一、背景依据

1、制定背景

《兰山区基层安全生产监督管理办法》于2019年7月制定，自2019年7月5日起施行，有效期至2024年7月4日。该办法填补了兰山区基层安全生产监督管理工作的制度空白，为基层安全生产监督管理工作提供遵循，但是鉴于《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产行政责任制规定》等法律法规已进行修订，重新制定了该办法。

2、法律依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《山东省安全生产条例》《山东省安全生产行政责任制规定》《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》等有关法律法规等制定。

二、目标任务

加强基层安全生产工作，不断完善属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主的监督管理体制，全面提升基层安全生产工作水平，从源头防范化解重大安全风险，确保安全生产形势稳定。

三、主要内容

1、政策要点

《兰山区基层安全生产监督管理办法》共六章二十六条。第1条至第3条，主要明确制定《办法》的主要依据、原则和适用范围；第4条至第9条，主要明确基层监管职责；第10条至第16条，主要明确安全生产执法方面的要求；第17条至第20条，主要明确网格化监管方面的要求；第21条至第25条，主要明确工作考核奖惩方面的要求；第26条，对文件生效时间等问题进行了规范和明确。

2、重要措施

《办法》规定了基层安全生产监管管理职责：镇街安全生产第一责任人是镇街道党委政府主要负责同志，直接责任人是各分管负责同志，具体责任人是监管科室负责人。党委政府每月至少召开一次专题工作会议，分析研判安全生产工作。

《办法》明确了村（社区）的具体职责是：做好安全生产基础性工作，包括开展日常巡查、隐患排查、非法违法行为上报等。

《办法》规定了，在基层监管人员专业技术不足的前提下，鼓励实行政府购买服务聘请技术专家开展隐患排查，同时，鼓励企业聘请专业技术人员进行安全服务，提高安全管理水平。

《办法》规定了安全生产执法方面的原则、工作范围、执法权限，安全生产执法按照分级分类监管原则开展，工作范围是参与举报案件的查处，参加行政许可现场审查核实，参与事故调查和善后处理。执法权限为现场处置、调查取证、行政处罚。同时规定了安全生产执法要制定年度计划并严格执行，并加强联合执法、联合惩戒。

《办法》规定了基层安全生产采取网格化监管措施，明确了三级网格及监管重点：一级网格是镇街，重点监管高危企业、规模以上企业，二级网格是工作区，重点监管规模以下企业，三级网格是村社区，重点监管“九小场所”。镇街道开展安全生产执法，可行使现场处置权、调查取证权、行政处罚权。

《办法》规定了基层安全生产考核奖惩的具体措施，明确了责任人员年度考核，需通报表扬、追责问责的具体情形。

四、涉及范围

本办法适用于各镇街道、经开区安全生产工作。

五、执行标准

本规定自2024年11月21日起施行，有效期至2029年11月20日。

六、其他

1、关键词解释

“网格化监管”，是指网格化管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理。

2、新旧政策差异

减少执法频次，优化营商环境。取消“执法监管专职人员每周不少于3天开展安全生产、督查、督促整改安全隐患”，修改为：“制定安全生产年度监督检查计划，按照计划组织开展监督检查。要减少执法频次，提高执法水平，每次检查前应根据企业实际制定相应检查方案。”

七、解读机关：兰山区应急管理局综合科

解读人：曹勇

政策咨询服务电话：0539-8079192

电子邮箱：lsqawh@ly.shandong.cn