临沂市兰山区人民政府

关于印发兰山区大气污染防治2018年攻坚行动方案的通知

临兰政字〔2018〕76号

各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，兰山商城管委会、兰山经济开发区管委会：

《兰山区大气污染防治2018年攻坚行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市兰山区人民政府

2018年10月16日

（此件公开发布）

兰山区大气污染防治2018年攻坚行动方案

为持续巩固全区大气污染防治成果，根据《临沂市大气污染防治2018年攻坚行动方案》，结合兰山工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神和国家、省大气污染防治行动计划，以改善大气环境质量为核心，以《临沂市大气污染防治2018年攻坚行动方案》为指导，突出VOCs、NOx、大气氨等PM_2.5前体物控制，深化实施精准治污、精细管理、精确调控，确保环境空气质量持续改善。

二、主要目标

2018年，全区PM_2.5、PM₁₀、二氧化氮浓度分别控制在54、107、42微克/立方米以下，二氧化硫、一氧化碳浓度持续改善，臭氧浓度逐年上升趋势得到有效遏制，空气质量优良率达到59.5%（优良天数217天）以上。

三、工作任务

（一）调整能源结构（牵头部门：区经信局）

1、煤炭消费总量控制。

（1）2018年，全区煤炭消费总量压减到175万吨以内。

（2）2018年10月31日前，制定实施全区2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案，完善煤炭消费核算办法，将煤炭消费指标和压减指标，分解到各镇、街道（经开区）和具体企业，细化各项压减煤炭消费措施，确定清洁生产指标和空间布局控制要求，明确时间表，加强跟踪督查。对未完成煤炭消费压减任务的镇、街道（经开区），暂缓审批各类新建、扩建、改建耗煤项目，上一年度未完成的减量目标，纳入下一年度进行目标考核。

（3）全区范围内禁止新建35吨/时及以下燃煤设施(含煤粉锅炉)；除规划的集中供热设施外，全区禁止新上燃煤设施（含煤粉锅炉）。

（4）完善煤炭替代审查制度，提高煤炭利用效率低行业的煤炭减量替代系数。对确需建设的耗煤项目，必须实施“以新带老”且实现煤炭消费和污染物排放总量“减量替代”，严格落实替代源及替代比例。

责任部门：区经信局

2、清洁煤炭全过程管控。

（1）严格执行《山东省实施〈商品煤质量管理暂行办法〉细则》，健全煤炭质量管理体系，强化煤炭生产加工、储运配送、经营监管、消费使用等环节管控，加强煤炭抽样检测，提高清洁利用水平。

（2）持续深入开展散煤治理专项行动，依法查处劣质散煤销售等行为，坚决取缔无照经营散煤网点。严格执行《山东省煤炭经营储煤场地管理暂行办法》，落实煤炭经营场所防尘、防水、防渗“三防”等措施，强化规范化管理。

责任部门：区经信局

3、燃煤设施综合整治。

（1）加快淘汰落后的燃煤机组。2018年10月31日前，制定落后燃煤机组淘汰方案，明确淘汰机组清单及淘汰时间，确保2020年12月31日前，淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组以及违法违规建设的火电机组，淘汰30万千瓦以下的运行满20年的纯凝机组、运行满25年的抽凝热电机组和2018年底前仍达不到超低排放的燃煤机组。

责任部门：区发改局

（2）逐步扩大燃煤锅炉淘汰范围。2018年10月31日前，全区35吨/时及以下燃煤锅炉（煤粉锅炉除外）全部完成关停淘汰。

责任部门：兰山环保分局、区经信局

（3）2018年10月31日前，制定建陶、玻璃、钢管行业清洁燃烧改造方案，确定企业名单及完成时限，全区建陶、钢管企业限期完成清洁能源改造。

责任部门：区经信局

4、集中供热。持续加大热源改造、供热管网、换热站等供热设施建设力度，扩大集中供热范围。2018年，新增集中供热面积278万平方米。

责任部门：区住建局

（二）优化产业结构（牵头部门：区发改局）

1、严格控制行业新增产能。

（1）严格控制“两高”行业新增产能。根据省政府工作要求，合理布局钢铁产能。严禁水泥、平板玻璃、电解铝、焦化、铸造等行业新增产能，新增“两高”行业项目必须严格实施减量置换。新项目一旦投产，被整合替代的老项目必须同时停产。

