区人社局局长肖立军访谈：夯实民生之基 提升保障水平

区人社局局长肖立军访谈：

夯实民生之基 提升保障水平

区政府网站：肖局长您好，感谢您接受此次访谈。社会保障工作在推进经济转型发展、保障改善民生、促进社会稳定等方面，发挥着重要作用。请您介绍一下全区社会保障工作的总体情况。

肖立军：首先，感谢社会各界朋友长期以来对全区社会保障工作的关心和支持！社会保障体系建设是保障和改善民生、调节收入分配、促进城乡统筹协调发展的重要内容。近年来，我区社会保障工作在区委、区政府坚强领导下，在上级部门的具体指导下，在社会各界的广泛支持下，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，开拓创新，积极作为，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，筹资水平和保障能力得到进一步提高，社会保障制度管理与服务更加科学与合理。

一是社保体系日臻完善。随着社会保障政策的不断完善，特别是“十一五”以来我区社会保险覆盖面逐步由国有、城镇集体企业职工扩大到所有企业职工，由企业职工扩大到城镇居民，由城镇扩大到农村，实现了社会保险参保扩面的政策全覆盖。截至目前，全区企业职工基本养老参保人数为9.75万人，机关事业养老保险参保人数为1.86万人，城镇职工医疗参保人数为13.19万人、居民基本医疗84.15万人。失业、工伤、生育保险分别达到3.75万人、10.86万人、3.72万人；全区共征缴各类社会保险费5.72亿元。各项社会保险基金累计结余9.86亿元。我区通过加强宣传、加大扩面征缴力度等措施，实现了参保人数和基金征缴的同步稳定增长，社会保险基金支撑能力进一步增强。

二是保障水平稳步提高。今年上半年共发放社会保险待遇5.97亿元，其中发放企业离退休费2.78亿元；发放机关事业单位离退休费1.78亿元；养老金按时足额发放，社会化发放率达到100%；发放医疗保险待遇10600万元，其中，居民医疗保险待遇3000万元；发放工伤保险待遇1006万元，生育保险959万元，失业保险1485万元。我区2015年企业退休职工退休金调整人均增资230元，月增发600万元，并于6月份进行了调整补发。

三是基金管理安全有效。通过严格的稽核和审计，有效杜绝了社会保险费跑冒滴漏。内部监督、审计监督、社会监督的作用得到充分发挥，社保基金实现了封闭式安全运行，全年没有发生一起涉及到社保基金的违规违纪行为。

四是经办能力不断加强。进一步规范和完善了业务流程，提高了执行、服务与创新能力。坚持以人为本，充分利用银行、邮局、医疗机构和定点药店等社会资源，形成了覆盖城乡的服务网络。根据不同群体的利益需求，在坚持依法办事、维护法规政策严肃性的同时，务实创新，做到了原则性和灵活性与客观实际结合统一，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，转作风、树形象，干部作风和服务效率明显提升。区社保经办机构先后被授予“全省优质服务窗口”、“全市企业离退休人员社会化管理服务先进单位”等荣誉称号。

区政府网站：肖局长，社会保障是民生之基，在完善社会保险基金收缴和支出方面，我们主要采取哪些措施？

肖立军：健全覆盖城乡的社会保障体系，使更多的人群纳入保障范围，对于提升社会保障水平、纾解社会矛盾，具有重要意义。

一是加强领导，完善社会保险扩面征缴机制。近年来，区委区政府始终高度重视社会保险扩面征缴工作，将其作为“保稳定、促发展”的重要举措，列入重要议事日程，摆在突出位置。每年年初，区政府都把社会保险扩面征缴任务指标列入对镇街道综合工作考核的必备内容，层层签订目标责任书，明确职责，落实责任，形成了政府主要领导亲自挂帅、分管领导靠上抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时，作为政务督查的重要内容,定期调度、定期考核、定期通报。各镇街道也结合当地实际，制定出台了一系列行之有效的措施和办法，将社会保险扩面征缴工作纳入年度综合考核，并与计划生育、社会治安等工作同等对待，在评先树优等方面实行一票否决。同时将企业参加社会保险情况作为各级人大代表、政协委员和劳动模范推荐的重要参考条件。

