居住地接受义务教育的权利。推动公共文体设施向劳动者免费或低收费开放，丰富公共文化产品和服务供给。（牵头单位：区教育和体育局、区文化和旅游局）

（四）建立健全劳动者权益保障工作机制

1.完善部门协同治理机制。保障新就业形态劳动者权益是稳定就业、改善民生、加强社会治理的重要内容。各县区要加强组织领导，强化责任落实，切实做好新就业形态劳动者权益保障各项工作。各级人力资源社会保障、发展改革、教体、住房城乡建设、交通运输、文化和旅游、卫生健康、应急管理、市场监管、医保、税务、人民法院、工会等部门和单位要认真履行职责，强化工作协同，将保障劳动者权益纳入数字经济协同治理体系，建立平台企业用工情况报告制度，健全劳动者权益保障联合激励惩戒机制，完善相关政策措施。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区直各有关部门）

2.拓宽工会组织维权和服务范围。积极吸纳新就业形态劳动者加入工会。畅通劳动者入会渠道，综合利用多种线上手段，积极推进“互联网+工会”建设。加强对劳动者的思想政治引领，引导劳动者理性合法维权。监督企业履行用工责任，维护好劳动者权益。积极组织开展区域性行业性集体协商活动，着重就行业计件工资单价、劳动定额标准、最低工资、劳动保护、休息休假等内容开展集体协商，签订行业集体合同或协议，推动制定行业用工规范和劳动标准。（牵头单位：区总工会，参加单位：区直各行业主管部门）

3.加强劳动保障权益案件处理。各级法院和劳动争议调解仲裁机构要加强劳动争议办案指导，畅通裁审衔接，根据用工事实认定企业和劳动者的关系，依法依规处理新就业形态劳动者劳动保障权益案件。强化新就业形态劳动争议案件分类处理，提高调解仲裁办案质量和效率。各类调解组织、法律援助机构及其他专业化社会组织要依法为新就业形态劳动者提供更加便捷、优质高效的纠纷调解、法律咨询、法律援助等服务。（牵头单位：区人民法院、区人力资源和社会保障局）

4.加大部门联合监管力度。各级人力资源社会保障部门要加大劳动保障监察力度，督促企业落实新就业形态劳动者权益保障责任，加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题，依法维护劳动者权益。对违反法律实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。各级交通运输、卫生健康、应急、市场监管等职能部门和行业主管部门要规范企业经营行为，加大监管力度，及时约谈、警示、查处侵害劳动者权益的企业。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，参加单位：区人民法院、区直各有关部门）

三、工作要求

（一）提高思想认识，强化组织领导。各有关部门要将抓好新就业形态劳动者劳动权益保障作为稳就业、保就业的重要举措，作为支持新就业形态持续健康发展的重要内容，加强组织领导，强化责任落实，切实做好新就业形态劳动者权益保障各项工作。

（二）加强宣传，营造良好氛围。各有关部门要加强政策宣传，积极引导社会舆论，注重培养新就业形态劳动者和企业先进典型，发挥示范作用，推动形成全社会共同关爱和服务新就业形态劳动者群体的良好氛围，增强新就业形态劳动者职业荣誉感，努力营造良好环境。

（三）狠抓落实，确保落地见效。各有关部门要注重工作实效，压实责任，细化措施，确保各项政策措施落地生根，取得扎扎实实的实效，切实保障新就业形态劳动者劳动保障权益落到实处。

临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发兰山区支持直播电商产业高质量发展的扶持激励办法（试行）实施细则的通知

临兰政办发〔2021〕25号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山商城管委会，兰山经济开发区管委会：

现将《兰山区支持直播电商产业高质量发展的扶持激励办法（试行）实施细则》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

临沂市兰山区人民政府办公室

2021年11月20日

（此件公开发布）

兰山区支持直播电商产业高质量发展的

扶持激励办法（试行）实施细则

第一章总则

第一条为更好地贯彻执行《兰山区支持直播电商产业高质量发展的扶持激励办法（试行）》（临兰政办发〔2020〕24号）（以下简称《办法》），充分发挥党建引领和财政资金的鼓励引导作用，推动直播电商产业高质量发展，结合我区直播电商发展实际，制定本实施细则。

