区政府网站：各位网友，大家好！今天我们邀请到区财政局党组书记、局长刘存才同志做客《政务访谈》。刘局长您好，欢迎您！
刘存才：主持人好，各位政务访谈的网友们，大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。
区政府网站：大家都知道，2020年我区财政收入首次突破百亿元大关，成为临沂市首个财政收入过百亿元的县区，跻身全省各县（市、区）前十强。想请问刘局长，我区2021年财政收入预期能达到多少？上半年财政收支情况如何？
刘存才：2021年，全区一般公共预算收入安排107.5亿元，增长7.1%。分收入结构安排情况是：税收收入97.2亿元，增长7.8%；非税收入10.3亿元，增长1.2%。分部门安排情况是：税务部门代征一般公共预算收入104亿元，增长6.9%；财政部门一般公共预算收入3.5亿元，剔除增值税留抵退税调库等因素，增长13.7%。全区一般公共预算支出安排70.5亿元，增长5.1%。
1-6月份，全区一般公共预算收入完成71.2亿元，增长25.3%，占年初预算的66.2%，超时间进度16.2个百分点，实现了时间、任务“双过半”。在全市县区中，一般公共预算收入增幅排第11位。其中，税收收入完成65.2亿元，占一般公共预算收入的91.7%，在全市县区中，税收收入比重排第2位。全区一般公共预算支出完成37.8亿元，增长10.6%，占年初预算的53.7%。总体来看，预算执行情况较好，财政收入平稳增长，收入质量稳步提升。
区政府网站：当前和今后一段时期，在疫情冲击、经济下行、减税降费等大背景下，财政收支矛盾十分突出，请问我区财政如何克服困难，保障民生投入，确保各项民生政策落地？
刘存才：保障和改善民生需要大量的资金投入，尽管当前财政收支矛盾十分突出，但财政资金取之于民、用之于民，不管困难有多大，我们都要站稳人民立场，确保民生投入只增不减、民生政策落地落实、民生实事扎实办好，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
一是全力做好民生资金保障。坚持政府过“紧日子”，保证群众过“好日子”，统筹财力扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。一方面，集中财力保障民生。坚持精打细算、勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需非刚性的支出，坚决取消不必要的支出，同时，积极盘活存量资金资产、统筹结转结余资金，避免资金闲置和浪费，把有限的财政资金用在刀刃上，集中财力保障民生支出。另一方面，优先安排民生支出。结合预算管理一体化改革要求，继续实行“预算限额管理”，在公共投入总顺序中优先安排民生支出，在民生投入总顺序中优先安排教育、医疗、就业等基础民生支出，在基础民生投入总顺序中优先安排救助、救济、救灾以及疫情防控和安全生产等底线民生支出。
二是积极拓宽民生投入渠道。发挥财政资金引导作用，鼓励引导社会、企业和个人投入，构建政府主导、多方参与的多元化筹资机制。一方面，规范开展政府和社会资本合作。紧盯国家、省、市重大政策和支持方向，抢抓机遇，积极对接，加强重大项目储备工作，加快民生领域项目建设，以财政“小投入”撬动社会资本“大投资”，引导社会资本参与公益事业项目建设，拓宽公共服务供给渠道。另一方面，用好地方政府专项债券。目前，我区文旅健康产业园区基础设施建设、国际陆港科技物流园区基础设施建设等13个项目纳入2021年发债名单，项目总投资93.18亿元，1-7月份已成功发行地方政府专项债券5.6亿元。下一步，我们将继续用足、用好、用活地方政府专项债券政策，加大产业园区基础设施和社会民生补短板项目建设，全力保障民生领域重大项目建设。
三是切实加强民生资金监管。民生资金管理好不好、使用绩效高不高，直接关系到人民群众的获得感强不强。一方面，在预算绩效管理上动真格、见真章，进一步做“优”绩效目标、做“实”绩效监控、做“真”绩效自评、做“深”重点评价，让预算绩效管理像审计监督一样“长出牙齿”，通过反馈、整改、通报、公开、政策调整、预算安排挂钩、问责等方式推动绩效结果从软向硬转变，硬化预算绩效的监督作用，真正做到“花钱必问效、无效必问责”。另一方面，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，聚焦群众关切的教育、医疗、住房、交通等热点难点问题，深入排查民生资金中存在的问题，重点对民生政策落实不到位、民生资金发放不及时等问题进行全程跟踪问效、督促整改落实，确保每个民生项目和每笔民生资金落地见效，真正为民所用、为民造福。
区政府网站：刚才，您提到了“预算限额管理”，能给我们详细介绍下吗？