责任部门：区发改局

2、落后产能淘汰和过剩产能压减。

（1）2018年10月31日前，按照国家修订的《产业结构调整指导目录》要求，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，制定2018-2020年落后产能淘汰和过剩产能压减方案，分年度确定产业退出的企业名录和退出时限，关停退出一批落后产能。

（2）2018年12月31日前，淘汰全区小化肥（含小复混肥、小掺混肥等）企业。

责任部门：区经信局

3、木业企业转型升级。大力推行企业整合和园区集聚措施，确保2018年10月31日前，完成西部新城高速路以东板材加工企业关停搬迁。

责任部门：区林业局

4、严防“散乱污”企业反弹。强化镇街党政主要领导为“网格长”的监管制度，实施拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理，不间断开展“散乱污”企业排查清理行动，严格执行“两断三清”，始终保持高压态势，严防“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。

责任部门：兰山环保分局、区经信局、区发改局

（三）提升机动车污染防治水平（牵头部门：市交警直属一、二、三大队）

1、划定车辆低排放控制区。2018年10月31日前，划定车辆低排放控制区，新外环线以内等重点区域禁止国Ⅲ以下柴油货车及其他不符合监控要求的柴油货车、拖拉机、农用车驶入。明确禁限行区域、路段以及绕行具体路线，并向社会公开。

责任部门：市交警直属一、二、三大队

2、机动车排气污染控制。

（1）淘汰老旧车辆。2018年12月31日前，全部淘汰国Ⅱ及以下标准柴油车辆（含未登记排放达标信息和“黄改绿”车辆），逾期不办理注销登记的，予以公告牌证作废。

责任部门：市交警直属一、二、三大队

（2）完善信息共享机制。2018年12月31日前，建立完善公安交管、交通、环保等部门重型柴油车监管数据信息共享机制，实现道路车流量、入境车流量、超标排放重型柴油车处罚等数据共享。

责任部门：市交警直属一、二、三大队

（3）在用车执法检查。公安、环保、交通运输等部门每月在柴油车主要通行道路、物流货运通道、建筑拆迁工地周边及物流园区、工业园区、货物集散地、公共交通场站等车辆集中停放地开展行驶柴油货车综合执法检查及抽测，全区月抽测辆数不少于50辆。对不合格的，责令限期整改并依法处罚，并定期向社会公布相关信息。

责任部门：市交警直属一、二、三大队

（4）2018年12月31日前，引导钢铁、焦化、建材等日运输量超过1000吨或日运输车辆数超过20辆(次)的企业使用国Ⅳ以上排放标准的车辆。

责任部门：兰山环保分局、兰山交通分局

（5）重污染天气应急期间，国Ⅲ及以下高排放柴油车禁止上路行驶。

责任部门：市交警直属一、二、三大队

3、加快完善监控体系。

（1）提高在用柴油货车联合执法检查能力，2018年12月31日前，按照市级工作要求，在柴油货车通行主要路口设置公安、环保联合执法检查点。

责任部门：市交警直属一、二、三大队，兰山环保分局

（2）2018年12月31日前，按照市级工作要求建设黑烟抓拍系统，覆盖柴油货车主要通行通道。

责任部门：市交警直属一、二、三大队

4、优化物流业布局。按照市口岸与物流办和临沂商城管委会统一部署，2018年12月31日前，衔接做好全区物流业发展环境影响评估，制定整改提升发展规划，合理布局各类专业配送市场和批发市场；2020年10月31日前，钢铁、建材等批发市场及大型、重型物流集散中心、配货中心迁到新外环线以外。

