区市场监管局局长齐宝进访谈：担当新使命 开启新征程谱写市场监管事业新篇章

区政府网站：大家好！今天，我们邀请到区市场监管局党组书记、局长齐宝进同志。齐局长，您好！

齐宝进：主持人好，各位网友好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家沟通交流，也借此机会向长期以来关心支持我区市场监管工作的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

区政府网站：“十三五”期间，我区市场监管工作积极适应新形势，贯彻新理念，创新市场监管模式，提升监管效能，取得了显著成绩。齐局长，请您介绍一下“十三五”期间的主要工作情况好吗？

齐宝进：“十三五”期间，我区市场监管工作在区委区政府和市市场监管局的正确领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，谱写了市场监管事业新篇章。区市场监管局连续多年保持省级文明单位称号，被省局评为全省市场监管系统先进单位。柳青市场监管所被国家市场监管总局评为全国优秀市场监督管理所。

一是把服务高质量发展作为第一要务，营商环境不断优化。商事制度改革持续推进。深化“放管服”改革，全面实施“多证合一”、全程电子化登记、“证照分离”、“一网通办”等措施，提高了市场准入便利化水平。持续简政放权，优化企业开办、注销和工业产品生产许可审批流程，实现涉企事项网上办理，推行电子营业执照，推进涉企信息归集共享，不断优化营商环境，有效激发市场主体活力，促进了市场主体较快增长。加强知识产权保护促进。以商标强区、专利导航项目为抓手，努力促进全区商标、专利总量和质量快速提升。截至2020年底，全区有效注册商标总量达到67845件，列全省各县（区）首位。全区专利授权总数达到2793件，列全市第一。扎实推进质量强区战略。大力推动“品牌兰山”建设，增强企业的自主创新能力和市场竞争力。2020年鲁南制药、天元集团、金锣文瑞3家企业被评为山东省民营企业品牌价值100强，7家企业获评山东省高端品牌培育企业。目前，兰山区企业累计荣获山东优质品牌16个、省长质量奖2个、市长质量奖16个。积极搭建银企对接平台。充分发挥政府部门在银行与企业之间资金服务平台的作用，累计为企业办理股权质押、动产抵押登记、专利质押融资共880件，共计融资208.04亿元，为企业长远、创新发展注入了资金活力。

二是把守住安全底线作为第一责任，民生安全防线坚实稳固。扎实做好疫情防控。积极履行冷链食品和非冷链进口集装箱货物疫情防控专班牵头部门职责，全力做好企业信息核查、疫苗接种、核酸检测、专仓建设、进口商品报备等工作，坚决把好进口货物防疫关。强化食品安全监管。落实党政同责，调整了兰山区食品药品安全委员会。以创建食品安全先进区和省级食品安全市工作为主抓手，全面推进食品安全各项工作。强化食品生产环节风险防控，实施信用监管，根据企业风险等级确定监管频次，指导企业开展HACCP认证。积极开展规范化农贸市场建设，全区共有8家农贸市场通过省级规范化验收，推进入场食用农产品快捡常态化；狠抓学校食堂安全管理，以开展“4D”食堂创建为抓手，在全区学校、幼儿园中全面推广，促进学校食堂规范提升，以李官中学、北城小学、临沂三十四中等为代表的一批学校食堂已经初现成效；扎实推进食品安全追溯体系建设，开发“食安兰山交易平台”，全区共有114家学校入驻，上线规模供应商87余家，实现了食品安全监管关口前移。积极做好辖区内各级重大活动食品安全保障工作，累计完成重大活动保障300余次；持续加大监督抽检力度，累计完成区级食品监督抽检23138批次。强化药品安全监管。实施网格化全覆盖监管，坚持日常监管+重点监管相结合，开展疫苗、中药饮片、医疗机构制剂室等专项检查，严格规范执业药师从业行为。强化不良反应事件监测和风险评价工作，累计上报药品、医疗器械、化妆品等不良反应监测报告2562例，其中2017年上报的红花注射液药品不良反应时间聚集性信号，药品一次召回，受到全省的通报表扬。强化特种设备安全监管。积极履行特种设备安全监管责任，先后开展了电梯、叉车、液化气瓶等专项整治行动，累计检查特种设备使用单位3658家，定检率实现100%。组织开展特种设备应急演练，提高发生特种设备安全事故的应急救援能力。2019年被确定为全省“保险+服务”五个试点县区之一，经多方论证、调研，初步确立了“全生命周期保险、全流程服务托管、全方位智慧监管”的“三全”模式。强化工业产品质量安全监管。完善商品质量抽检结果公示制度，强化检后处置，提升监管执法震慑力。组织开展儿童玩具、安全帽、塑料管材、纤维制品等专项检查。积极开展大气污染防治工作，加大车用油质量抽检和违法加油站站点清理工作，累计抽检加油站样品数3794个。