二是强化征缴，确保各项社会保险费应收尽收。我区认真贯彻落实国家省市社会保险费征缴规定，全面实现了真正意义上的“五险合一、一票征缴”，做到参保登记、缴费基数、征缴流程、数据信息统一，提高了办事效率，为参保单位、参保人员提供切实的便利；加强了社会保险经办机构与执法监察机构的协调配合，把社会保险稽查作为劳动保障年检的重要内容之一。通过下达整改责任书、处罚通知书等形式，强化社会保险费的征缴，进一步提高了社会保险费征缴率和清欠率。

三是加强监管，确保社保基金收支安全。我区严格执行《社会保险基金财务制度》和收支两条线管理规定，专门开设收入户、支出户和财政专户，实现对社会保险基金的专户管理。对于当月收缴的社会保险基金，存入社会保险收入户管理，到月底全部转入财政专户，纳入财政管理，以实现保值增值。发放社会保险待遇时，由社保经办机构提出申请，填写社会保障资金拨款申请书，财政部门核定批准后，指定款项由社保财政专户拨入社保支出户，进行待遇发放。实现社会保险基金运行责任到人、监督到位、规范运行，加强社保基金待遇支付监管的科学性，避免社会保险基金的流失，确保社会保险基金安全完整。

工作中，将稽核内控工作贯穿社会保险经办工作始终。每年开展征缴稽核，在年初申报基数时将所有参保单位纳入稽核范围，并加大了督促整改力度，实行边查边改；严把社保基金支出关口，按照政策规定的条件、项目、标准、方式等，经业务科室、审计稽核科室、领导逐级审核签字后对统筹范围内的社会保险对象支付社会保险待遇并建立网络系统基础数据和信息被查台账，采取电脑操作业务，确保基金支出安全、规范、高效。

区政府网站：针对流动人口（外来务工人员）和灵活就业人员参加企业职工养老保险，我区采取哪些措施确保他们能够方便快捷的进行参保缴费、社保关系转移等业务？

肖立军：临沂市作为物流之都，兰山区又是物流中心区，近年来越来越多的外来务工者于我区参加了各项社会保险。为使外来务工人员能及时参加并转移保险关系，享受社会改革发展成果，顺利接续实现其社会保障待遇，我们采取了以下措施：

一是加强组织领导。区、镇（街道）、村居及有关单位增强了大局意识和责任意识，制定了年初扩面征缴目标考核计划，采取落实领导责任制、健全一把手负总责、分管领导具体抓、相关人员配合抓的领导体制。日常工作中及时发现、研究解决外来务工人员和灵活就业人员扩面征缴的有关问题。通过主要领导亲自过问，定期听取工作汇报；分管领导深入基层、亲自督查等方式方法，建立了外来务工人员、灵活就业人员参加养老保险长效工作机制。

二是广泛宣传发动。我区充分利用各种媒体，开辟专栏，宣传养老保险知识，重点针对外来务工、灵活就业人员进行政策宣传。充分利用网络、电话等互动交流方式，为其提供解答参保流程、待遇咨询等服务。组织各镇（街道）和社区出动宣传车，在城区主干道、社区悬挂宣传条幅等多种渠道大力宣传养老保险政策，提高外来务工人员和灵活就业人员积极参加社会保险的法律意识。

三是优化业务流程。区社保经办机构建立健全学校培训制度，有效提高工作人员的理论和业务素质。同时加大管理力度，提高运行质量和工作效率，创新工作方法，发挥好窗口服务作用，在参保手续上简化办事流程和审批事项，方便外来务工人员和灵活就业人员方便快捷的参保缴费和社会保险关系转移接续手续。

区政府网站：社会保险工作重心在基层，如何进一步加强基层（镇级、村级）服务平台建设，以提高服务水平和办事效率?