第二条兰山区直播电商产业高质量发展扶持激励工作，由兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局、兰山区市场监管局、兰山区财政局、兰山区税务局具体负责。扶持激励资金由兰山区财政局负责保障。

第三条扶持激励对象为在兰山区依法注册、具有独立法人资格的从事直播电商运营、应用及专业配套服务的企业和相关机构；开展直播电商活动但未注册独立法人的传统生产型企业。具有健全的财务管理制度和良好的财务记录，当年度信用记录无严重失信行为。

第二章电商主播人才优选计划

第四条实行电商主播人才优选计划，每年选拔十名头部电商主播，由兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局联合授予“兰山区电商主播领军人才”、“兰山区电商主播杰出人才”、“兰山区电商主播优秀人才”称号。

第五条申报条件。参评优选计划电商主播，应当年满18周岁，在兰山区开展直播电商活动；坚决拥护中国共产党的领导，遵纪守法，作风正派，本领过硬，在本行业中有较强的直播带货能力和示范带动作用。

第六条评选标准。综合年直播销售额、年直播销售量、粉丝量、年投诉量、社会信用度等标准进行统一认定。

第七条激励政策。

（一）对经认定排名前十名的头部主播进行资金奖励:前3名分别给予30万元奖励；第4名至第6名，分别给予20万元奖励；第7名至第10名，分别给予10万元奖励。

（二）兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局联合对前3名主播授予“兰山区电商主播领军人才”称号，第4名至第6名授予“兰山区电商主播杰出人才”称号，第7名至第10名授予“兰山区电商主播优秀人才”称号。

（三）获评“兰山区电商主播领军人才”、“兰山区电商主播杰出人才”、“兰山区电商主播优秀人才”称号的主播，经评审认定后，纳入全市人才库管理，参照《临沂市高层次人才服务绿色通道实施办法》，发放“沂蒙惠才卡”金卡，优先享受落户住房、工商税务、交通旅游、教育卫生、健身疗养等服务。

（四）强化对头部主播的政治引领，对政治觉悟高、对党忠诚、政治上积极要求进步的电商主播择优发展党员，优先推荐评选“五一劳动模范”、“三八红旗手”、“巾帼标兵”、“十大杰出青年”等荣誉称号。

第八条提报资料。

1. 申请报告。

2. 《兰山区电商主播人才申报表》（附件1）。

3. 本人身份证复印件。

4. 本人征信情况。

5. 证明材料：年直播销售额，包括主播在抖音、快手、京东、淘宝等主流平台年直播销售额合计总数；年直播销售量，包括主播在抖音、快手、京东、淘宝等主流平台年直播销售量合计总数；粉丝量，包括主播在各主流平台粉丝量合计总数；年投诉量，指主播在各主流平台被投诉合计总量。

6. 申报单位（个人）责任声明（附件6）。

第三章直播基地（园区）建设扶持计划

第九条实行直播基地（园区）建设扶持计划，对兰山区符合条件的直播基地（园区）进行资金扶持。

第十条申报条件。兰山区范围内新投资建设的直播基地（园区）、正在运营的直播基地（园区）、建有共享直播专营区的专业批发市场。

第十一条评选标准。

（一）新建直播基地（园区）。使用面积20000平方米以上、规划布局合理、配套功能完善、直播间数量100间以上。

（二）在运营直播基地（园区）。使用面积20000平方米以上，直播间数量20间以上，注册机构数20家以上，注册活跃主播人数超过50人，年总直播销售额10亿元以上。

（三）建有共享直播专营区的专业批发市场。直播使用面积1000平方米以上，直播间数量5间以上，注册活跃主播人数超过10人，年总直播销售额1亿元以上。

第十二条激励政策。

（一）新建直播基地（园区）。每投资1亿元，奖励100万元，最高奖励不超过500万元。

（二）在运营直播基地（园区）。按每平方米10元，最高给予直播基地（园区）30万元的一次性奖励。

（三）建有共享直播专营区的专业批发市场。按直播使用面积，每平方米30元，最高给予批发市场10万元的一次性奖励。

第十三条提报资料。

1. 《兰山区直播基地（园区）申报表》（附件2）。

2. 申报单位营业执照、法人身份证复印件。

3. 企业征信情况。

4. 申报单位（个人）责任声明（附件6）。

5.新建直播基地（园区）申报还需提供：包括项目的建设时间、投资金额、占地面积、建筑面积、直播间数量、直播间面积、规划布局、配套功能等情况的申请报告，及对应证明材料。

