临沂市兰山区人民政府办公室

关于印发《临沂市兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》的通知

临兰政办字〔2022〕11号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，兰山经济开发区管委会：

《临沂市兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市兰山区人民政府办公室

2022年3月20日

（此件公开发布）

临沂市兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案>的通知》（鲁政办字〔2021〕137号）、《临沂市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》（临政办字〔2022〕15号），切实做好城乡公益性岗位开发管理，现制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承践行沂蒙精神，全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，扎实推进共同富裕，强化就业优先政策，落实政府兜底安置就业的职责，重点面向城乡困难群体、大龄人员，大幅提升公益性岗位规模，进一步促进充分就业和有效增收，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作原则

1.坚持城乡统筹、系统谋划。树立全局意识和系统理念，立足乡村振兴、社会治理等现实需求，统筹整合岗位、人员、资金、管理，形成城乡“一盘棋”的工作格局。

2.坚持需求导向、精准施策。实施精准的公益性岗位开发管理措施，按需设岗、分步推进，做到安置对象精准、岗位类型精准、资金使用精准、安置成效精准。

3.坚持尽力而为、量力而行。注重效率和公平，把握好公益性岗位开发规模和进度，注重实际效果，扎实推进。

4.坚持因地制宜、分类指导。根据基层需求和群众期盼，合理确定公益性岗位开发数量、岗位类型、待遇标准，及时动态调整，防止“一刀切”“大呼隆”。

（三）任务目标

根据全市统一安排，2022年全区创设4090个城乡公益性岗位，其中乡村公益性岗位2970个，城镇公益性岗位1120个。2023-2025年，根据市政府下达我区的创设计划，确定当年各镇街道（经开区）目标任务。城乡公益性岗位开发，视经济社会发展和就业形势动态调整年度计划。

二、组织实施

（一）明确安置对象。城乡公益性岗位的安置重点是就业困难群体，其中，乡村公益性岗位主要安置脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员（45-65周岁）等群体；城镇公益性岗位主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄）等群体。各镇街道（经开区）应整合乡村振兴、残联、民政等部门困难对象信息，并建好城乡公益性岗位“待安置人员信息库”和“岗位信息库”。（区人力资源和社会保障局牵头，区民政局、区卫生健康局、区残联、区乡村振兴局，各镇街道、经开区按职责分工负责）

（二）统筹岗位设置。城乡公益性岗位坚持需求导向、公益属性的原则，在统筹整合现有公益性岗位基础上，设立公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位。各镇街道（经开区）可根据实际需求统筹设置岗位开发类型，综合设岗或单独设岗。2022年岗位设置侧重于服务乡村振兴、卫生防疫、护林、防火巡护、植绿护绿、新时代文明实践站（所）管理服务、农村公共文化设施管理维护、助残服务等领域。各相关部门可依据工作需要提报岗位设置计划，各镇街道（经开区）应统筹村社区岗位需求，建立“城乡公益性岗位需求数据库”。各行业部门、各村社区要依据工作性质和内容，建立岗位目录，明晰岗位职责，落实管理制度。（区人力资源和社会保障局会同有关部门，各镇街道、经开区按职责分工负责）

（三）规范组织上岗。区人力资源和社会保障局会同有关部门根据城乡公益性岗位需求，按年度发布需求公告。采取个人申请、民主评议、审核公示、区级审批的方式，各镇街道（经开区）根据全区城乡公益性岗位分配数量（见附件2），由就业困难人员报名申请，经村社区“四议两公开”、由各镇街道（经开区）复审、相关单位联审、区人社局备案后，组织上岗。上岗前签订劳务协议，建立用工档案，分别由各镇街道（经开区）和各村社区汇总保管。城乡公益性岗位劳务协议不适用《劳动合同法》有关无固定期限劳动合同和支付经济补偿的规定。上岗后，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的双重管理原则，由各用人单位与各镇街道（经开区）、村社区进行双重管理，共同做好日常管理，各用人单位要建立岗位职责清单和岗位管理规章制度，每个岗位职责要清晰，责任要具体，依法提供劳动保护和劳动条件。公益性岗位人员应自觉遵守劳动纪律和规章制度，认真履行岗位工作职责。各村社区每月按时如实上报本辖区内公益性岗位人员在岗情况，对发生造假申领、侵占挪用补贴资金等行为，予以追回并依法追究相关责任人的责任。落实动态管理和人员退出、补充机制。因人员退出出现岗位空缺的，可按照程序及时补充符合条件的安置人员。（区人力资源和社会保障局会同有关部门，各镇街道、经开区按职责分工负责）

