区安全生产监督管理局局长闫德龙访谈：立足防范 强化监管 确保全区安全生产形势稳定

区安全生产监督管理局局长闫德龙访谈：

立足防范 强化监管

确保全区安全生产形势稳定

区政府网站：闫局长您好！安监局作为承担全区安全生产综合监管职能的政府部门，就目前情况看，全区的安全生产形势如何？

闫德龙：近年来，在区委、区政府的正确领导下，全区各级各部门和安监系统广大干部职工，严格按照国家、省、市关于安全生产工作的有关部署要求，坚持以科学发展、安全发展为统领，立足安全防范，抓基层基础，抓监管执法，抓隐患排查，抓专项治理，抓制度建设，取得了明显成效。2015年安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比分别下降了20%、31.3%、84.6%、98.6%，安全生产形势总体平稳向好，被市政府授予安全生产先进县区。

区政府网站：结合全区安全生产工作实际，目前在安全生产方面还存在哪些不容忽视的问题和薄弱环节？

闫德龙：我区商贸物流集中，板材生产加工、危险化学品、建筑施工等行业领域企业数量大、分布广，车流量大，交通监管压力大，安全生产任务十分繁重，安全事故也多发常发，道路交通、消防安全、建筑施工、机械制造等行业领域的安全隐患还一定程度的存在。总体上看，主要表现在三个方面：一是重视程度还不够高。个别属地单位、部门、企业的安全生产意识还不够强，还没有真正把安全生产摆在应有的高度，仍存有麻痹思想、侥幸心理，对新上项目把关不严，对一些企业事中事后监管力度不够，存在重发展轻安全、重当前轻长远、重显绩轻潜绩的倾向。二是工作推进落实力度还有待进一步强化。个别地方部门推进安全生产工作仍流于形式、浮在表面，往往限于开了会、发了文，安全隐患排查治理不够彻底，监管执法还不够严格，实施停产整顿措施还不够坚决，存在执法失之于宽、失之于软的问题。三是基层基础还不够坚实牢固。有的镇街安全监管力量相对薄弱，现有人员、装备等条件与所承担的安全监管工作任务不相适应，导致日常监管检查没有达到预期的效果。个别企业社会责任心不强，重效益，轻安全，安全管理滞后，安全生产投入不足，教育培训跟不上，一线员工安全技能偏低，存在很大的安全隐患。

区政府网站：2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是兰山区改革发展、转型升级的关键之年，全年安全生产工作要重点抓好哪些方面？

闫德龙：结合全区安全生产工作实际，制定下发《关于采取有力措施进一步加强安全生产工作的意见》，对全年安全生产工作进行部署安排，明确要求重点抓好19个方面的工作落实，即充实加强区安全生产委员会、强化基层监管力量、严格安全生产工作责任考核、强化安全生产责任追究、增加安全生产投入、完善网格化实名制责任体系、提高安全生产信息化管理水平、推行安全隐患专业化排查、严格安全监管执法、全员培训企业管理人员和一线员工、实施多元监督、落实应急管理措施、从严管控危险化学品行业、加强消防安全监管、抓好道路交通安全监管、抓好建筑施工领域安全防范、抓好烟花爆竹生产领域安全监管、抓好特种设备安全监管、抓好涉氨制冷企业专项治理。

区政府网站：抓好安全生产，关键在于责任落实，在加强安全生产方面，必须抓好哪几个方面的责任落实？ 

闫德龙：按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，重点抓好三个方面的“全覆盖”，即“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、企业主体责任落实全覆盖。要落实好国家对安全生产责任体系建设提出的进一步扩展到镇、街道和行政村、社区的新要求，在现有基础上，该延伸的延伸、该覆盖的覆盖，努力实现行政村、社区以上安全生产责任全覆盖，确保层层落实责任，传导压力，不留盲区和死角。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，落实行业管理和直接监管责任，做到守土有责、守土尽责、守土负责，把安全责任落实到岗位、落实到人头。要重点抓好企业主体责任落实，围绕健全安全管理机构、完善安全生产制度、加强教育培训、加大安全投入、排查治理安全隐患、做好应急救援、强化职业危害防治等方面，督促企业把责任明确到车间、岗位和人头，层层抓好落实。要强化宣传教育，使企业充分认识到：“可能辛辛苦苦一辈子才能干成一个企业，但也可能因为一时疏忽一夜之间就毁掉一个企业”。要问好“三种责”：一是出了事故要问责，严厉追究事故责任单位和责任人的党纪、政纪责任及法律责任；二是对已经存在的重大隐患，由于检查走过场或敷衍应付而没有发现的，对检查人员要问责；三是对检查出来的隐患，应当整改而没有及时整改的，同样也要严肃问责，真正做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全区受警示”。