三是把强化执法维权作为第一手段，市场秩序稳定繁荣。优化市场环境，建设公平有序大市场。逐步建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型市场监管机制。强化反垄断、反不正当竞争执法，加强价格、网络、广告监管，累计查办食品药品、不正当竞争、虚假宣传、网络违法、制假售假、商标侵权等违法案件3232件。以131处专业市场，26处农贸市场为重点，全力开展扫黑除恶专项斗争，结合各项专项行动积极开展线索排查，通过张贴扫黑除恶宣传海报、悬挂宣传横幅、发放各类宣传资料等方式，营造扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围。优化消费环境，创建放心消费示范区。先后开展“3•15”消费者权益日、食品安全宣传周、“12331”主题宣传、保健食品“五进”、食品安全先进区等系列宣传活动，推动市场监管社会共治。依托12345市民热线、全国12315互联网平台和区综治平台，探建立了线上线下“两轮驱动”，行政调解、人民调解和社会调解“三调联动”工作机制，开启消费纠纷多元化解新模式。2021年12月16日，全省消费环境建设现场会在兰山召开。立足部门职能，积极做好全国文明城市、国家卫生城市创建工作，累计巡查餐饮服务单位12万余家次，发放创城宣传画、文明餐桌提示贴、公示栏等50万余份。

区政府网站：齐局长，当前，市场监管工作面临的形势是怎样的，还存在哪些困难和不足呢？

齐宝进：面对新形势、对照新任务，全区市场监管工作任重道远，还存在一些亟待解决的问题。从监管任务看，市场监管点多面广，监管执法的深度和广度还不够；全区180多万人口，40多万户市场主体，特种设备近2万台，涉及生产、流通、交换、消费各环节；市场主体诚信守法意识不强，违法行为仍然多发；高质量发展和群众消费诉求变化，对市场监管提出了更高标准、更严要求。从监管队伍看，干部队伍老化，专业人才匮乏，不适应当前精细化监管需要；机构整合后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重，普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题；有的干部担当作为境界不高，精神状态萎靡不振，作风建设有待加强。从监管理念看，监管人员对市场经济规律、市场监管规律、科技发展的认知不够，思维模式传统，改革意识不强；将监管、发展、服务、维权相互割裂的思维和做法还普遍存在，各业务条线各自为政、协调不足；工作前瞻性、系统性不强，质量安全监管没有形成全链条闭环；监管执法协同性不足，分级分类监管、“双随机”抽查、“红黑榜”公示等没有实现跨条线、跨层级统筹，监管服务碎片化，工作标准不一、要求不一、进度不一，削弱了整体效应。从监管方式看，在互联网、全球化和科技迅猛发展的时代，新产业、新业态不断涌现，但市场监管路径依赖比较严重，质量抽检针对性不强，监管信息化程度有待提升，投诉举报、执法办案数据分析运用不足，明厨亮灶、三级风险防控等平台作用发挥不充分，遇到问题习惯于拉网检查、突击整治，治标不治本。从监管效果看，有些任务落实不力，网格化监管流于形式，“四条底线”风险隐患依然存在，“双随机、一公开”监管实效尚不理想，信用监管威慑力不足，服务高质量发展的效果有待提升。