责任单位：兰山商城管委会

5、燃油品质控制。强化生产销售使用环节监管。组织开展炼厂、加油（气）站、油库、企业自备油库油（气）及尿素质量专项检查，实现监督检测100%全覆盖。对不达标的，发现一次严格依法处罚；再次违规，情节严重的，按规定吊销营业执照等证照。禁止调和油组分以化工原料名义出售，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。

责任部门：区经信局、区市场监管局

6、非道路移动机械控制。2018年10月1日起，工业企业及各类专业批发、物流市场内新增或更新3吨及以下叉车全部改为电动。

责任部门：区市场监管局、兰山商城管委会

（四）工业污染深度治理（牵头部门：兰山环保分局）

1、2018年10月31日前，按照《临沂市“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，编制挥发性有机物总量控制方案，确定年度总量削减目标，全面开展VOCs排放重点行业摸底排查，实施源头减排、过程控制、末端治理。2018年11月30日前，完成石化、有机化工、包装印刷、表面涂装、板材、钢结构、塑料热熔、污水处理、屠宰等重点行业VOCs治理再提高及异味处理。

责任部门：兰山环保分局

2、推广使用水性漆、植物油墨（大豆），对改用水性漆、植物油墨的工序，在重大活动和重污染天气应急期间，可不作强制性减排要求。

责任部门：兰山环保分局

3、2018年11月30日前，完成汽修喷涂行业VOCs治理。

责任部门：兰山交通分局（兰山环保分局配合）

（五）面源污染综合防治（牵头部门：区住建局）

1、建筑工地和市政工程扬尘治理。

（1）2018年12月31日前，建立完善施工工地扬尘治理全过程管控制度，对所有建筑施工工程土方开挖、回填、主体施工、装修装饰、绿化等过程全面落实防尘措施，建立施工工地扬尘动态管控清单。

（2）建筑工地严格落实“六个百分之百”和视频、在线监控等要求，即：规范施工现场围挡、进出道路硬化、工地物料覆盖、场地洒水保洁、密闭运输、出入车辆清洗；在施工工地出入口及重要产尘点设置视频监控，视频录像保证连续储存1个月以上。车辆冲洗车辆冲洗必须落实清洗装置及人工清洗两级清洗措施，清洗装置必须设置沉淀池，不得将冲洗污水直接排入城市下水道和河流；开挖、回填等土方作业时，必须采取洒水、压尘等措施；1万平方米以上工地土石方施工阶段全部安装在线监测设施，视频监控、在线监测全部与住建部门联网。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。

（3）全区范围内禁止新建搅拌站，现有搅拌站严格落实粉料仓除尘、料场全封闭、车辆冲洗、洒水降尘要求，达不到要求的，新外环线内一律依法取缔；新外环线外一律依法停产整改，整改不达标的依法予以取缔。

（4）市政工程必须分段施工，严格落实“六到位两禁止”等治理措施，即：围挡到位、硬化到位、渣土覆盖到位、洒水到位、冲洗到位、密闭运输到位，禁止现场搅拌、禁止露天熔化焚烧。达不到要求的，按照有关规定处理。

扬尘污染防治纳入施工合同管理。停工停产整改完成后，需经住建部门会同供电部门现场检查验收，出具书面同意意见，方可复工复产。拒不停工停产、擅自复工复产的，依法处理。

责任部门：区住建局

2、严控道路开挖。科学统筹制定年度道路挖掘计划，推进地下综合管廊建设，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内不得挖掘，大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。严格道路挖掘审批程序，建立施工掘路总量控制制度，减少道路施工开挖面积，缩短裸露时间。开挖道路必须分段封闭施工，严格落实相关治理措施，并及时修复破损路面。对违章挖掘、抑尘措施不到位的，由主管部门责令限期改正，并按规定加收掘路修复费用。

责任部门：区住建局、兰山交通分局、区公路局

3、拆迁工地扬尘治理。将拆迁污染防治纳入拆迁合同管理，拆迁工地必须湿法作业，严格落实围挡、洒水喷雾、覆盖、冲洗、密闭等治理措施，严格按规定时间及时清运垃圾，必须在现场拆除完成后3日内清运完毕，严禁敞开式拆除、严禁非湿法拆除、严禁超时堆放废弃物，严禁清运车辆未清洗出场。达不到要求的，立即依法停工整改，落实断电措施。停工整改完成后，需住建部门会同供电部门现场检查验收，出具书面同意意见，方可复工。拒不停工、擅自复工的，依法处理。

