兰山区养老服务体系创新示范区创建

实施方案

为进一步做好养老服务体系创新示范区创建工作，全面夯实筑牢我区养老基础，扎实推动全区养老服务高质量发展，加快构建居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，根据山东省民政厅、山东省财政厅《关于创建县域养老服务体系创新示范县（市、区）的通知》精神，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，以老年人养老服务需求为导向，以养老服务业高质量发展为主题，强化组织领导，整合要素资源，加强改革集成，推动养老服务机制体制创新，积极探索智慧养老发展新模式，加速培育一批创新型养老服务企业，打造养老服务发展高地，引领全省养老服务高质量发展。

二、基本原则

（一）需求导向原则。精准分析我区老年人养老服务需求，确定主要创建内容，提高有效供给能力，满足我区老年人多层次、多样化养老服务需求。

（二）多元统筹原则。采取“公建民营、医养融合、智慧养老”三位一体新模式，汇集政府各部门职能和政策，引导专业机构、公益组织、爱心人士等各界社会力量投入到养老事业，着力解决养老服务发展中的突出问题。

（三）创新实效原则。创建工作采取模式、政策、措施创新，最终目的是有效破解养老服务体系发展中遇到的难点、痛点、堵点,坚决不做形式上的创新，坚决进行可获实效的创新。

（四）人才驱动原则。注重加强基层养老工作力量和养老专业人才队伍建设，确保区、镇街、社区养老职责全面高效落实，养老服务业管理服务水平稳步高质量发展，从而推动养老服务体系进一步优化完善。

三、创建示范内容

（一）做好顶层规划布局。将养老服务内容列入我区国民经济和社会发展规划，将养老服务设施纳入国土空间总体规划，编制“十四五”养老服务发展规划、养老服务设施布局规划。（责任单位：区民政局、区发改局、区自然资源局、市城乡规划编制研究中心兰山分中心）

（二）完善养老服务扶持政策。落实社区养老服务设施与新建居住小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”工作机制，对新建小区，按每百户不低于20平方米标准配建养老服务用房，民政部门参与规划评审验收，竣工验收后移交区民政局统一登记管理；对既有小区，按每百户不低于15平方米的标准配置解决。落实用地保障、税费减免、水电气暖等方面的优惠扶持政策。（责任单位：区民政局、区住建局、区自然资源局、市城乡规划编制研究中心兰山分中心、区税务局、各街道办事处）

（三）健全养老服务制度。一是全面落实特困老年人集中供养制度和经济困难老年人补贴制度。二是建立特殊老年人巡访制度，通过政府购买服务加强对独居、空巢、农村留守、计划生育特殊家庭老年人的关爱。三是建立困难老年人养老服务需求评估制度，为符合条件的困难老年人家庭购买居家养老服务、实施适老化改造，为居家养老提供支持。四是聚焦失能老年人长期护理需求，建立实施面向城乡居民和职工的长期护理保险制度，逐步将保障范围拓展到全部城乡居民。（责任单位：区民政局、区医疗保障局，各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）

（四）增加有效服务供给。一是发展普惠养老，引导社会力量建设不同层次的养老机构，优先发展护理型床位。二是完成建设社区老年人日间照料中心任务，现有农村幸福院规范运营或转型发展；街道建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的街道综合养老服务机构，规范城市社区老年人日间照料中心运营。三是优化社区养老发展模式，探索打造“十五分钟养老圈”，统筹小区配建养老用房、机关企事业单位空置房屋、小区周边零星碎片化土地等场所资源，建设社区日间照料中心、老年食堂等服务载体。四是扩大居家服务承载范围，以信息化手段为支撑，以专业机构为载体，大力发展智慧居家养老和“家庭照护床位”，为老年人打造“没有围墙的敬老院”。（责任单位：区民政局、区医疗保障局，各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）

（五）提高养老服务质量。一是强化部门协同，建立养老服务综合监管机制，完善事中事后监管制度，确保养老机构登记备案率达到100%。二是建立养老服务机构安全生产长效机制，应急、消防救援、市场监管、卫健等部门将养老机构纳入安全检查范围，按照各自职责定期检查，并及时指导督促养老将问题隐患整改到位。三是提升养老服务标准化水平，加强养老服务标准宣贯实施，确保《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》达标率达到100%。四是建立养老服务质量信息公开清单制度，公开养老服务设施评定等级，统一养老服务设施展示标识。五是加强人才队伍建设。将养老护理员培训纳入我区职业技能培训提升计划，确保养老管理服务人员上岗培训率达到100%。（责任单位：区民政局、区卫生健康局、区应急管理局、区行政审批服务局、区市场监管局、区消防救援大队、区人力资源和社会保障局，各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）

（六）创新服务发展模式。打造优秀养老服务品牌，推动专业养老服务企业（组织）连锁化、规模化、品牌化建设和运营。推动医养康养结合发展，提升社区居家养老服务医疗功能，形成“医养机构托管”、“社区医疗机构嵌入”两种居家社区服务模式。积极推进“互联网+养老”，以信息平台为手段，推动养老智能化发展，扶持打造“云养老院”。探索家庭床位、养老顾问、时间银行等新模式，（责任单位：区民政局、区卫生健康局，各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）

四、实施步骤

（一）谋划启动阶段（9月6日一9月30日）。制定养老服务创新示范区创建实施方案，建立养老服务体系示范区工作机制，成立领导小组，明确责任部门，全面启动养老服务体系示范区创建工作。

（二）组织实施阶段（10月1日一10月20日）。制定多部门养老服务的公共政策，创建支持性环境。各级各有关部门、单位扎实开展好相关活动，落实各项创建措施，全面完成各项创建任务。建立完善创建工作成员单位定期会议和督导检查制度，发现问题及时协调解决。认真组织开展养老服务体系示范区创建自评工作，对照创建标准和要求，严格自查，查缺补漏，确保创建效果。

（三）总结验收阶段（10月21日一11月30日）。对照创建标准撰写自评报告，完善创建工作相关资料并整理归档，接受市民政局初评，并准备接受省民政厅组织的考评验收。对创建过程中形成的特色创新、务实管用的经验做法模式进行总结提炼，做好宣传推广。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立区政府主要领导任组长的领导小组，督促成员单位落实职责政策，协调解决养老工作中出现的问题和困难，保证创建工作顺利开展。

（二）强化资金保障。区财政要将养老服务事业发展经费列入本级财政预算，镇街财政也要建立发展扶持政策，列支专项工作经费，确保创新示范区建设有序高效推进。

（三）严格督导考核。领导小组办公室要加强对养老服务重点任务督导，实行“月调度、季通报”制度，加强对示范创建工作跟踪指导督查，确保创建工作责任到位、任务落实。

（四）大力宣传推广。建立信息报送机制，及时报告创建工作动态和阶段性成果，总结实验过程中的好经验、好做法；加强经验做法和典型案例的宣传推广，营造示范区创建的良好氛围。