肖立军：基层平台的服务能力和水平直接关系到各项惠民政策的落实，是服务成效体现的基础和根基。近年来，随着人社工作重心下移，国家、省、市先后出台了多个文件，对镇街、村居基层人社平台的方方面面做了明确规范。

区委、区政府高度重视人力资源和社会保障基层平台建设工作，按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”要求，大力推进基层平台建设，每个镇街都设立了人力资源和社会保障所，配备了工作人员；每个村居都设立了人力资源和社会保障服务站，配备了协理员。全区基层平台服务体系框架初步形成，在服务城乡就业、劳动力资源调查统计、社会保险扩面征缴等方面发挥了非常重要的作用。但从总体上看，我区平台建设标准、服务职能、服务能力等还相对滞后，难以满足日益繁重的工作需要，已经成为制约人力资源社会保障工作深入开展提升服务的瓶颈。

为了促进基层平台全面规范发展，省人力资源和社会保障厅印发了《关于山东省人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台建设基本规范的通知》（鲁人社发〔2013〕25号），对镇街和村居平台建设提出明确要求。

我区根据文件要求，对加快推进全区人社系统基层平台建设任务进行了重点安排，要求各镇街、村居迅速行动，结合实际，因地制宜，或改或建，对现有平台进行规范提升，确保在年底前全面达标，如期完成基层平台规范化建设任务。

在加快推进基层服务平台规范化建设过程中，重点抓好以下任务，切实提高服务水平和办事效率：一是着力提升基层队伍整体素质。有计划、有重点、分层次、分阶段、多形式地组织开展各类培训活动，突出政策理论水平、业务知识能力、工作规范化水平等方面，全面提升工作人员的综合素质。二是完善基层业务工作规范。将规范化、科学化服务放在更加突出的位置，建立完善全省统一的基层服务标准体系，制定规范化、科学化的服务项目、服务流程和评价制度，完善各项管理制度，切实提高基层服务平台的工作效率和服务质量。三是加快信息化建设。按照省、市部署要求，在用好现有基层平台工作软件的基础上，积极推广应用全省基层平台信息系统，为下一步全省基层信息系统一体化打好基础。四是有序推进职能下沉。年初，省人社厅印发《关于进一步推进人力资源和社会保障服务向基层下沉的指导意见》（鲁人社办发〔2014〕26号），对人社服务职能下沉提出要求。具体任务是将就业及人力资源服务、社会保险、劳动关系等69项服务项目（其中，约束性服务项目49项，选择性服务项目20项）下沉到镇街人社所，同时结合镇街人社所服务项目，研究确定村居基层平台服务项目，把能够在村居为群众提供的服务项目全部下放。这项工作要求2015年底全面完成，目前正在有序推进。职能下沉可有效解决“服务群众最后一公里”问题，最大限度地为基层群众提供便捷、高效、周到、细致的服务。

区政府网站：肖局长，为加快建设幸福和谐新兰山，提高全区人民幸福指数，在巩固、提高我区社会保险综合覆盖率方面下一步有什么措施？

肖立军：社会保障是民生之基，是社会稳定的“安全阀”、经济发展的“减震器”。我们在今后的工作中，要把“人人享有社会保障”作为总体目标，全力以赴、持之以恒地抓好这项工作。

（一）抓扩面，以扩面提高覆盖率。进一步完善社会保险扩面征缴长效工作机制，将外来务工人员、灵活就业人员、非公有制企业职工纳入职工养老保险，扩大社会保险覆盖范围。主动与板材、建筑等高风险行业对接，力争这些企业在其投保的商业保险到期后转为投保社会性的工伤保险。

（二）抓征缴，确保各项待遇按时足额发放。巩固按月缴费、依法催缴的机制，保证当期保险费按时足额缴纳。加大历史欠费清缴力度，对欠费单位进行动态跟踪，一旦这些单位具备清偿能力，及时督促其补缴欠费。

（三）抓监管，确保社保基金安全运行。抓好内部控制制度的执行，充分发挥职能部门的作用，加强基金监督检查，定期开展基金审计，建立公开透明、操作规范、执行有力、管理有效、监控严格的社保基金运行体制。

（四）抓服务，不断提高社会保险经办能力。进一步加强自身建设和基础建设，建立集各类社会保险经办于一体的综合性服务大厅，加快社会保险信息系统应用，不断提高服务水平和工作效率。切实发挥基层社会保障平台功能，真正让社会保障业务延伸到基层，做实在基层。

借此机会，我代表全区人力资源和社会保障系统广大干部职工，对长期以来关心、支持人社事业发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢！

谢谢大家！