区政府网站：抓好安全生产没有捷径，夯实安全生产基层基础是关键，在加强安全生产基层基础方面要重点抓好哪些工作？

闫德龙：一是强化基层监管执法力量。设立安全生产执法中队，实行分片执法，切实发挥好作用。区编委会刚刚研究确定，镇、街道设立安全生产监督管理办公室，理顺工作机制，配齐配强人员，保证基层安监机构、人员、办公场所、办公经费、执法装备“五到位”，切实承担起监管职责。二是加大安全生产投入。政府和部门要提高安全生产专项资金数额，生产经营单位要加大资金投入力度，保障安全生产需求，重点用于扶持安全生产隐患整改、应急救援、安全生产技术进步和宣传教育等。三是提高企业防控能力。推进企业安全标准化建设，大力实施科技兴安、科技强安，加快企业工艺和设备的自动化控制改造，推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料，切实提升企业本质安全。四是强化教育培训。广辟宣传渠道，充分利用各种新闻媒体，普及安全知识，宣传安全生产法律法规，大造安全发展舆论声势。按照“一个不漏、切实管用”的要求，积极开展多层次、多形式、多渠道的安全生产培训，凡未经安全培训并考核合格的，达不到上岗要求的，一律不准上岗工作。五是实行多元监督。充分发挥新闻媒体作用，及时曝光事故隐患，形成倒逼机制，促进整改落实。实行事故隐患有奖举报，畅通举报途径，鼓励社会公众通过举报电话、“12345”市民服务热线等渠道，提供事故隐患线索，举报非法生产、经营、储存、建设和瞒报事故行为。对群众举报、上级督办的问题，认真对待，迅速查办，及时反馈，并按有关规定兑现奖励。六是提高安全生产应急救援能力。健全完善安全生产应急预案，开展有针对性的应急演练，确保预案管用实用。加强专业应急队伍和高效救援装备建设，提高应急处置效能。督促高危企业制定针对性和操作性强的应急救援预案，遇到重大险情及时启动，确保万无一失。

区政府网站：组织开展安全生产大排查快整治严执法行动是全年安全生产工作的重中之重，具体工作中，必须强化哪几个方面的工作措施？

闫德龙：一是按照“全覆盖”的要求，彻底排查各类安全隐患。在全区范围内，认真组织开展拉网式大排查，既要查硬件设备是否符合要求，也要查企业员工的安全技能和现场操作水平是否达标；既要查事故的预防能力，也要查应急救援处置能力；既要突出排查商贸物流、建筑施工、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等重点领域，也要查边缘交叉地带和空白薄弱环节。要创新排查方式，做到“五结合、五为主”，即坚持企业自查与政府督查相结合，以企业自查为主；坚持普遍检查与重点检查相结合，以重点检查为主；坚持明查与暗访相结合，以暗访为主；坚持查资料与查现场相结合，以现场检查为主；坚持常规检查与技术检查相结合，以技术检查为主。无论采取哪种方式查，都要做到谁检查、谁签字、谁负责，对应查未查、查而未改、表面应付的，一经发现，一定要严肃问责。二是按照“零容忍”的要求，铁腕整改安全隐患。对发现的隐患和问题，落实“编号登记、限期整改、跟踪督查、复查销号”的工作机制，真正做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对首次检查发现隐患和问题的，对企业依法处罚，并下达整改指令书，限期整改；对复查隐患仍未整改的，实行黄牌警告，公开曝光，责令停产整顿；对整改无望、达不到要求的，坚决依法予以关闭取缔。对省市挂牌督办的重大隐患，重点督促、跟踪落实，严防空挂、虚挂、长期挂。对严重违法行为，坚决立案查处，并依法落实停产整顿、关闭取缔、顶格处罚和严厉追责措施。三是按照“严执法”的要求，从严从重打非治违。继续保持“打非治违”的高压态势，强化执法监察，严格执行“黑名单”制度，加大安全生产诚信约束力度。凡是被列入安全生产“黑名单”的企业，都要及时向社会公告，严格限制其项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等事项。四是按照“求实效”的要求，全面推行安全隐患专业化排查。通过鼓励企业出资购买服务，聘请专家常年坐诊，政府出资对重点行业企业隐患排查实施“托管”服务，有效地弥补政府安全监管人力、技术上的不足，切实解决企业安全生产无人管、不会管、管不好的问题。为强化隐患排查治理，今年要在全区更多的具备条件的生产经营单位推行安全生产社会化服务，通过聘请专家查隐患，建立隐患登记台帐，实行销号整改，进一步提高企业安全生产管理水平和保障能力，有效防控各类安全生产事故。