区政府网站：齐局长，请您介绍一下我们市场监管工作“十四五”规划好吗？

齐宝进：根据总局和省市局“十四五”规划，“十四五”期间，我们将重点着眼四个方面开展工作：

一是着眼维护市场秩序和市场规则，切实促进市场公平竞争。聚焦公用行业和民生领域，打破行业垄断，深入开展反垄断集中整治，严查协议垄断和滥用市场支配地位行为，开展独占地位企业集中整治，加大反垄断执法力度。以涉企收费和教育、医药、水电气等领域为重点，深入开展价费专项治理，严肃查处违规收费、违规定价行为加大价格监管力度。严厉打击商业贿赂、欺诈消费、混淆仿冒、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，强化直销企业监管，加大传销监测和查处力度。将知识产权保护作为维护企业合法权益的重要抓手，加大执法力度，狠抓大要案件查办，从严从重打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。

二是着眼保障市场稳定和消费安全，坚决守住市场安全底线。全面加强食品安全监管。认真落实“四个最严”要求，扎实开展乳制品、肉制品、保健食品、校园食品、网络餐饮服务、农村市场食品质量安全提升行动，全面落实生产经营者主体责任，着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题。推进餐饮质量安全提升行动，大力推行“明厨亮灶”，加强食品生产小作坊综合治理。改革完善食品抽检制度，强化食品安全风险监测，及时向社会公布监督抽检和不合格食品处置结果。发挥食药安办统筹作用，协调推进食品安全源头治理和社会共治，推动食品安全党政同责落到实处。全面加强药品安全监管。认真落实《疫苗管理法》，对疫苗实施最严格的监管；加强“两品一械”飞行检查、监测抽检、风险监测，及时发现处置安全隐患；认真开展中药饮片、无证经营与经营使用无证医疗器械、化妆品违法添加等专项整治行动；强化执业药师管理，规范从业行为。全面加强产商品质量安全监管。根据群众季节性消费特点，明确质量安全监管季度工作重点，提高监管针对性和有效性。完善质量监督抽查、跟踪监测和风险研判机制，对人民群众生活密切相关的不合格商品，一经发现、全部下架。全面加强特种设备安全监管。针对事故多发的设备和环节，持续开展风险防控和隐患治理；建立电梯、移动式压力容器、气瓶特种设备质量追溯体系；加大生产单位许可、检验检测机构核准等证后监督抽查力度，落实安全主体责任；开展特种设备安全专项执法，严厉打击特种设备领域违法行为。加强消费者组织建设，推进社会共治，拓宽纠纷处理渠道，努力化解消费纠纷；做好消费投诉受理工作，完善“双网融合”“三调联动”工作模式，加快建立消费投诉举报快速回应机制。

三是着眼助推质量提升和创新引领，积极服务高质量发展。改革创新质量工作。接续强化质量强区工作，切实负起牵头责任，加强横向联系；继续加强省长、市长质量奖的推广评定工作，以奖促质量提升；扎实开展质量提升行动，力推全区产品高质量发展。筑牢计量和认证技术基础。加强计量和认证建设与管理，提升计量和认证服务能力。强化加油机、民用四表等重点计量器具监管，落实强制检定计量器具目录动态管理。强化标准体系建设。继续推进标准化工作改革，围绕“放管服”改革，制定一批“兰”字号产品地方标准，鼓励企业制定高于行业标准、地方标准、国家标准的企业标准。

四是着眼实现高效监管和科学监管，着力转变市场监管方式。坚持把“双随机、一公开”作为市场监管的普遍方式，严格按5%的比例对市场主体进行抽查，检查结果全公开。进一步完善对食品、药品、特种设备等特殊重点领域的监管方式，强化企业主体责任，实施全过程监管，严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任，把好每一道防线。强化信用监管手段在市场监管全过程的运用，推进企业信息录入公示工作；全面推进涉企信息归集共享，完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度。进一步推动信用联合监管，实行守信联合激励和失信联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”。