6. 在运营直播基地（园区）申报还需提供：包括直播基地（园区）使用面积、直播间数量、注册机构数、注册活跃主播数、年总直播销售额等内容的申请报告，及对应证明材料。

7. 建有共享直播专营区的专业批发市场申报还需提供：包括直播使用面积、直播间数量、注册活跃主播人数、年总直播销售额等内容的申请报告，及对应证明材料。

第四章直播电商服务激励计划

第十四条实行直播电商服务激励计划，选拔一批优质的直播平台服务商、培训机构和MCN机构，由兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局联合授予“兰山区直播电商人才孵化基地”称号。

第十五条申报条件。在兰山区依法注册、具有独立法人资格、从事直播电商服务的企业。

第十六条评选标准。

（一）直播平台服务商。经官方平台认可，为30家以上区内企业直播业务提供运营策划、直播电商软件平台支持、直播间建设、短视频制作、选品包装、后期技术支持等配套服务，每家企业年直播销售额2000万元以上。

（二）直播电商培训机构。年培训学员1000人以上。

（三）MCN机构。独家签约主播，每名主播年直播销售额1000万元以上。

第十七条激励政策。

（一）直播平台服务商。按照服务区内每家企业1000元，最高给予服务商20万元一次性奖励。

（二）直播电商培训机构。按照每位学员100元，给予培训机构（不含关联机构）最高10万元的一次性奖励。

（三）MCN机构。独家签约年直播销售额5亿元以上顶级头部主播的，给予一次性20万元奖励；独家签约5名以上主播，每名主播年直播销售额5000万元以上，给予一次性10万元奖励；独家签约主播，每名主播年直播销售额1000万元以上，按每名主播1万元，最高给予10万元的一次性奖励。

第十八条提报资料。

1. 申请报告。

2. 《兰山区直播电商人才孵化基地申报表》（附件3）。

3. 申报企业营业执照、企业法定代表人身份证复印件。

4. 企业征信情况。

5. 申报单位（个人）责任声明（附件6）。

6. 直播平台服务商还需提供：服务30家以上区内企业直播业务、直播销售额等证明材料。

7. 直播电商培训机构还需提供：培训1000人以上学员证明材料，包括师资力量、培训收费凭证、学员报名、培训课程安排、培训现场照片等证明材料。

8.MCN机构还需提供：独家签约主播、年直播销售额等证明材料。

第五章供应链企业培育计划

第十九条实行供应链企业培育计划，选拔一批优质的供应链企业，由兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局联合授予“兰山区直播电商优质供应链企业”称号。

