临沂市兰山区人民政府

关于加快推进体育强区建设的实施意见

临兰政发〔2023〕3号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，兰山经济开发区管委会：

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实体育强国建设战略部署，按照《山东省人民政府关于加快推进新时代社会主义现代化体育强省建设的实施意见》（鲁政发〔2021〕18号）、《临沂市人民政府关于加快推进体育大市建设的实施意见》（临政发〔2022〕15号）要求，以创办人民满意的体育为目标，统筹推进全民健身、竞技体育、体育产业协调发展，不断提升体育发展质量和效益，有效满足人民对美好生活的需求，现就体育强区建设提出如下实施意见。

一、总体目标要求

到2026年，进一步巩固全市体育龙头区地位，体育发展主要指标超过全省县区平均水平，全面形成覆盖城乡、惠及全民的公共体育服务体系，群众健身意识和身体素质显著增强，竞技体育综合实力进一步提升，体育产业做大做强，体教融合不断深化，青少年体育人才培养取得新成果。

——群众体育蓬勃发展。建立健全体系完备、功能多样的全民健身公共服务体系，公共体育设施标准化水平不断提升，区镇“双四一”工程建设任务圆满完成，人均体育场地面积超过3.2平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，体育健身成为群众日常生活的重要组成部分。

——竞技体育不断跨越。竞技体育整体水平不断增强，扶持一批传统优势竞技体育项目、新兴夺金竞技体育项目，涌现出新的优秀体育后备人才，力争实现兰山籍运动员在国际国内赛场上夺取奖牌。

——体育产业强势发展。充分发挥山东省体博会、中国体育用品城、中国体育智能制造产业园“一会一城一园”三驾马车的拉动作用，发展壮大兰山体育产业，打造兰山经济发展新的增长极。

——“体育+”融合成效显著。体教、体医、体旅融合全面深化，体育文化更加繁荣，体育人才队伍结构合理、不断壮大，基层体育工作进一步夯实，社会力量办体育蓬勃发展，全社会共建共治共享的“大体育”发展格局基本完善。

二、重点任务及推进措施

（一）落实全民健身国家战略

1.加快公共体育设施建设。按照承办第二十六届省运会、临沂市第八届运动会的办赛需求，严格工程质量和体育工艺标准，抓好兰山区体育中心规划建设。将公共体育基础设施建设纳入全区高质量发展考核体系，持续实施区级“四个一”（一个公共体育场、一个全民健身中心、一个体育公园、一个游泳馆）、镇街“四个一”（一个全民健身活动中心、一个灯光篮球场、一个多功能运动场、一个社会足球场）工程。结合文明城市创建、美丽乡村建设，落实新建居住小区体育设施与住宅同步规划、建设、验收、交付政策，统筹推进街心公园、口袋公园、老旧小区体育设施建设提升，完成自然村健身器材全覆盖，推动全民健身设施提档升级，满足群众多样化、个性化的健身需求。鼓励支持社会力量参与体育场地设施建设、管理和运营。落实免费或低收费向公众开放政策，推动具备条件的学校、机关、企事业单位体育场地设施开放。（责任单位：区教体局、区发改局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区行政审批局、区机关事务服务中心、兰山规划编研中心、区城投集团、临沂西城建设服务中心，各镇街道、经开区）

2.广泛开展全民健身活动。推进健身活动全民化，推广针对不同群体的健身运动项目，提升“全民健身日”“全民健身月”“社区运动会”等活动的层次和内涵，持续开展好沂河龙舟赛、迷你马拉松、百村千人健身秧歌镇街分站赛、红色之旅沂蒙骑行自行车分站赛、百千万三大赛（篮球、乒乓球、象棋）等品牌赛事活动；各镇街道、经开区每年开展健身知识讲座、体质监测、健身展演等活动；各村社区体育健身活动做到“每月有主题、每周有活动、每天有内容”。大力普及健身跑、健步走、骑行、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，推广武术、太极拳、健身气功、秧歌、龙舟等民族民俗传统项目。各镇街道、经开区结合传统体育项目，打造特色品牌健身活动，形成“一镇（街道）一品牌、一村（社区）一特色”的全民健身新格局。各镇街道、经开区要切实发挥体育工作指导站、体育总会的作用，每年组织开展体育活动不少于20次。各村社区成立1-2个健身团队，每年开展活动不少于5次。落实推广工间操、举办职工运动会，推广残疾人运动。充分发挥各级体育总会以及协会、俱乐部等社会组织作用，推动体育活动向基层延伸、向末端拓展，满足群众多样化健身需求。（责任单位：区教体局、区文旅局、区农业农村局、区总工会、区妇联、区残联、团区委，各镇街道、经开区）