责任部门：区住建局

4、渣土物料运输扬尘治理。运输渣土、土方、砂石、垃圾、灰浆、煤炭等散装、流体物料的车辆，必须采取密闭措施，安装GPS系统，取得公安交管部门核发的《工程运输车辆通行证》，并按照规定的路线、时间行驶，严禁运输过程中遗撒泄漏。推广使用节能环保渣土车、平推式全密闭渣土车。强化渣土、砂石等运输经营管理，严厉打击黑渣土车。公安部门对违规车辆依法扣押1个月以上，并将有关车辆信息通报住建、节能等所涉工地、单位主管部门；主管部门对所涉工地、单位依法停工3个月以上，并通报供电部门依法予以强制断电。

责任部门：市交警直属一、二、三大队

5、城区道路扬尘治理。新外环线内双向2车道以上道路，特别是北外环（G327）及以南、西外环（G206)及以东、涑河北路及以北、临西五路及以西区域内重点道路，以及大山路、双岭路、金雀山路、通达路、解放路、沂州路、陶然路、沂蒙路等重点扬尘污染路段，使用高压清洗车辆每天早晚冲刷各1次，湿式机扫、洒水保洁4次（雨雪冰冻天气除外），并根据气象条件（如重污染天气应急期间），增加1-2次夜间洒水。

责任部门：区综合行政执法局、区公路局

6、物料堆放场所整治。实行砂石物料堆场网格化管理、定点销售制度。2018年10月31日前，全区完成物料堆放场所环境治理。物料堆放场所要进行地面和道路硬化，采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化等措施防治扬尘，并在出入口设置车辆冲洗设施、沉淀池，安装在线监测和视频监控系统，并与城管部门联网。

责任部门：区综合行政执法局

7、园林施工整治。园林施工严格落实围挡、洒水喷雾、覆盖、冲洗、密闭等治理措施，园林绿化土面低于路肩5厘米。达不到要求的，立即依法停工整改。

责任部门：区综合行政执法局

8、2018年10月31日前，完成全区页岩砖厂搬迁关闭。

责任部门：区住建局

9、按照市级要求，实施降尘考核，全区严格落实平均降尘量不得高于9吨/（月·平方公里）的降尘要求。

责任部门：兰山环保分局

10、油烟排放管控。所有饭店、宾馆、食堂等餐饮业油烟排放单位全部安装使用油烟净化设施。对未安装油烟净化设施的，一律依法查处；对拒不落实的，依法落实断电措施，实施停业整治。整治完成经现场核查验收、出具书面同意意见后，方可恢复营业。开展油烟治理维护第三方运营，委托专业公司定期清洗维护，建立清洗维护台账，确保油烟治理设施高效运行。

责任部门：区综合行政执法局

11、所有饭店、宾馆、食堂等餐饮业油烟排放单位不得使用燃煤大灶。

责任部门：兰山环保分局

12、露天烧烤整治。依法取缔露天烧烤、骑墙（窗）烧烤。室内烧烤必须使用环保型无烟炉具和油烟净化设施，并委托第三方定期清洗。划定禁止烧烤区域，城区重点区域严禁从事烧烤经营活动，严禁为烧烤提供场地。

责任部门：区综合行政执法局

13、垃圾焚烧整治。除依法批准的固体废弃物资源循环利用专业单位，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、树枝、落叶及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。落实网格化监管责任，发现焚烧行为的，对镇街、村居主要负责人进行责任追究。

责任部门：区综合行政执法局

14、烟花爆竹管控。2018年12月31日前，出台烟花爆竹管控规定，划定禁放区域并向社会公开，2019年1月1日起，禁放区域内禁止燃放烟花爆竹；未经许可，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动；严厉打击非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹行为。