第二十条申报条件。国内外知名品牌在兰山区设立的供应链选品中心或展销中心，委托区内或区外第三方服务企业通过直播方式销售产品的本地生产型企业。

第二十一条评选标准。

（一）国内外知名品牌在兰山区设立的供应链选品中心或展销中心。正常运营满一年，为100家以上区内企业直播业务提供选品服务。

（二）本地生产型企业。年度直播销售额100万元以上。

第二十二条激励政策。

（一）国内外知名品牌在兰山区设立的供应链选品中心或展销中心。给予5万元一次性奖励。

（二）本地生产型企业。每直播销售100万元，给予2万元奖励，最高不超过100万元。

第二十三条提报资料。

1. 申请报告。

2. 《兰山区直播电商优质供应链企业申报表》（附件4）。

3. 企业营业执照、法定代表人身份证复印件。

4. 企业征信情况。

5. 申报单位（个人）责任声明（附件6）。

6. 供应链选品中心或展销中心还需提供：100家以上区内企业直播业务选品服务证明材料。

7. 本地生产型企业还需提供：直播业务销售额证明材料。

第六章营造直播电商行业良好氛围

第二十四条鼓励行业协会和企业举办、承办具有行业影响力的直播电商活动。

第二十五条申报条件。在兰山区依法注册的企业、协会，举办、承办的直播电商活动主会场设在兰山区。

第二十六条评选标准。直播电商活动包括直播带货大赛、直播电商博览会、高峰论坛等，按照实际活动组织规格、规模、参会人数等条件对举办的活动进行评选。

第二十七条激励政策。根据每次活动实际发生费用的20%给予奖励，最高不超过10万元，其中对评定为影响力在省级以上的活动最高不超过200万元。

第二十八条提报资料。

1. 申请报告。

2. 《兰山区直播电商活动申报表》（附件5）。

3. 申报单位营业执照、负责人身份证复印件。

4. 活动方案、活动现场照片、新闻报道、参会嘉宾等影响力证明材料。

5. 活动发生费用明细及发票复印件。

6. 举办方征信情况。

7. 申报单位（个人）责任声明（附件6）。

第七章评选方式和程序

第二十九条“兰山区电商主播人才”、“兰山区直播电商人才孵化基地”、“兰山区直播电商优质供应链企业”、直播基地（园区）、直播电商活动的评选、资金扶持，采取自主报送、部门审核、媒体公示的方式进行，兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局共同负责。

第三十条评选工作按照以下步骤进行。

（一）材料报送。各镇街道、经济开发区，在广泛征求行业协会等意见的基础上，按照申报条件积极推荐候选者。

（二）专家评审。委托第三方评审机构对申报项目和申报材料的完整性、合规性进行评审。

（三）联合审定。由兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局、兰山区市场监管局、兰山区税务局对参评对象进行联合审定。

（四）媒体公示。审定结果在相关媒体进行公示。

（五）资金发放及授予称号。经公示无异议后，由兰山区商务局根据公示结果及当年财政预算，进行资金发放；兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局联合授予相关称号。

第八章管理责任及附则

第三十一条对带动性强、成长性好的重点直播电商相关企业，经区政府同意，按照“一事一议”、“一企一策”办法给予扶持。

第三十二条 “兰山区电商主播人才”，“兰山区直播电商人才孵化基地”，“兰山区直播电商优质供应链企业”，直播基地（园区），直播电商活动举办、承办单位在有关部门和所在单位安排下，承担以下职责和义务：

（一）积极参加行业技能交流会议、技能演示活动，及时总结推广创新成果和具有特色的操作方法；

（二）配合做好兰山区直播电商产业宣传推介工作；

（三）积极参加各级各类直播电商产业服务活动。

第三十三条 “兰山区电商主播人才”，“兰山区直播电商人才孵化基地”，“兰山区直播电商优质供应链企业”，直播基地（园区），直播电商活动举办、承办单位有下列情形之一的，取消所获荣誉，视情节追回已拨付的扶持资金：

（一）在经营管理过程中有违法违纪行为的；

（二）采取弄虚作假、谎报成果等不正当手段骗取扶持资金的。

第三十四条本细则支持总额以年度财政预算数为上限。企业同时符合本办法及省、市、区其他奖励扶持政策的同类优惠条件，不重复享受政策。

第三十五条本细则实施时间参照《兰山区支持直播电商产业高质量发展的扶持激励办法（试行）》（临兰政办发〔2020〕24号）的实施时间。由兰山区委组织部、兰山商城管委会、兰山区商务局负责解释。

临兰水字〔2021〕49号

第一章 总则

第一条 为加强水利资金监督检查管理，防范资金风险，保障资金安全，发挥资金效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《水利部关于印发水利资金监督检查办法（试行）的通知》《山东省水利资金监督检查办法（试行）》等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的水利资金监督检查，是指区水务局依据职责对使用水利资金的单位执行国家有关资金管理法律法规、规章制度等行为开展监督检查。

