区民政局局长焦秀荣访谈：以“大爱民政”为目标 全面推进阳光民政建设

区民政局局长焦秀荣访谈：

以“大爱民政”为目标  全面推进阳光民政建设

区政府网站：焦局长您好，感谢您接受此次访谈。2014年2月，国务院出台了《社会救助暂行办法》，之后省市各级政府也出台了相应的文件，加强社会救助工作。请您简要介绍一下我区在社会救助体系建设方面的基本情况。

焦秀荣：好的。2014年2月，国务院出台了《社会救助暂行办法》，2014年5月1日起实行，这是我国第一次以法律制度形式明确社会救助制度体系的内容，省市政府也出台了加强社会救助工作的制度规范。我区高度重视保障和改善民生，着力推进社会救助公平公正，在有效保障困难群众基本生活上取得新成就。

一是制度机制规范健全。认真贯彻落实国务院、省市《社会救助暂行办法》，制定出台了《关于建立兰山区社会救助部门联席会议制度的通知》、《兰山区城乡居民家庭经济状况核对实施办法》等15个文件，为社会救助工作提供制度保障。在全市做到“五个率先”，率先设立居民家庭经济状况核查平台，对申请及获得社会救助家庭的经济状况进行比对，为准确实施救助提供可靠依据。率先实行干部亲属享受低保备案制度，对所有享受低保待遇的机关事业单位干部和经办人员亲属、村干部亲属进行备案，专门建档管理。率先在政府政务大厅和镇街道便民服务大厅均设立社会救助窗口，建立“一门受理、协同办理”救助机制，畅通社会救助服务“最后一公里”，确保困难群众求助有门、受助及时。率先建立“一站式”即时结算系统，将全区所有医院及镇（街道）卫生院进行了联网，在城乡低保、五保、优抚对象住院结算时进行医疗救助即时结算，确保困难群众救助及时。率先开展“救急难”下沉试点，为镇街道第一时间救助困难群众提供保障，提高救助时效性。全市社会救助工作现场会在我区召开并推广我区经验。

二是监督查处及时有力。在区、镇（街道）、村（社区）全部设立社会救助公示栏，在社区统一制作公示栏374块，将救助流程、救助政策和救助人员名单长期公示，确保各项救助在阳光下规范操作；在区、镇街道政务大厅设立查询机，公示救助对象名单，接受社会和群众的监督。对行风热线、12345市民服务热线和来信来访等群众投诉举报，在第一时间逐一入户核实，第一时间向群众反馈，办结率和群众满意度都达到100%。利用4个月的时间集中开展“阳光低保”专项行动，区、镇、村民政干部及工作人员全部签订低保《承诺书》480份，对全区所有在保对象开展走访调查和信息核对，共调整低保对象2522户4617人（新增城乡低保1210户1985人，取消1312户2632人）。

三是各类救助资金社会化发放。全区现有城乡低保对象14803户、23475人(其中城市610户、1313人，农村14193户、22162人），社会化发放城乡低保救助金3586.9万元，发放低保电价补贴367万元，发放80岁以上低保老年人高龄津贴补助金493.5万元；发放五保对象生活补贴和供养经费330万元，投资198万元实施敬老院“暖冬工程”和“蛋奶工程”，投资187万元实施敬老院服务能力提升；为24316名城乡低保五保对象缴纳参加合作医疗个人承担资金243万元；“一站式”救助困难群众723人次，救助金达91.2万元；救助临时困难群众3039人，救助金104.5万元；大病救助和低保大学生救助1385人，救助资金419.4万元。发放孤儿、困境儿童、城镇“三无”人员生活保障金99万元，为社会散居孤儿进行了免费体检。

区政府网站：当前，社会和群众对社会救助关注度很高，解决群众“求助多门”和提高救助对象准确度受到普遍关注，请您谈谈我区在解决这两个问题方面的具体做法。

焦秀荣：好的。为落实《社会救助暂行办法》等上级文件要求，一方面我区制定出台了《兰山区社会救助“一门受理、协同办理”工作实施方案》，在区政务大厅资源有限的情况下，统筹协调，设立了社会救助窗口，下设民政救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助五个综合救助窗口，民政、卫生、教育、住建、人社5部门入驻，实行“五统一”的建设标准，即统一“人员配备、标识设置、便民资料、岗位技能、登记备案”，每个部门配备2名熟悉政策业务的窗口工作人员统一受理群众诉求，增强部门联合救助的协同性、时效性。全区各镇（街道）全部依托便民服务大厅设立社会救助综合服务窗口，明确专职工作人员具体负责社会救助相关业务，由救助窗口统一受理，统一登记，限时转办，畅通社会救助服务“最后一公里”，确保困难群众“求助有门、门里有人、能解急难、规范长效”。