责任部门：兰山公安分局

（六）生态保护与建设（牵头部门：区农业局）

1、秸秆禁烧和综合利用。始终保持秸秆禁烧高压态势，完善网格化监管责任，严防错时焚烧。推行秸秆综合利用，拓展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，2018年秸秆综合利用率提高到91%以上。

责任部门：区农业局

2、生态建设。加快荒山荒滩荒地、未利用土地、沙化地、道路两侧等地的造林绿化，对老化、退化和低效林进行改造提升，2018年，完成新增、更新和低效林提升改造1000亩。

责任部门：区林业局

3、建设城市绿道绿廊。实施退工还林还草工程，大力提高城市建成区绿化覆盖率，2018年达到43.8%。

责任部门：区综合行政执法局

（七）削峰降速（牵头部门：兰山环保分局）

1、重污染天气应对。根据市级工作要求，定期修订重污染天气应急预案，细化不同预警等级的应急管控清单，应急减排措施要落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节，实施“一厂一策”清单化管理。按照市级重污染天气应急通知，及时发布预警并启动应急响应，严格落实各项污染源减排措施。加强应急响应期间督导巡查和响应情况评估，确保措施落实到位。

黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗原材料和产品运输的重点用车企业，实施应急运输响应。

责任部门：重污染天气应急各成员单位

2、季节性生产调控。对重点高排放行业工业企业，以企业污染排放绩效水平为依据，制定错峰生产方案，实施季节性生产调控，明确错峰生产的行业、企业清单及调控时段，细化到企业生产线、工序和设备。全区除天然气为燃料的砖瓦、陶瓷、玻璃棉、岩棉、石膏板等建材企业，涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序，生产过程中使用有机溶剂的农药企业，采暖季（2018年11月15日至2019年3月15日）全部实施停产。焦化企业通过延长出焦时间降低生产强度。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。对列入《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或停产。每年9月30日前，确定调控方案，上报市级部门备案。

责任部门：区经信局、兰山环保分局

3、“封土行动”。采暖季，全区停止各类土石方作业和房屋拆迁作业。

责任部门：区住建局

四、保障措施

（一）明确工作责任。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实大气污染防治“四职”责任人制度，各镇、街道（经开区）党（工）委、政府主要负责人，分管负责人和主管部门主要负责人为本辖区大气污染防治工作“四职”责任人；区直有关部门按照区委、区政府确定的责任清单，落实“管行业就要管环保、管生产就要管环保、管业务就要管环保”的一岗双责责任，做好牵头、配合和具体工作任务，主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人。

（二）落实生态补偿。建立全区空气质量生态补偿考核制度。以各镇、街道（经开区）综合指数排名和综合指数恶化情况为考核指标，实行环境空气质量生态考核制度，对各镇、街道（经开区）按月进行考核，完善生态补偿金收缴机制。生态补偿金统筹用于全区内环境空气质量改善工作。

（三）严格量化问责。对各级督查巡查发现问题较多或交办问题未按要求整改的，空气质量恶化或长期居全市后位的，按照梯度加严的标准，对镇、街道（经开区）党（工）委、政府及有关部门主要负责人、分管负责人实施问责；对完不成年度任务的，扣除经济社会发展综合考核环保指标分数，取消当年争先评优和评选各类先进资格，并按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求启动问责程序；对督查整改工作中虚报情况、瞒报漏报、逃避监管、工作不严不实的，空气质量恶化严重的，从严问责。

（四）强化舆论宣传。区级主要媒体长期设立大气污染防治专栏，公开曝光环境违法行为。各镇、街道（经开区）空气质量排名情况在媒体公布，连续位居城区9站后2位的街道和全市35站后3位镇进行集中曝光，主要负责人向社会作出公开承诺。对工作不力、落实迟缓、问题突出的部门，向区政府检讨、承诺的事项，一律通过区级以上新闻媒体向社会公开。进一步畅通监督渠道，用好有奖举报手段，动员广大群众提供线索、实施监督，努力形成全社会共同支持环保事业、人人参与环境保护的浓厚氛围。