（四）落实岗位待遇。城乡公益性岗位统一实行政府补贴，按照不低于当地小时最低工资标准或月最低工资标准，由各用人单位、各镇街道（经开区）依据岗位类型、劳动时间等因素确定，按月发放。同一人员的岗位补贴期限一般不超过3年，乡村公益性岗位到期后可视情适当延长；城镇公益性岗位距法定退休年龄不足5年的可延长至法定退休年龄（以初次核定其享受补贴时年龄为准）。乡村公益性岗位应为在岗人员购买每年不超过60元的意外伤害商业保险，已购买的不再重复购买；城镇公益性岗位按规定给予社会保险补贴。对退出公益性岗位后生活困难人员，按规定纳入社会救助范围，做到政策有效衔接、帮扶不断档。（有关部门，各镇街道、经开区按职责分工负责）

（五）全程精准管理。加强信息化支持，依托全省统一的公益性岗位精准管理系统，强化人员、岗位、资金的动态管理服务，做到岗位和人员“双实名”管理，杜绝“虚报冒领”“吃空饷”等情况。（区人力资源和社会保障局、区大数据局按职责分工负责）

三、资金保障

加强资金统筹，在省市分类补助的基础上，将城乡公益性岗位资金列入区政府年度财政预算，统筹用好各项涉及公益性岗位的资金。要多方筹集资金，鼓励支持社会资金、公益基金参与，进一步加大资金保障力度。城镇公益性岗位所需资金按现有资金渠道列支。（区财政局、区人力资源和社会保障局按职责分工负责）

四、措施要求

（一）加强组织领导。成立由区政府主要领导同志任组长的工作领导小组，领导小组办公室下设工作专班，统筹推进城乡公益性岗位开发管理工作。一是构建工作机制。实行区里统筹，镇街道（经开区）具体落实，村社区参与做好日常管理使用的工作机制。各镇街道（经开区）和有关区直部门单位成立相应工作机构，确保有序高效推进。二是强化工作力量。各镇街道（经开区）、村社区有效结合公益性岗位开发，进一步充实工作力量，配齐人员队伍，扎实做好辖区内相关组织协调、信息推送、考勤公示、监督管理等工作。各用人单位分别确定1名领导班子成员专职负责，设立1名专职信息员，强化各级各单位之间信息畅通、整体联动、配合高效。三是加强政策宣传。充分利用各类媒体，深入宣传城乡公益性岗位扩容提质政策措施，调动各方力量积极参与，使就业增收、劳动致富的理念深入人心，营造良好社会氛围。

（二）明确职责任务。领导小组及工作专班负责督导考核各镇街道（经开区）、用人单位双重管理情况，及时研究解决工作过程中出现的问题。区人力资源和社会保障局负责做好牵头抓总、统筹协调工作。区财政局负责做好公益性岗位补贴、社保补贴、意外伤害商业保险等资金的筹集、拨付及监管工作。各用人单位负责做好公益性岗位的开发、使用和管理等相关工作，出台岗位管理制度，做好常态化落实。各镇街道（经开区）负责落实属地责任，做好辖区内公益性岗位的开发、使用和管理，以及公益性岗位人员库人员“候岗率”等相关工作。各村社区负责公益性岗位的日常管理、就业帮扶等相关工作。

（三）严格督导落实。要加强对各镇街道（经开区）、村社区就业困难群众岗位开发、使用、资格审核及人员管理的督导考核，考核结果纳入区对镇街道（经开区）高质量发展考核。对存在弄虚作假、优亲厚友、吃空饷等违规违纪问题的，按规定严肃问责。

如上级有新政策规定，从其规定执行。退役士兵专项公益性岗位按现行相关规定执行。

附件：1.兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动领导小组

          2.兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动岗位计划分配表（2022年）

附件1：

兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动领导小组

组 长：刘 波 区委副书记、区政府区长，兰山商城管委会主任、党委书记

副组长：王翠宝 区委常委、区政府副区长

李昌原区委常委、区政府副区长

成 员：王金锋区教育和体育局局长

王桂华区民政局局长

刘存才区财政局局长

胡梁勋 区人力资源和社会保障局局长

孙志奎区自然资源局局长

李继芳区水务局局长

朱文明区农业农村局局长、乡村振兴局局长

徐伟区卫生健康局局长

刘相跃区应急管理局局长

石统明 区大数据局局长

王友存区残联理事长

丁雪健兰山公安分局副局长

董建梅兰山交通分局局长

刘 杰兰山生态环境分局局长

姜修伟兰山街道党工委副书记、办事处主任

李晓文银雀山街道党工委副书记、办事处主任

王经略金雀山街道党工委副书记、办事处主任

王依峰柳青街道党工委副书记、办事处主任

冷如冰白沙埠镇党委副书记、镇长

李学正枣园镇党委副书记、镇长

陈庆涛半程镇党委副书记、镇长

李士荣李官镇党委副书记、镇长

李修余义堂镇党委副书记、镇长

于清疆汪沟镇党委副书记、镇长

朱文华方城镇党委副书记、镇长

郑峰兰山经济开发区管委会副主任、党工委委员

领导小组下设办公室，办公室设在区人力资源和社会保障局，承担领导小组日常工作，胡梁勋同志兼任办公室主任。

附件2：

兰山区城乡公益性岗位扩容提质行动岗位计划分配表

（2022年）