3.提升健身指导服务水平。加强基层体育总会建设，提高各类体育社团和俱乐部管理和服务能力，规范体育类校外培训机构经营行为，提升协会、俱乐部规范化建设水平。建立健全经营高危险性体育项目联合监管机制，做好日常监管工作，确保高危体育项目经营场所安全有序开放。开展国民体质监测“四进”（进机关、进企业、进社区、进学校）活动，每年完成2000人次以上的监测目标，建立不同群体运动处方库。推进社会指导员与服务对象的深度融合，建立激励机制，推行社会体育指导员挂靠站点制度，落实在岗实名制，使指导员真正深入到群众中去，切实提高群众的健身意识和健身水平。坚持“大健康”工作理念，推动体医融合和非医疗健康干预，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用，有效推动疾病预防关口前置，促进全民体质健康水平不断提升。（责任单位：区委宣传部、区教体局、区民政局、区行政审批局、区卫健局、区大数据局，各镇街道、经开区）

（二）提升竞技体育综合实力

4.优化项目布局。优先发展社会普及性广、关注度高、发展潜力大的传统优势竞技体育项目、新兴夺金竞技体育项目，统筹青少年基础项目及集体球类项目协调发展，加快跆拳道、柔道、摔跤、武术等项目的发展进程；重点打造足球、篮球、排球、游泳、田径、羽毛球、网球、乒乓球、激光射击等项目，构建优势集中、特色明显、资源互补的竞技项目布局。探索和开展冬季运动项目，推动轮滑、航模等特殊运动项目发展。（责任单位：区教体局、区财政局）

5.完善训练体系。按照“体教融合、优势互补、资源共享、成果共用”的思路，进一步深化“1+N”体校办学模式改革（体育中学+学校训练点），在全区遴选一批中小学校挂牌成立体育中学训练基地，加强管理扶持，提升建设标准，积极创建市级、省级、国家级后备人才基地，培育一批“拳头项目”，夯实后备人才培养基层基础。大力实施竞技项目进校园，引导体育协会、俱乐部开展竞技训练，推广“区队校办”“区队协会（俱乐部）办”培养模式，整合资源补齐竞技体育训练短板。按照《临沂市优秀体育后备人才训练基地认定办法》《临沂市参加重大竞技体育比赛奖励办法》《关于加强青少年业余体育训练工作的通知》要求，以“目标考核、扶优扶强”为原则，每年结合各学校参赛成绩、业余训练情况进行考核评价，根据财力情况给予补助。对参加重大比赛取得优异成绩的学校及个人进行表彰奖励，进一步调动广大运动员、教练员的积极性和创造性，鼓励运动员刻苦训练、奋力拼搏，在省市及国际国内比赛中取得优异成绩。（责任单位：区教体局、区财政局）

6.抓好队伍建设。用好各级关于培养优秀教练员人才的政策，通过招聘、返聘等形式，多渠道引进一批高水平教练员，提升教练员专业化水平。加强裁判员队伍建设，积极向市级以上赛事推荐选派优秀裁判员，打造一支专业化、高层次裁判员队伍。（责任单位：区教体局、区人社局、区委编办）

7.健全竞赛体系。多渠道搭建以赛代练、以赛选才平台，积极承办省市级高水平赛事活动，举办兰山区中小学生体育联赛、运动会等品牌赛事活动，调动各体育协会、俱乐部等社会力量办赛积极性，通过承办、举办、参加各级各类赛事活动，让广大青少年有更多机会开阔眼界、寻找不足，进一步提高备战训练水平。（责任单位：区教体局、区财政局）

（三）推动体育产业强势崛起

8.完善产业体系。加快形成以体育培训、健身休闲和竞赛表演为龙头，体育用品制造业和体育商贸物流融合发展的体育产业体系。高质量办好体育用品博览会，持续丰富展会内容、扩大展会影响，完善平台建设，优化服务保障，用好“展会+论坛+赛事+评选”四位一体实体展示模式，打造更高效的商贸对接、更新锐的创新产品、更丰富的交互平台，真正把体博会办成全国有影响力的专业化、高水平体育盛会。做大做强中国体育用品城，扩大市场规模，力争2026年总规模超过500户，在整合提升传统的批发市场和加快建设、培植一大批现代商贸物流企业上下功夫，与电商平台合作，打造“网上中国体育用品城”。同时，以举办省运会、体博会为契机，以会招引、以展促引，加快建设中国体育智能制造产业园，引进一批头部体育品牌、知名体育企业，培育一批有竞争力和影响力的自主体育品牌，推动兰山体育智能制造产业快速发展。（责任单位：区教体局、区发改局、区财政局、区商务局、区工信局、区投资促进中心，各镇街道、经开区）