第三条 本办法所称的水利资金，是指各级 财政预算安排用于水利项目的资金。

第四条 水利资金监督检查遵循依法依规、客观公正、预防为主、失职必究的原则。

第二章 职责分工

第五条 区水务局开展局属各单位、各项目法人单位水利资金监督检查，并指导各项目法人单位开展水利资金监督检查。

第六条 局属各单位、各项目法人单位应配合区水务局开展水利资金监督检查，并落实问题整改及实施责任追究。

第七条 区级水利资金监督检查重点检查区级以上财政安排用于水利项目的资金。水利资金监督检查以项目为基本单元，使用水利资金的项目管理单位是水利资金的责任主体，应严格执行国家有关资金管理与使用的法律法规、规章制度，对资金监督检查单位发现的问题进行整改。

第三章 监督检查内容和方式

第八条 水利资金监督检查包括项目立项、设计、实施、验收、后续管理等全过程资金管理和使用行为的监督检查，包括：

（一）资金使用与管理

资金使用与管理包括预算管理、资金筹措、资金使用、结算管理、决算管理、绩效管理情况。

（二）财务管理

财务管理包括机构设置、管理制度、财务基础工作、内部监督、资产计价与移交情况。

（三）会计核算

会计核算包括账簿与科目设置、账务处理情况。

第九条 水利资金监督检查方式包括稽察、专项检查、专项审计等方式。区水务局根据年度工作重点确定监督检查范围和方式。

第十条 稽察。依据有关法律、法规、规章、规范性文件和技术标准等，对水利项目组织实施情况进行监督检查所涉及资金安全的监督检查活动。

第十一条 专项检查。围绕重大水利政策执行、年度重点工作任务等，对项目实施单位管理使用水利资金的情况开展的专项检查。

第十二条 专项审计。对某一类水利资金或特定事项进行专项审计。

第十三条 区水务局可自行组织或委托第三方开展稽察、专项检查、专项审计等资金监督检查。

第四章 监督检查程序

第十四条 水利资金监督检查的主要程序与方法：

（一）向被检查单位下达监督检查通知书。

（二）到被检查单位现场开展监督检查。

（三）听取直接责任单位资金使用与管理工作介绍，向相关单位问询了解情况。

（四）查阅项目批复、项目设计、投资计划资金分解下达等文件和统计报表等资料。

（五）核查有关招投标文件、合同文本、结算票据、财务账簿、财务报表、会计凭证等资料。

（六）现场核对实物。

（七）座谈、走访核查实施内容。

（八）对发现的问题线索延伸检查。

上述相关单位是指与项目有关的勘测设计、咨询、施工、监理、材料设备供应、检验检测等市场主体，及与项目有关联的部门。

第十五条 资金监督检查单位现场工作结束后应及时编制监督检查报告。监督检查报告应包括：基本情况、发现的问题、整改要求、责任追究建议。

第十六条 当年已经接受市级以上监督检查的项目，原则上本年度内不重复检查。

第五章 问题认定

第十七条 水利资金问题是指直接责任单位违反国家有关资金管理与使用方面法律法规、规章制度的问题。水利资金问题按照严重程度分为一般、较重和严重三个等级。

资金监督检查单位对资金问题及其严重程度进行认定。

第十八条 资金监督检查单位应在监督检查现场工作结束后与被检查单位交换意见，对监督检查发现问题予以确认

第十九条 被检查单位对监督检查发现的问题如有异议，可在两个工作日内提供相关材料进行申辩。资金监督检查单位应依据被检查单位提供的申辩材料及有关规定作出决定。

第六章 问题整改与责任追究

第二十条 区水务局对资金监督检查发现的问题印发整改通知，督促被检查单位限期整改，并依据本办法实施相应的责任追究。

第二十一条 责任追究包括对责任单位和责任人的责任追究

对责任单位的责任追究是指对直接责任单位的责任追究。

对责任人的责任追究包括对直接责任单位的直接责任人，以及部门负责人、单位分管领导及主要领导等领导责任人的责任追究。

第二十二条 区水务局按照管理权限直接对水利资金问题的责任单位和责任人实施责任追究。

第二十三条 对责任单位的责任追究方式按等级分为：

（一）责令整改；

（二）警示约谈；

（三）通报批评；

（四）依据相关法律法规、规章制度规定进行责任追究。

第二十四条 对责任人的责任追究方式按等级分为：

