为保证全区森林火灾抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，修订了《兰山区森林火灾应急预案》（以下简称《预案》），现将修订过程汇报如下：

一、背景依据

1.制定背景。机构改革之后，区森林防灭火指挥体系及机构职责发生了重大变化，原有的预案已经不适用于当前的森林火灾的应急处置工作，为适应机构改革需要，按照预案预警和响应上下对等的原则，参照省市做法，对我区《预案》进行修订。

2.法律依据。本预案制定主要依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《山东省实施〈森林防火条例〉办法》《山东省突发事件应对条例》《临沂市森林火灾应急预案》《兰山区突发事件总体应急预案》等。

二、目标任务

1.工作目标。坚持人民至上、生命至上，确保预案与《临沂市森林火灾应急预案》临政办字〔2022〕16号紧密衔接，完善兰山区森林防灭火体制机制，依法有力有序有效实施森林火灾应急处置，确保处置准备充足、反应迅速、指挥科学、措施有力，减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

2.主要任务。明确兰山区在森林防灭火工作的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容。

三、主要内容

（一）政策要点。《预案》完善了组织指挥体系，优化了分级响应启动条件，补充了信息报送、响应措施等内容。《预案》共分10个部分：

1.总则。明确了应急预案的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和灾害分级等。

2.主要任务。阐述了解救疏散人员、组织灭火行动、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等森林火灾救援工作的主要任务。

3.组织指挥体系。明确森林防灭火指挥机构、扑救指挥机构、专家组的组成及职责。

4.处置力量。明确兰山区森林防灭火力量的编成和调动程序。

5.预警。阐述了森林火灾预警的分级条件、发布流程、响应措施及变更与解除要求。

6.信息报告。明确了森林火灾信息报告内容、时限、对象等要求。

7.应急响应。明确了森林火灾分级响应条件、响应措施、区级层面应对工作、启动条件调整情况及响应终止方面要求。

8.综合保障。明确了人员、物资输送，物资，通信与信息，资金，应急航空救援飞机等方面保障措施。

9.后期处置。明确了善后处置、调查评估、工作总结、奖励与责任追究等方面要求。

10.附则。明确了森林火灾灾害分级标准、培训演练、预案管理与更新、预案解释、预案实施时间等方面内容。

（二）重要措施。

1.组织指挥体系。兰山区森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全区森林防灭火工作。指挥部办公室设在区应急管理局，承担指挥部日常工作。火灾发生后，区森林防灭火指挥部根据需要，在森林火灾现场及时成立火场前线指挥部，规范现场指挥机制，由区行政首长担任总指挥，合理配置工作组，充分发挥专家作用。火场前线指挥部由有扑火经验的领导同志担任专职副指挥，负责统筹火场的组织扑救工作，调度指挥各方力量对火灾实施有效扑救，督促落实前线总指挥的有关指令、各项工作方案和扑救措施。区消防救援队伍参与灭火的，最高指挥员进入火场前线指挥部，参与决策和现场组织指挥，发挥专业作用；根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参加前方扑火的单位和个人要服从火场前线指挥部的统一指挥。各类扑火队伍、国家综合性消防救援队伍执行森林火灾扑救任务，接受区森林防灭火指挥部的指挥；执行跨区县界森林草原火灾扑救任务的，由市火场前线指挥部统一指挥；或者根据市森林草原防灭火指挥部明确的指挥关系执行，国家综合性消防救援队伍内部实施垂直指挥。

2.应急响应。根据森林火灾发展态势、初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则，及时调整本级扑火组织指挥机构和力量。火情发生后，按任务分工组织进行早期处置；预判为一般森林火灾的，由区森林防灭火指挥部为主组织处置；预判为较大及以上森林火灾的，由上级森林防灭火指挥机构为主组织处置，区森林防灭火指挥部负责先期及协助处置工作；必要时应及时提高响应级别。

3.后期处置。一是区政府组织有关部门对森林草原火灾发生原因、肇事者及受害森林面积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。二是对森林草原火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。三是扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点分析火灾发生的原因、组织扑救过程和应吸取的经验教训，提出整改意见，落实整改措施，并做好森林火灾档案建设工作。四是根据有关规定，对在扑火工作中贡献突出的单位、个人给予表彰奖励；对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

四、涉及范围

本预案适用于兰山区境内发生的森林火灾应对工作。

五、执行标准

文件有效期到2025年

六、其他

无

七、解读机关：兰山区应急管理局

解读人：刘相跃

政策咨询服务电话：0539-8317633

电子邮箱：lsqfmhbgs@ly.shandong.cn