9.壮大市场主体。发挥临沂商贸物流优势，整合山东体博会、中国临沂体育用品城、中国体育智能制造产业园平台资源，加大“双招双引”力度，引进知名体育龙头企业入驻兰山，争创国家和省级体育产业基地（园区）、示范单位。支持拥有自主品牌、创新能力强的本土体育企业转型升级，鼓励中小微体育企业“专精特新”发展。鼓励企业走出去，积极参加中国体育博览会、德国慕尼黑国际体育用品展览会等国内外知名体育展会，打响“来自临沂”品牌战略。创新体育消费引导机制，开展体育消费季、体育夜经济等活动。优化体育营商环境，完善体育行业信用体系，打击违法违规行为，维护群众正当体育消费权益。（责任单位：区教体局、区发改局、区财政局、区商务局、区市场监管局、区投资促进中心，各镇街道、经开区）

10.推动融合发展。促进“体育+旅游”融合，发挥全区旅游资源优势，规划建设一批体育旅游精品路线，培育发展一批体育旅游体验项目。以创建省级体育旅游示范基地为抓手，重点培育茶山滑雪、西城千亩森林公园半马赛道、方城健身中心、凤凰广场至书法广场迷你马拉松赛道、电视塔至长春路10公里骑行观光休闲赛道等旅游项目的体育赛事融合，探索新的体育旅游发展模式，继续打造品牌赛事、户外体验、营地、拓展等主题文化旅游度假区。促进“体育+教育”融合，积极开展体育夏令营、训练营活动，激发青少年运动兴趣，做大体育培训产业。促进“体育+文化”融合，挖掘体育赛事、体育名人示范效应，做强体育文化节庆活动，培育体育文创产业。促进“体育+卫生”融合，支持医疗机构建设康复科室、开设运动医学门诊，鼓励发展疾病预防、健康体检、健康咨询、运动康复等服务业态，培育一批体卫融合服务示范项目。（责任单位：区教体局、区文旅局、区卫健局，各镇街道、经开区）

11.强化体彩工作。认真贯彻省体彩中心“六项职责”要求，加强责任彩票建设，加大体彩销售培训力度，不断拓宽发行渠道，创新营销方式，提高服务质量，扩大销售规模，强化站点标准化建设，增加星级站点数量，加大品牌宣传力度，确保体育彩票业健康发展。（责任单位：区教体局、区财政局，各镇街道、经开区）

（四）实现青少年体育全面发展

12.深化体教融合。大力培养体育教师，落实中小学体育教练员岗位，完善学校体育教学模式，切实保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，保证学生掌握1-2项体育技能。办好全区学校体育联赛，健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系。积极开展游泳普及和体育项目冬、夏令营活动，强化预防溺水、青少年近视、超体重的体育干预。健全各学校、体育传统项目（特色项目）学校与市体校人才贯通机制。（责任单位：区教体局）

13.加强传统项目学校建设。按照“一校一品牌、校校有项目”的要求，完善扶持政策，鼓励中小学校争创省级、国家级体育传统项目（特色项目）学校，打造一批校园体育品牌。以体育传统项目（特色项目）学校、青少年体育俱乐部为骨干，以“选材备赛、天天锻炼、健康成长、终身受益”为目标，着眼校内校外两块阵地，强化各中小学校青少年业余训练工作，坚持全面推进与分类指导相结合，业余训练与运动竞赛相协调，完善竞赛选拔机制，畅通在训运动员输送渠道，逐步构建管理规范、训练科学、衔接有序、体系完备的青少年训练选拔体系，形成具有兰山特色、覆盖全区青少年学生的竞技体育人才培养模式。（责任单位：区教体局、区财政局）

（五）完善丰富体育文化内涵

14.加强体育文化传播。把弘扬体育精神、传承沂蒙精神与兰山首善之区功能定位紧密结合起来，大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，培育和传播奥林匹克文化。充分挖掘体育蕴含的多元价值，精心培育体育公益、慈善和志愿文化。构建体育全媒体传播格局，广泛宣传体育在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值，推动形成全民参与的良好社会氛围。（责任单位：区委宣传部、区教体局、区文旅局、区融媒体中心，各镇街道、经开区）