（一）责令整改；

（二）警示约谈；

（三）通报批评；

（四）建议停职或调整岗位；

（五）建议降职或降级；

（六）建议开除或解除劳动合同；

（七）依据其他相关法律法规、规章制度规定进行责任追究。

第二十五条 有下列情形之一的，按照第二十三条、第二十四条实施责任追究的同时，移交有关部门处理：

（一）套取水利资金：包括虚报虚列项目、虚增建设规模、虚列投资概算、虚列投资完成额、重复申报项目，及通过弄虚作假手段套取国家贴息补助等；

（二）截留、挪用水利资金；

（三）贪污水利资金；

（四）其他严重违法违规行为。

第二十六条 受到通报批评及以上等级责任追究的直接责任人和项目法人单位，由区水务局在单位公示栏公示。

第二十七条 对于水利资金监督检查发现勘测设计、咨询、施工、监理、材料设备供应、检验检测等市场主体存在的问题，资金监督检查单位督促直接责任单位依法追回被套取、截留、挪用的资金，并按照国家有关法律法规及合同予以处罚或追偿，涉及企业信誉的记入省水利厅水利工程建设信用档案。对于发现其他部门存在的问题，移交有关部门处理。

第二十八条 资金监督检查人员有下列行为之一的，依据有关规定给予处理：

（一）隐匿问题的；

（二）玩忽职守对重大问题失察的；

（三）滥用监督检查职权谋取私利的；

（四）泄露国家秘密和被检查单位商业秘密的；

（五）其他违法违纪行为。

第七章 附则

第二十九条 本办法自10月11日起施行。

临沂市兰山区水务局

2021年11月8日

（此件公开发布）

方城镇人民政府

关于开展农村房屋安全隐患排查整治工作的实施方案

方政发〔2021〕39号

为贯彻落实国务院办公厅、山东省政府办公厅、临沂市兰山区住房和城乡建设局转发的《关于开展农村房屋安全隐患排查整治工作方案》工作要求，消除农村房屋安全隐患，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，落实属地管理责任，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责的原则，边排查、边整治，以用作经营的农村自建房为重点，有序开展农村房屋安全隐患排查整治工作。力争用3年左右时间，健全法规规章政策和相关标准，建立常态化的农村房屋建设管理制度。

二、排查范围

本镇区域内行政村范围内的所有房屋。区分农村自建房和非自建房两种类型，全面摸清房屋基本情况，包括建造年代、结构类型、建造方式等，建立农村房屋档案和房屋综合信息管理平台。

（一）农村自建房。主要包括：

1.自住农村自建房。主要用于自住的农村自建房，包括闲置的农村自建房。

2.用作经营的农村自建房。将原有自建住房改变用途，用作生产、经营用途的房屋。

（二）非自建房。主要包括：

1.公共管理和服务用房。指农村集体所有或租用的用于公共管理和公共服务的房屋，以及相关部门、行业系统、企事业单位所有或租用的用于公共管理和公共服务的房屋。

2.生产、经营用的非自建房。非农村自建房屋所有权人建设的用作出租和其他生产、经营用途的房屋。

3.统建的农民安置房。指在农村范围内由政府、部门、有关机构、村集体等统一组织建设的农民安置房等。

三、工作任务与时间安排

按照全面摸底、分类排查、重点整治、压茬推进的原则，有序推进农村房屋安全隐患排查整治工作。对排查过程中发现的存在重大安全隐患的农村房屋，应立即采取切实有效的安全防范措施，严防发生安全事故。

（一）摸底排查阶段（2020年11月1日—2021年8月30日）。区分用作经营的农村自建房和其他农村房屋两类，交叉推进，全面覆盖。

1.重点排查（2020年11月1日—2020年12月31日）。对用作经营的农村自建房开展摸底排查，排查重点为使用预制板建设的房屋、经过改建扩建的房屋、人员聚集使用的房屋等。

2.全面排查（2020年11月1日—2021年8月30日）。在重点排查的同时，对其他农村房屋开展全面摸底排查，排查内容为房屋结构安全、使用安全、地质和周边环境安全等，排查时要对各类房屋安全隐患作出初步判断。初判人员要提高业务素质和贵任心，确保初判情况符合实际。