另一方面，加强救助对象家庭经济状况核对，才能有效提高救助精准度，防止错保、漏保、关系保、人情保的发生。一是完善核对机制。完善居民家庭经济状况核对信息平台，对申请及获得社会救助家庭的经济状况进行比对，为准确实施救助提供可靠依据。二是规范干部亲属享受低保备案。对所有享受保待遇的机关事业干部和经办人员亲属、村干部亲属，实行备案，建立独立档案进行管理。三是加大公示和查处力度。在区、镇（街道）、村（社区）全部设立社会救助公示栏，在区、镇街道政务大厅设立查询机，在区民政局网站进行公示，确保各项救助在阳光下规范操作。成立低保监督核查小组，对行风热线、12345市民服务热线和来信来访等群众举报投诉，在第一时间逐一入户核实，第一时间向群众反馈。四是建立民主评议机制。由镇街道民政干部在村社区配合下组织、主持村社区的低保对象民主评议会，参加评议人员包括村“两委”成员、党员、村民代表等，其中村民代表不低于总评议人数的三分之二，总评议人数不低于30人。评议后，由镇街道民政干部逐一入户调查。

区政府网站：据我了解，双拥优抚安置工作是咱们民政局的一项重要工作职责，请您为我们介绍一下我区的双拥工作。

焦秀荣：好的。兰山区现有享受抚恤定补的优抚对象5988人，7个驻军单位，有着光荣的拥军优属、拥政爱民传统。多年来，区委、区政府和驻城部队坚持把双拥创建工作纳入工作总体规划，纳入党政军工作重要议事日程，列入常委重要工作，成立了以区主要领导为组长的双拥工作领导小组，每年都召开常委议军会和双拥工作领导小组会议，研究解决双拥工作的重大问题。每年春节、八一期间区六大班子领导、区直有关部门、镇街道、村（社区）以及企业和社会组织等社会各界走访驻军和优抚对象，送去米面油等慰问品和慰问金，形成了覆盖区、镇街道、村社区三级双拥工作网络，推进了双拥工作健康、持续发展。今年7月份，省双拥模范城（县）考评组来到我区考核双拥工作，对我区拥军优属、拥政爱民的浓厚氛围以及银雀山街道、柳青街道、方城镇、沂蒙大楼、梨杭社区等单位的双拥工作表示了肯定。

在退役士兵安置工作中，我区严格落实《兰山区退役士兵安置工作简章》，经过考试考核、公开选岗和公示，有8名2013年冬季退役士兵安置到事业单位，有47人选择了自谋职业，共发放自谋职业金269.3万元，发放待安置期间生活补助费18.7万元。共接收2014年冬季退役士兵634人，经档案审核，有安置工作45人，自主就业589人，共发放2014年冬季退役士兵自主就业补助1065.4万元。另外，开展了退役士兵免费技能培训，共有140人参加了烹饪、计算机、物流管理、汽车驾驶和挖掘机驾驶等专业培训。2015年，我区还大幅度提高了义务兵家庭优待金，依据上年度农民人均纯收入标准达到了13029元，为全市最高，共发放义务兵家庭优待金1332户、1799.7万元，切实保障了义务兵合法权益。