15.强化体育舆论引导。借助各级各类平台，通过发放明白纸，充分利用社区宣传栏以及网络、电视等各类媒介渠道，加大体育宣传力度、广度和深度，对新建文体活动场所、全民健身器材安装维护、体育赛事等进行广泛宣传，不断提升群众知晓率、认可度。通过12345·兰山首发、行风热线等渠道和实地走访等形式，广泛收集群众对文体服务的意见建议，为更好开展有关工作创造条件。（责任单位：区委宣传部、区教体局、区文旅局、区融媒体中心，各镇街道、经开区）

（六）强化体育治理能力提升

16.创新工作机制。加快构建政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大体育”发展格局，完善全民健身、青少年体育、体育产业等联合工作机制，定期对全民健身计划实施效果进行评估。完善政府购买服务政策，鼓励社会力量建设体育场地设施、举办各类赛事活动、参与竞技体育人才培养、开办职业体育俱乐部、创建品牌赛事。紧盯体教融合、足球改革、冰雪运动等国家重大体育发展战略措施，加大体育法治和政策研究力度，完善体育法规、制度、标准建设，提高依法治体、依法行政能力。（责任单位：区教体局、区行政审批局、区市场监管局，各镇街道、经开区）

17.推进“放管服”改革。加快体育领域制度创新和流程再造，精简审批事项，深化“一次办好”改革。充分运用“互联网+”、大数据等手段加强体育领域服务监管，推动建立综合监管和行业监管协作联动工作机制，落实失信惩戒制度，构建以信用为基础的新型体育监管体制。（责任单位：区教体局、区发改局、区行政审批局、区市场监管局，各镇街道、经开区）

18.加强数字体育建设。加强体育数据整合和共享管理，建立健全专题数据库，推进体育领域“掌上办事”“掌上办公”。推动公共体育场馆数字化升级改造，建设全民健身信息服务平台和公共体育设施电子地图，为市民提供健身设施查询预定、体育培训报名、健身指导等一站式服务。（责任单位：区教体局、区大数据局，各镇街道、经开区）

19.加强体育风险防控。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，全面加强体育行业安全监管工作。坚持底线思维，增强风险意识，夯实属地责任、部门监管责任、承办主体责任，突出体育赛事、体育场馆、体育设施、高危性体育项目经营等重点领域监管，在全面排查化解各类风险隐患基础上，对关键环节、重点部位逐一落实安全防范措施，坚决补齐安全短板、堵住安全漏洞，落实监督管理、应急处置和赛事“熔断”工作机制。深入宣传反兴奋剂知识，筑牢“纯洁体育”底线。（责任单位：区教体局，各镇街道、经开区）

三、保障措施

（一）强化组织领导。严格执行党对体育工作领导的制度规定，把体育工作列入重要议事日程，定期研究推进，充分履职尽责。区教体、发改、财政、人社、工会、妇联、共青团、残联等部门要各司其职，建立健全推进落实机制，形成工作合力，确保如期完成工作目标。

（二）强化政策保障。区发改、财政、人社、自然资源等部门要认真贯彻党中央、国务院和省、市、区关于体育工作的决策部署，强化政策优先，推进政策落地。要进一步加大财政投入，保障基本公共体育服务需要，加大对关键领域、薄弱环节的支持力度。全民健身场地设施要纳入国土空间规划，优化完善配建标准和评估体系。

（三）强化人才培养。制定实施体育人才培养引进计划，健全符合体育行业特点的人才考录制度，完善优秀运动员、教练员和相关人员奖励激励机制，落实运动员退役安置政策，加大体育科研、运动康复、体育竞赛管理等专门人才培养。

（四）强化评估指导。建立目标任务落实评估制度和分解评价机制，完善细化对有关部门、镇街（经开区）的考核方案。各镇街道、经开区和区直各部门要结合自身职责，细化具体措施，强化政策宣传，加强工作指导，推动措施落地，全力构建部门联动、齐抓共建的体育工作格局。

（五）强化宣传氛围。充分利用各类宣传媒介，加大对体育工作宣传力度，广泛宣传体育大市、体育强区建设的先进典型和工作经验，宣传好全民健身国家战略，宣传好承办省运会重要意义，营造全社会关心、支持、参与体育的良好环境和舆论氛围。

临沂市兰山区人民政府

2023年5月2日

（此件公开发布）