（二）重点整治阶段（2021年1月1日—2021年8月30日）。以排查发现的存在安全隐患的用作经营的农民自建房为重点开展整治，整治到位前必须采取切实有效的安全防范措施。

1.方案制定。根据排查发现的安全隐患情况，制定重点整治方案，明确整治重点、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等。

2.安全性评估或鉴定。对初步判断存在安全隐患的用作经菅的农村自建房，要及时组织房屋安全性评估或鉴定。确有安全隐患的，要明确整治措施和整治时限。

3.责任分工。落实产权人（使用人）主体责任，由产权人（使用人）对存在安全隐患的农村自建房进行整治。

4.台账建立。村级建立重点整治台账，明确整改的目标、责任和措施，督促产权人、使用者限期整改，实行销号管理，完成一户销号一户。

（三）全面整治阶段（2021年1月1日—2023年10月31日）。

1.制定整治计划。结合本地实际，对存在安全隐患的未用作经营的农村自建房和非自建房制定整治计划，坚持产权人（使用人）主体责任，落实属地和行业管理责任。

2.建立长效机制。坚持问题导向、目标导向，推动完善相关法规规章体系，健全农村房屋建设标准规范，建立农村房屋建设用地、规划、设计、施工、经营、改扩建和用途变更等全过程管理制度。

3.完善工作机制。进一步健全乡村规划建设监督管理机构，逐步提高专业技术人员比例，充分发挥其对乡村建设工程的监管作用。加强农村房屋设计、施工和建设队伍管理，提高农村房屋建设管理水平。

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立全镇农村房屋安全隐患排查整治工作推进机制，镇政府为牵头单位，具体负责组织实施，制定本镇实施方案，组织村做好排查整治各项工作。

（二）细化部门分工。1.镇城建办负责指导农村住房建设，牵头组织农村房屋安全隐患排查整治工作，建立健全农村房屋建设管理长效机制；2.镇安监办负责指导农村人员密集场所房屋的消防安全管理；3.镇自然资源所负责指导农村依法依规用地，做好地质灾害易发区的灾害风险排查；4.镇农业办负责农村宅基地管理有关工作，组织指导农村人居环境和村庄整治；5.镇市场监管部门负责指导农村经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作；6.镇文教办负责指导农村学校、幼儿园房屋安全管理；7.镇宣传办负责指导农村宗教活动场所安全管理；8.公安派出所负责指导农村旅馆业特种行业许可证复核工作；9.镇民政办负责指导养老院、幸福院等农村养老服务设施安全管理；10.镇司法所负责配合有关部门做好农村房屋建设管理制度完善，强化法律保障；11.镇财政所负责将农村房屋安全管理相关经费纳入本级政府预算；12.镇文化站负责指导农村文化和旅游场所安全管理；13.镇卫健办负责指导农村医疗场所安全管理。

（三）强化督促指导。加强对农村房屋安全隐患排查整治工作的督促指导，对工作进展缓慢、推委扯皮、排查不实的，要予以通报；对问题严重的，要约谈相关负责同志；对工作中失职失责、不作为、乱作为的领导干部，要依法依规问责。镇农村房屋安全隐患排查整治工作推进机制对各地排查整治工作进行督促指导，按有关规定开展联合实地督导。

（四）做好宣传引导。各村要广泛宣传，使广大干部群众充分认识农村房屋安全的重要性，提高排查整治房屋安全隐患的积极性、主动性。及时了解农村干部群众思想动态，有效化解影响社会稳定的风险隐患。

方城镇人民政府

2021年10月30日

临兰大数据字〔2021〕13号

各街道办事处，兰山移动公司、兰山电信公司、兰山联通公司、兰山广电公司、兰山铁塔公司：

为加快推进区委书记抓基层党建突破项目进展，深入落实区委组织部《兰山区委书记抓基层党建突破项目做优网格党建，提升小区治理水平实施方案》文件要求，现将《兰山区智慧小区试点建设实施方案》和《兰山区智慧小区试点建设任务分解表》印发给你们，请遵照文件实施。