刘存才：“预算限额管理”是我区探索形成的基本支出标准化、项目支出绩效化的一种创新型预算管理改革模式。简单来说就是在部门预算编制过程中增设“向预算单位下达年度预算项目限额”环节，即根据当前经济形势、实际工作需要、支出重点方向，在科学分析研判下年度财政支出情况的基础上，合理设定项目支出限额。预算单位原则上在不突破项目支出限额的前提下，根据“轻重缓急”自行决定、自主安排年度预算项目，在预算项目筛选上有更大自主性，在项目预算安排上有更多主动权，真正实现“我的预算我做主”。
2021年，我们在部门预算编制过程中首次推行“预算限额管理”，受到了广大预算单位的热烈反响和积极响应，预算单位结合政府过“紧日子”的要求，主动压实打紧预算，合理压减预算资金1.24亿元，实现了财力与支出的相互匹配、深度融合。下一步，我们将本着“以收定支”的原则，继续实行“预算限额管理”，进一步加强源头管控，规范预算执行,推动财政资金聚力增效，提高财政资源配置效率和使用效益，全面提升我区预算管理水平和政策实施效果。
区政府网站：我们知道，预算绩效管理是预算管理的方向和趋势，我区《全面落实预算绩效管理的实施意见》实施一年多来，取得了明显成效，请问下一步还将采取哪些措施持续推进？
刘存才：全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，也是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，更是实现高质量发展的应有之义。去年，在做好一般公共预算绩效评价的基础上，我们首次将评价范围扩大至社会保险基金，评价金额12.87亿元，相关经验做法获省财政厅发文推广，被表彰为“县级财政部门预算绩效管理工作优秀重点县”。我们之所以能够在较短的时间内取得很好的成效，这得益于党中央国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度进行的顶层设计，得益于上级党委政府和财政部门的指导，得益于区委区政府的高度重视、科学决策和周密部署。但是预算绩效管理没有固定模式可以遵循，需要我们不断探索推进。目前，我区的预算绩效管理还存在基础不够牢、覆盖不够全、结果运用不够实等问题。今年是“十四五”规划开局之年，也是预算绩效管理扩围提质之年，我们将重点围绕三个方面，加快推进预算绩效管理改革落地落实。
一是深入推进全生命周期管理改革。巩固和拓展社会保险基金预算绩效评价成果，按照全生命周期管理有关要求，深入推进社会保险基金全生命周期管理改革工作。对城乡居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、机关事业单位基本养老保险、企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险七大社会保险基金，从管理效率、支付可持续性、运行效益等维度，按照基金的不同特点，分层分类构建社会保险基金绩效指标体系及考核评价标准，同时强化运行监控分析，开展重点绩效评价，拓展社会保险基金预算绩效管理链条，构建社会保险基金全生命周期管理机制，并积极争取作为“样板”在全国、全省范围内推广。
二是探索开展支出项目成本效益分析改革。认真落实省、市财政部门深化改革工作部署，从预算执行前的目标编制，到预算执行中的成本控制，再到预算执行后的成本目标评价，实现全链条的成本效益分析。按照“打基础、核成本、评绩效、出定额、调机制、创成效”六步一体的思路，探索开展老旧小区改造项目成本效益分析改革工作。同时，在做好老旧小区基础类改造项目成本效益分析的基础上，结合我区电梯“保险+服务”新模式应用试点的推行，以及老年福利、生活照料、医疗保健、文化教育、体育健身、法律服务、家政服务、物业管理等区位优势，统筹政策资源，在完善类、提升类改造项目上探索成本效益分析课题研究，提高兰山财政改革的社会影响力，打造老旧小区改造全成本“兰山经验”，力争在省级改革试点中打好头阵，勇当领头雁。
三是全面实施部门预算整体绩效闭环管理“全覆盖”。聚焦部门“三定方案”和工作职责，从整体绩效目标、绩效自评、绩效评价、评价结果应用及公开方面进行规范。研究制定部门整体共性绩效指标体系，选取部分区直部门作为试点，一对一精准服务，点对点解决难题，面对面督促指导，帮助试点部门结合自身实际，探索构建部门整体个性绩效指标体系，实现部门预算绩效管理与业务工作效能考核的深度融合，促进部门不断提升预算编制水平和履职用财能力。
区政府网站：好的，非常感谢刘局长在百忙之中接受我们的采访，通过刘局长介绍，相信大家对财政工作有了更加深刻的了解，祝愿我区财政工作再上新台阶、再创新佳绩。
刘存才：谢谢主持人，谢谢大家！借此机会，我代表全区财政系统干部职工向长期以来关注、支持财政工作的社会各界表示衷心的感谢和诚挚的祝福！
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