为深入贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《全国国土空间规划纲要（2021-2035 年）》《山东省国土空间规划（2021-2035 年）》的相关要求，落实市委市政府相关决策部署，加快建立临沂市国土空间规划体系，统筹安排市域国土空间保护、开发、利用与修复，加强对镇级国土空间规划、详细规划的指导约束，制定本规划。
一、《分区规划》编制依据
1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）;
2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）;
3.《中华人民共和国文物保护法》（2017年修正）;
4.《中华人民共和国森林法》（2019年修订）;
5.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）;
6.《基本农田保护条例》（2011年修订）;
7.《山东省环境保护条例》（2019年）;
8.中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）;
9.中共中央办公厅国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019]48号）;
10.自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号）;
11.自然资源部《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发[2020〕27号）;
12.自然资源部《关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》（自然资办发〔2022〕186号）;
13.山东省委省政府《关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》（鲁发〔2019〕20号）;
14.《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（2020年印发）;
15.《县级国土空间总体规划编制技术规程（报批稿）》（2022年）;
16.《全国国土空间规划纲要》（2021-2035年）;
17.《山东省国土空间规划（2021-2035年）》（报批稿）;
18.《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》;
19.《临沂市国土空间分区规划编制技术导则(试行)》;
20.《兰山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》;
21.国家、省市其他相关法律法规、标准技术规范和政策文件。
二、《分区规划》编制过程
《分区规划》编制分为前期研究、规划编制、方案论证、成果报批四个阶段：
（一）前期研究阶段（2023年10月—2024年3月）
2023年10月，兰山区根据市级工作要求开展《分区规划》编制前期研究工作，结合前期已开展的镇级国土空间总体规划工作进一步补充收集整理基础资料。
（二）初步编制阶段（2024年4月上旬—4月下旬）
2024年4月以来，技术单位根据国家和省级最新政策要求和编制指南，完成《分区规划》草案编制及数据库制作工作。区委、区政府对《分区规划》编制工作高度重视，召开专题会议听取《分区规划》编制进展情况汇报并研究审议方案内容。
（三）规划论证阶段（2024年4月下旬—2024年5月底）
2024年4月起，陆续通过区直部门函询、分区规划征求意见会议等方式开展了《分区规划》意见征询及完善工作，并于4月30日通过专家评审，本次通过区政府网站公示广泛征询社会各界意见。
（四）成果报批阶段（2024年6月—2024年7月）
按照省、市工作要求推进《分区规划》成果进一步审查报批。
三、《分区规划》范围及主要内容
规划范围为《临沂市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称市级总规）确定的兰山区国土空间分区规划的全域国土空间，包括全域和中心城区两个空间层次。全域国土空间的规划面积738.86平方千米。其中，中心城区规划面积186.51平方千米。
结合《临沂市国土空间分区规划编制技术导则》，本次规划共分为九个部分:
第一部分“规划总则”确定了本次规划的编制目的和总体要求，确定了遵循的规划原则，并确定了规划范围以及期限。
其中，在《规划草案》中划范围为《临沂市国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的兰山区国土空间分区规划的全域国土空间，包括全域和中心城区两个空间层次；规划期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。
第二部分“规划基础”结合现状特征、发展优势、发展机遇以及问题风险，对规划基础做了系统分析。
其中，在《规划草案》提出结合本区域土地资源丰富的现状特征，利用丰厚的文化底蕴、人口红利及商业物流特色，把握“一带一路”带来的发展机遇，实现本区域稳步发展。
第三部分“目标与战略”确定了本规划的目标定位和发展目标，构建空间底线、空间结构与效率、空间品质三个方面的国土空间规划指标体系。
其中，在《规划草案》提出了五大空间战略：商贸物流为引领的国际化战略、区域联动为方向的协同化战略、科创驱动为动力的现代化战略、绿色生态为特色的品质化战略、城乡融合为目的的一体化战略。
第四部分“国土空间开发保护格局”是在划定三条控制线的基础上确定国土空间总体发展格局，包括细化落实主体功能区，构建国土空间总体格局，确定规划分区，完善国土空间用途结构等内容。
其中，在《规划草案》中确定了统筹全域农业、生态和城镇空间，构建“三带五廊、四心八组团”的国土空间总体格局。
第五部分“全域空间布局”是在划定的农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的空间的基础上进行分类布局，落实耕地保护与粮食安全、乡村全域土地综合整治行动，加强自然资源保护与利用、生态环境修复，合理构建产业体系、布局产业结构等内容。
其中，《规划草案》中对区域内主要产业体系进行了构建，确定构建以园区化、集群化、高端化为主攻方向，整合高端制造、商贸物流、文旅健康三大平台，扶持培育双新产业、现代服务、文化旅游三个战略产业，壮大提升高端木业、食品加工、先进装备、医养健康、商贸物流、高效农业六个核心产业，推动重点领域率先突破的产业体系。
第六部分“中心城区布局”是对中心城区用地结构与布局的确定，积极推进存量建设用地集约利用与城市更新，统筹地下空间规划、城市设计、重要控制线管控等内容。
其中，《规划草案》中确定城市更新重点区域为：涑河以北，蒙山大道以西，西中环以东双岭路以南的区域。对该片区内的商贸物流企业围绕“四个一”展开整合，即：搬迁一批、省级一批、保留一批、关停一批。
第七部分“空间魅力塑造”关于对城市的历史文化保护、打造城市特色风貌，组织蓝绿空间等内容。
其中，《规划草案》中确定城市滨水地区、城市重要街道沿线地区为重点管控风貌区，应单独编制城市设计。沿沂河、祊河的滨水地区为一级重点区域，柳青河、涑河和商谷区域是二级重点区域，北城西安路以北、蒙山北路与沂蒙路之间和老城人民广场附近为三级重点区域。
第八部分“支撑体系”是关于综合交通体系、城乡公共服务、市政基础设施、综合防灾体系及矿产资源的保护与利用等内容。
其中，《规划草案》中明确“四横三纵”7条城市快速路网体系、“十四横十九纵”33条主干路路网体系、“二十二横二十七纵”49条次干路路网体系、多条重要支路功能、线位、红线宽度和交叉口控制要求，划定城市互通立交的预留用地控制范围。
第九部分“规划传导与实施”是关于规划编制单元、规划传导要求、近期行动计划和规划实施保障等内容。
其中，在《规划草案》中提出规划保障主要内容是加快国土空间基础信息平台搭建，集成各部门与国土空间相关的现状数据、规划数据、管理数据和经济社会数据，搭建覆盖全县、地上地下的国土空间数据资源目录，整合分析形成国土资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价、矿产资源分布等国土空间数据产品数据集，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
四、下一步工作计划
按照省、市工作要求，分区规划计划于2024年6月底前完成审批。目前，《分区规划》成果已形成草案，并通过专家评审，后续将根据社会公众意见进一步修改完善方案内容，推进审查报批程序。规划的最终成果以市政府批复版本为准。
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