临沂市兰山区大数据局

 临沂市兰山区住房和城乡建设局

临沂市公安局兰山分局

2021年10月14日

兰山区智慧小区试点建设实施方案

为落实党的全面领导，激活城市基层治理“神经末梢”，进一步提高全区城市基层治理和智慧化水平，根据《区委书记抓基层党建突破项目做优网格党建，提升小区治理水平实施方案》任务要求，开展智慧小区试点建设行动，现就强化党建引领作用，实施智慧网络工程、智慧安防工程、智慧应用场景和共享展示平台建设制定如下方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，坚持党建引领、强基固本，积极构建支部引领、小区业委会（管委会）、物业企业、社会组织等多方参与、共同治理体系，建立健全小区协商议事制度，着力破解小区治理难点问题，全面实现小区党的组织和工作全覆盖、物业服务全覆盖、居民自治全覆盖，小区治理体制更加完善，小区居民生活更加便利，小区智慧化水平明显提升，切实提升群众幸福感、获得感。

二、主要任务

（一）智慧网络工程。加快有线、无线网络设施建设、实现小区光纤入户、5G信号覆盖。按照公共区域类型，实现无线网络按需覆盖，光纤宽带网络覆盖率达到95%；高清数字电视网络接入能力全覆盖，数字电视和IPTV 互动电视覆盖率达到50%以上；通过微信、APP、网站、自助终端、大屏等渠道，实现对政务服务、便民利民等社区信息的发布；配备自助终端、大屏设备的，确保正常运转。

责任单位：区大数据局、各街道、兰山移动公司、兰山电信公司、兰山联通公司、兰山光电公司、兰山铁塔公司

完成时限：2021年12月

（二）智慧安防工程。推进小区智慧安防建设，推广安装智慧门禁、智能监控等设施设备，提高预测预警能力。通过智能化手段提高社区监控能力，监控范围覆盖小区广场、社区活动中心、商贸市场、公园景区、地下通道等区域；实现对社区道路卡口、小区出入口进出车辆的实时管理，包括车辆轨迹跟踪、车辆图像采集、车牌车主信息比对等；实现社区内重点区域和人群高密度区域社会视频资源接入“天网”系统。利用智能化手段提高社区治安环境监测能力，社区警民联动安全治理服务覆盖率超过50%。通过信息技术应用，加强社区内重点特殊人群监管，对社区肇事肇祸精神病人、缠访闹访人员、刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒戒毒人员、社会闲散人员、不良行为青少年人员等进行发现登记和信息集采，加强对各类重点人群的数字化监管。

责任单位：兰山公安分局、各街道。

完成时限：2021年12月

（三）智慧应用场景。推进智慧停车、水电气智能抄表等场景应用，打造便民服务、公共服务、商业服务智慧生活圈。通过自助身份对比、面部识别或扫码支付实现居民通行全程自助；提供社区智能化的出入管理等停车服务；通过手机APP、智能服务终端等方式对社区居民的水电气暖等提供统一的便捷查询缴费入口。

责任单位：区住建局、区大数据局、各街道

完成时限：2021年12月

（四）共享展示平台。基于各部门及各社区平台汇聚的非涉密数据或脱敏数据，建设统一的数据共享展示平台，可视化展现社区各状态指标值，如房屋、人口等基本信息，水电暖气的应用情况等，汇聚各小区的视频监控资源，实现社区数字化管理服务。

责任单位：区大数据局、区住建局、兰山公安分局、各街道

完成时限：2021年12月

三、工作要求

（一）加强组织领导。各相关部门单位要按照职责分工，建立工作例会制度和日常沟通机制，定期分析研判，及时解决困难，推动各项工作任务落地见效。

（二）强化督导考核。加强指导督导和日常调度，建立定期督导考核通报制度，对被动应付、进展缓慢、落实不力的及时进行问询谈话，确保工作落实落地。

（三）突出典型示范。挖掘总结有代表性、推广价值的经验做法，培树一批“最美小区”、“红色物业”示范小区、“智慧小区”，发挥示范带动作用。充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，加大对党建引领小区治理成效的宣传，营造人人参与的良好氛围。

兰山区智慧小区试点建设任务分解表