区政府网站：现在已是8月份，防汛工作早已提上日程。请您介绍一下我区在防汛救灾工作方面都做了哪些准备？

焦秀荣：好的。按照省民政厅下发的《山东省自然灾害救助应急预案》要求，为应对自然灾害，建立健全应对突发性重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，我们主要抓了以下八项准备工作：一是完善了各类救灾预案。根据我区实际，出台了《兰山区自然灾害应急预案》、《兰山区民政局地震灾害灾民救济工作应急预案》、《兰山区民政局突发公共事件应急预案》、《兰山区民政局防汛应急预案》等各类工作预案，成立了兰山区减灾委员会，积极做好应对各种突发事件及自然灾害的准备工作。二是建立了部门联动机制，与气象、地震、水利、林业、农业等涉灾部门建立日常灾害交流制度，收集分析灾害信息，密切关注灾害动向，预测灾害发展方向和可能造成的危害，做好预防发生重大自然灾害的救灾应急工作；三是建立了汛期24小时值班和局领导带班制度，每天安排人员坚守岗位，保证手机24小时开机，随时掌握灾情动态，加强灾情信息沟通；四是配备了救灾必需的车辆、移动电话、照相机等设备和装备；五是建立了经常性社会捐助接收网络，发挥经常性社会捐助接收站（点）作用；六是建立动态的灾民救灾物资储备机制，根据救灾专用物资需要确定生产和经营厂家，与其签订相关协定，使相关救灾物资的库存保持在一定的数量水平上，以备应急状态下所需；七是积极向财政部门争取特大自然灾害救济补助费资金，专项用于解决严重受灾地区群众的基本生活困难；八是积极开展减灾教育，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强群众防灾减灾意识。

如灾情发生，我们将及时开展灾情统计核查，严格执行灾情2小时内初报、重大灾情直接上报、救灾预案启动期间24小时零报告和灾情台账管理制度，确保数据上报及时、准确，并启动应急预案，根据自然灾害等级采取相应救灾应急措施。组织救灾队伍，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估工作；根据本地区成灾规律、人口密度、地理环境等情况，合理设定安置（避难）场所，做好灾民安置转移工作；认真组织查灾核灾，重点是因灾造成房屋倒塌、农田绝收、全冲户等特重灾民户及其它方面的损失情况；组织动员灾民恢复生产、抢种补种农作物，最大限度减少灾害损失；根据核灾后的灾情数据，制定灾民倒房恢复重建、灾民吃饭、穿衣等总体安排方案，报区委、区政府审定后，分步实施灾民救助；协调财政等有关职能部门落实减灾优惠政策，尽量减轻灾民负担；鼓励企事业单位、民间组织和个人为灾民提供资金和物品援助。通过动员各级各部门行动起来，尽最大力量保障灾民有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有房住。

区政府网站：当前，人口老龄化日益严重，加快养老服务业发展成为普遍关注的热点话题，请您谈谈我区养老服务业发展方面的思路和打算？

焦秀荣：好的。全区辖7镇4街道1个工业园区，322个村（社区），面积839平方公里，户籍人口108万。截止2013年底全区60岁以上老年人口共有14.3万人，预计到2015年底,全区60岁以上老年人口将达到16万人，老龄化问题日益突出。全区现有街道老年公寓3处，镇街道敬老院8处，全部属于镇街道政府举办的公益性养老服务机构。社区老年公寓3处，城市社区日间照料中心27个，农村幸福院20处。至2015年底全区每千名老人养老床位达到床位31张。区委区政府高度重视养老服务业发展，成立了区政府主要领导任组长的养老服务体系建设工作领导小组，充分履行职能，各职能部门加强协调配合，积极争取上级政策扶持，落实养老机构设施资金扶持、税费减免等优惠政策，帮助解决建设中遇到的问题，当前要重点研究解决养老项目“落地难”问题。一是加大推进力度，广泛发动社会各界参与养老服务设施建设和管理服务，探索多元化投资模式，加快落实养老机构建设运行补助政策，进一步规范养老服务机构运行服务管理，发挥好养老服务设施的社会效益。二是根据老年人特点，加快区养老服务中心建设，加快镇街道老年公寓和敬老院改造提升，加快城市日间照料中心、农村幸福院建设，加快医养结合型养老机构建设，满足老年人不同需求，逐步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息服务网络为辅助的养老服务体系。三是加快养老服务队伍建设，通过政府购买服务方式引入有技能、会管理的综合型人才，加强与高校、大中专、职业学校沟通，做好养老护理人员的岗位培训和职业技能教育，为养老服务培训专业化水平的护理人员队伍；大力培养护理人才，尤其是中、高级的护理技能人才，以满足各养老服务机构、居家养老服务和不同老年人的需求。改善与提高福养老服务人员待遇，根据工作人员的护理技能等级，采取不同岗位、不同待遇，真正让干多干少不一样，激发工作人员的积极性。四是加快养老服务信息化建设。建设养老服务信息平台，加大智能化设备和12349养老服务热线建设力度，每个县区建设一个统一的呼叫系统，并与医疗机构联网，解决老年人在生活中遇到的突发问题，提高保障能力。